臧小為,沈瑞琪,尤爾托夫 E B,潘旭海,蔣軍成,4

(1.南京工業(yè)大學(xué) 安全科學(xué)與工程學(xué)院, 江蘇 南京 211800;2. 南京理工大學(xué) 化工學(xué)院,江蘇 南京 210094;3.俄羅斯門捷列夫化工大學(xué) 能源與材料學(xué)院, 俄羅斯 莫斯科 125047; 4.常州大學(xué) 環(huán)境與安全工程學(xué)院,江蘇 常州 213164)

金屬非金屬礦山工業(yè)中存在的危險源種類繁多且較為集中,世界各國均面臨著相似的安全生產(chǎn)問題[1-5]。采用事故統(tǒng)計分析方法研究國內(nèi)外金屬非金屬礦山工業(yè)事故內(nèi)在規(guī)律,具有一定的現(xiàn)實意義和價值。

王運敏等[6]分析了國內(nèi)外大量涉及金屬非金屬露天礦山、地下礦山、尾礦庫安全生產(chǎn)的事故案例,并從礦山管理的專業(yè)角度出發(fā),對安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、事故特點、原因分析、防范措施幾個方面進行詳細的論述。徐偉偉等[4]分析我國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況,并對比國外金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)狀況,針對性地提出事故預(yù)防措施。李軍[7]根據(jù)我國金屬非金屬露天礦邊坡存在的問題及其發(fā)展趨勢,分別對監(jiān)管部門和礦山企業(yè)提出金屬非金屬露天礦邊坡安全管理建議。裴文田[3]詳細論述了中國《金屬非金屬礦山安全標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范》的重要地位和作用,探討了金屬非金屬礦山標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),論述在標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中應(yīng)把握的重點環(huán)節(jié)和具體措施。當(dāng)前圍繞美國、澳大利亞等國家的金屬非金屬礦山事故規(guī)律分析與防治對策的研究較多[4],相比較而言,針對俄羅斯工業(yè)安全生產(chǎn)、安全監(jiān)察監(jiān)管的研究相對較少。據(jù)統(tǒng)計,俄羅斯已探明的礦產(chǎn)資源總量居世界前列[8]。除儲量豐富、品種齊全的非金屬礦藏外,目前俄羅斯幾乎擁有世界上所有類型的金屬礦藏,金屬礦藏總儲量居世界前五位[9]。俄羅斯也是全球鉆石、鈦、鎳、鋁和鋼鐵等礦產(chǎn)品和制成品重要的生產(chǎn)和出口國[10]。建國初期,中國引進了蘇聯(lián)的礦山開采技術(shù)、建設(shè)和管理經(jīng)驗[11]。近年來,俄羅斯在中國“一帶一路”倡議實施過程中占據(jù)著重要的地位,中俄兩國在包括礦山開采的多個領(lǐng)域開展合作[12]。因此,基于歷史淵源和合作發(fā)展現(xiàn)狀,有必要了解俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)現(xiàn)階段安全生產(chǎn)特點及安全監(jiān)察監(jiān)管現(xiàn)狀。

本文中,筆者基于2009—2018年俄羅斯官方統(tǒng)計數(shù)據(jù)[10,13],主要圍繞俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全生產(chǎn)事故及安全監(jiān)察監(jiān)管等要素開展統(tǒng)計分析研究,期望研究結(jié)果對加強我國金屬非金屬礦山安全基礎(chǔ)管理、促進行業(yè)良性發(fā)展具有一定的參考價值和借鑒意義。

1 安全生產(chǎn)事故規(guī)律與安全監(jiān)察監(jiān)管特點

1.1 安全生產(chǎn)事故規(guī)律

俄羅斯工業(yè)技術(shù)類事故主要包括石油天然氣及化學(xué)工業(yè)事故、煤炭工業(yè)事故、兵器工業(yè)事故、冶金工業(yè)事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故等[14]。2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術(shù)類事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故情況如圖1所示[10,13]。由圖1(a)可知:2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術(shù)類事故起數(shù)總體呈下降趨勢,事故造成的人員傷亡數(shù)呈隨機波動態(tài)勢。由圖1(b)可知:2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢,這與俄羅斯工業(yè)技術(shù)領(lǐng)域其他工業(yè)技術(shù)類事故情況相似,如俄羅斯石油天然氣管道運輸及儲存事故[14]、民用爆炸物品行業(yè)事故[15]、煤炭工業(yè)事故[16]。

圖1 2009—2018年俄羅斯工業(yè)技術(shù)類事故和金屬非金屬礦山工業(yè)事故情況Fig.1 Information on accidents of Russia’s industrial technology and metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

與俄羅斯其他工業(yè)技術(shù)類安全生產(chǎn)事故相比,2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)雖然相對較少,但是事故造成的人員傷亡情況相對較為嚴重[10,13]。從世界范圍來看,目前俄羅斯、美國、澳大利亞和中國等是金屬非金屬礦藏重要的生產(chǎn)或出口國。從安全生產(chǎn)的角度出發(fā),以2009年為例,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故死亡人數(shù)為71人(圖1(b)),美國為17人,澳大利亞在20人以下[4]。在2003—2012年間，中國金屬非金屬礦山工業(yè)事故死亡人數(shù)從2 628人下降到929人[4]?？梢钥闯?與俄羅斯、美國和澳大利亞相比,中國金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)問題較為突出,同時俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)整體水平與西方發(fā)達國家仍有差距。由于礦藏資源豐富和歷史上重視冶金工業(yè)等“重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略”,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)保持了較好的發(fā)展態(tài)勢。俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)是俄羅斯國民經(jīng)濟最重要的組成部分之一,素有“工業(yè)糧食”之稱的礦產(chǎn)資源及其制成品在俄羅斯出口總額中占有較大比重[17]。得益于較為發(fā)達的金屬非金屬礦山工業(yè),俄羅斯冶金工業(yè)企業(yè)平均毛利潤率處于世界同行業(yè)較高水平[18]。俄羅斯金屬非金屬礦山安全生產(chǎn)事故高發(fā),一定程度上一方面與企業(yè)主體安全管理水平不高、從業(yè)人員安全意識和技能較低等有關(guān);但是另一方面也與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的體量和頻度相關(guān)。2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故地區(qū)及時間分布如圖2所示[10,13]。

注：*2010年數(shù)據(jù)缺失。圖2 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故地區(qū)及時間分布Fig.2 Region and time distribution of accidents in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖2(a)可以看出：俄羅斯遠東、中央及烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)地，這主要與俄羅斯自然資源分布不均有關(guān)。俄羅斯約80%的礦藏資源、森林、水和土地資源在其亞洲部分,主要集中在俄羅斯西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)和遠東聯(lián)邦管區(qū)等[19]，但是，目前受制于經(jīng)濟環(huán)境、地理位置和氣候等因素,礦藏資源還有待進一步開發(fā)利用。80%的工業(yè)潛力和熟練勞動力分布在俄羅斯的歐洲部分[19],僅少量的礦藏資源分布在該地區(qū),如俄羅斯鐵礦儲量主要分布在俄羅斯中央聯(lián)邦管區(qū)[8]。由圖2(b)可見：2009—2018 年間,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故及不幸事件時間分布比較隨機,第一、二季度事故和不幸事件發(fā)生率相對較高。為了進一步研究2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故規(guī)律,重點圍繞事故分類、事故發(fā)生環(huán)節(jié)等要素開展統(tǒng)計分析,結(jié)果見圖3[10,13]。

注：*2009和2010年各有1例事故類型未知，未統(tǒng)計在內(nèi)；**2011年1例所在行業(yè)不詳，未統(tǒng)計在內(nèi)；***部分年份數(shù)據(jù)缺失。圖3 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山事故規(guī)律Fig.3 Accident rules of Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖3(a)可以看出:2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山事故中,交通運輸車輛、礦體和建(構(gòu))筑物坍塌(包括滑坡塌方)、技術(shù)設(shè)備損壞導(dǎo)致的事故相對高發(fā),火災(zāi)和水災(zāi)事故相對較少。

總的來說,俄羅斯大部分礦藏資源具有埋藏淺、品位高、易開采、易冶煉等特點,俄羅斯地下開采的金屬非金屬產(chǎn)量比例小[10]。但是2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故主要發(fā)生在地下礦山(圖3(b)),而且地下礦山安全事故導(dǎo)致了最嚴重的人員傷亡(圖3(c)),這與2008—2017年俄羅斯民爆物品事故及人員傷亡主要發(fā)生在地下礦山爆破作業(yè)過程等事故規(guī)律相似[15]。露天開采的開采環(huán)境和條件較好,但是伴隨著世界各國礦山淺部資源的逐漸消耗、枯竭以及礦產(chǎn)資源開采條件的漸趨惡化,全世界包括俄羅斯、中國需向地下深部進一步獲取資源。地下深部礦體開采技術(shù)將對企業(yè)安全生產(chǎn)帶來全新的挑戰(zhàn)。為了提高金屬非金屬礦山工業(yè)本質(zhì)安全化水平,礦產(chǎn)開采設(shè)備設(shè)施的大型化、自動化、智能化將是今后礦業(yè)發(fā)展的主要趨勢,無人采礦、自動采礦、數(shù)字礦山的發(fā)展會日益為人們所關(guān)注。

從行業(yè)分布看,如圖3(d)所示,黑色金屬、有色金屬、貴金屬和寶石開采行業(yè)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)行業(yè)。與此同時,由圖3(e)可以看出,貴金屬和寶石開采過程中的安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致最多的人員傷亡,其余依次為有色金屬、黑色金屬、建筑材料等開采過程。據(jù)統(tǒng)計分析,非金屬礦山是中國金屬非金屬礦山事故的重災(zāi)區(qū),其次是有色金屬礦山和黑色金屬礦山[20]。因此,非金屬礦山應(yīng)成為中國和俄羅斯金屬非金屬礦山安全監(jiān)管工作的重中之重。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,如圖3(f)和3(g)所示,在金屬非金屬礦山事故眾多的致傷因素中,地壓災(zāi)害、交通運輸作業(yè)和機械傷害、高處墜落與淹溺等屬于危害性最嚴重的導(dǎo)致人員死亡的因素。進一步梳理和分析俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)主要事故和事故原因,結(jié)果見圖4和表1[10,13]。

注：*2010年數(shù)據(jù)缺失; **部分年份數(shù)據(jù)缺失。圖4 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故原因及相應(yīng)的企業(yè)違法違規(guī)行為Fig.4 Main causes and enterprise safety violations of accidents and casualties in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2009 to 2018

由圖4(a)和表1可以看出:2009—2018年,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故更多的是由人的不安全行為和管理漏洞等因素引起,當(dāng)然生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施的物的不安全狀態(tài)因素也不能完全忽略。如圖4(b)所示,在俄羅斯金屬非金屬礦山日常生產(chǎn)經(jīng)營過程中,尤其是在遵守勞動紀律和規(guī)章制度方面(多起事故是由于工作期間員工醉酒導(dǎo)致)[10],需對企業(yè)管理層和員工進一步加強管理。俄羅斯環(huán)境、技術(shù)與原子能監(jiān)察署年度報告中多次提到,金屬非金屬礦山工業(yè)事故技術(shù)方面的原因絕大部分可以歸結(jié)為人的不安全行為[10]。上述特點與俄羅斯煤炭工業(yè)事故和民用爆炸物品事故相似,俄羅斯民用爆炸物品事故的原因絕大部分可以歸結(jié)為管理方面的漏洞，企業(yè)安全管理上的漏洞、從業(yè)人員違反操作規(guī)程和勞動紀律是俄羅斯煤炭工業(yè)事故發(fā)生的最主要原因[15-16]。

目前，俄羅斯擁有從礦石開采到礦物制品深加工的完整工業(yè)體系,擁有一定數(shù)量的具有行業(yè)帶動力與國際競爭力的礦業(yè)龍頭企業(yè)。但是由表1可知:發(fā)生事故的單位不僅包括俄羅斯中小型礦業(yè)企業(yè),相當(dāng)數(shù)量的礦業(yè)龍頭企業(yè)也發(fā)生數(shù)起事故。如2017年8月4日和2012年8月26日俄羅斯乃至全世界規(guī)模最大的鉆石開采加工企業(yè)——АЛРОСА公司分別發(fā)生地下礦井透水事故和甲烷-空氣混合物爆炸事故;2017年7月7日全球最重要的精煉鎳及鈀生產(chǎn)商——Норильский никель公司某地下礦山發(fā)生甲烷-空氣混合物爆炸事故;2012年4月6日全球最重要的銅、鋅和鈦等產(chǎn)品生產(chǎn)商和供應(yīng)商——УГМК-холдинг, Учалинский горно-обогатительный комбинат公司某采石場發(fā)生事故。可以看出,不論企業(yè)規(guī)模大小,為了提高金屬非金屬礦山工業(yè)本質(zhì)安全生產(chǎn)水平,必須把落腳點放在提高管理的本質(zhì)安全生產(chǎn)水平上。

表1 2009—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)主要事故一覽

1.2 安全監(jiān)察監(jiān)管特點

基于俄羅斯《危險生產(chǎn)設(shè)施工業(yè)安全法》 (2013年3月4日修訂,2018年7月29日最新修訂)[21],自2014年開始俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產(chǎn)設(shè)施風(fēng)險被重新評估、分級和登記,其中風(fēng)險級別包括Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ、Ⅳ類,第Ⅰ類危險性最高,實行國家不間斷安全監(jiān)察監(jiān)管制度;第Ⅳ類危險源不需進行安全監(jiān)管[22-23]。2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產(chǎn)設(shè)施基本情況如圖5所示[10,13]。

圖5 2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量及分級情況Fig.5 Number and classification of hazardous production facilities in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2014 to 2018

如圖5(a)所示,2014—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)受監(jiān)管的危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量基本保持穩(wěn)定。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析,以2018年為例,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)絕大部分危險生產(chǎn)設(shè)施坐落在采石場(占比76%)和選礦廠(占比11%);危險生產(chǎn)設(shè)施分布高密度地區(qū)包括烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)328座(占比14%)和西伯利亞聯(lián)邦管區(qū)276座 (占比11%);危險生產(chǎn)設(shè)施分布高密度行業(yè)包括建筑材料開采行業(yè)1 390座(占比58%)、貴金屬和寶石開采行業(yè)518座(占比22%)[10]。此外,第Ⅱ和Ⅲ類危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量占比最大,第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量占比最小(圖5(a))。然而事故統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故絕大部分發(fā)生在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)[10],在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)由于事故導(dǎo)致的人員傷亡最多(圖5(b))。

俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全監(jiān)察監(jiān)管與煤炭工業(yè)安全監(jiān)察監(jiān)管特點相似[16]。自2014年建立風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機制后,近年來針對俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)察監(jiān)管次數(shù)以及被發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)數(shù)量有所減少。與此同時,俄羅斯環(huán)境、技術(shù)與原子能監(jiān)察署加大了針對違法違規(guī)行為經(jīng)濟處罰的力度和強度。為了進一步加強俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的安全風(fēng)險管理,預(yù)防和減少第Ⅰ和Ⅱ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi)的生產(chǎn)安全事故發(fā)生,2016—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施及其安全監(jiān)察監(jiān)管情況如圖6所示。

雖然俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量較少,但是安全風(fēng)險最高。2016—2018年,俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施所在行業(yè)、種類、數(shù)量及地區(qū)分布基本保持不變。以2018年為例,第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施主要為地下礦山和地下建筑工程設(shè)施，主要分布在有色金屬開采行業(yè)(22座)和化學(xué)工業(yè)原料開采行業(yè) (13座)，烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)(17座)和伏爾加沿岸聯(lián)邦管區(qū)(13座)屬于第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施分布高密度地區(qū)[10]。

圖6 2016—2018年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)中第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施及其安全監(jiān)察監(jiān)管Fig.6 Number and classification of level I hazardous production facilities in Russia’s metal and nonmetal mining industry in the period from 2016 to 2018 and their safety supervision

基于第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施的絕對數(shù)量而言,由圖6可以看出,俄羅斯環(huán)境、技術(shù)與原子能監(jiān)察署針對第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施的不間斷監(jiān)察監(jiān)管力度較大,在監(jiān)察監(jiān)管過程中發(fā)現(xiàn)的企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)數(shù)量較多,但是相應(yīng)的行政處罰和罰金數(shù)較少。這在某種程度上體現(xiàn)了風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機制“事前監(jiān)管”和“事故預(yù)警”的特點。結(jié)合近十年俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)不斷下降的事故發(fā)生率,可以得出,圍繞包括金屬非金屬礦山工業(yè)在內(nèi)的工業(yè)技術(shù)類安全監(jiān)察監(jiān)管,俄羅斯國內(nèi)建立的風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機制運行良好。因此，對危險源進行風(fēng)險分級,再在此基礎(chǔ)上開展有針對性的安全監(jiān)察監(jiān)管,事故發(fā)生的根源性因素能被提前識別和管控,事故防范和安全管理能力能夠得到明顯提升。

2 結(jié)論

1)俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故起數(shù)和人員傷亡數(shù)量總體呈逐年下降趨勢。俄羅斯遠東、中央及烏拉爾聯(lián)邦管區(qū)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)地。

2)俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故主要發(fā)生在地下礦山。交通運輸車輛、礦體和建(構(gòu))筑物坍塌(包括滑坡塌方)、技術(shù)設(shè)備損壞導(dǎo)致的事故相對高發(fā)。地壓災(zāi)害、交通運輸作業(yè)和機械傷害、高處墜落與淹溺等屬于危害性最嚴重的導(dǎo)致人員死亡的因素。黑色金屬、有色金屬、貴金屬和寶石開采行業(yè)屬于俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故高發(fā)行業(yè)。貴金屬和寶石開采過程中的安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致最多的人員傷亡,其余依次為有色金屬、黑色金屬、建筑材料等開采過程。金屬非金屬礦山工業(yè)事故原因絕大部分可以歸結(jié)為人的不安全行為。

3)俄羅斯金屬非金屬礦山第Ⅱ和Ⅲ類危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量占比最大,第Ⅰ類危險生產(chǎn)設(shè)施數(shù)量占比最小。俄羅斯金屬非金屬礦山工業(yè)事故絕大部分發(fā)生在第Ⅰ和Ⅱ類危險生產(chǎn)設(shè)施內(nèi),第Ⅰ和Ⅱ類危險生產(chǎn)設(shè)施安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致的人員傷亡最多,安全風(fēng)險最高。俄羅斯國內(nèi)建立的風(fēng)險導(dǎo)向型監(jiān)管機制運行良好。