習(xí)近平總書記考察湖北疫情防控工作時(shí)強(qiáng)調(diào)，要著力完善城鄉(xiāng)社會(huì)治理體系，夯實(shí)社會(huì)治理基層基礎(chǔ)，推動(dòng)社會(huì)治理重心下移，構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理格局。推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)治理現(xiàn)代化，關(guān)鍵在于黨建引領(lǐng)，基礎(chǔ)在于建立完善基層治理組織架構(gòu)，重點(diǎn)在于增強(qiáng)基層治理力量，保障在于健全基層治理體制機(jī)制。孝昌縣委組織部課題調(diào)研組深入到村（社區(qū)）一線，通過走訪了解、問卷調(diào)查、深度訪談等方式，對(duì)縣內(nèi)55個(gè)村（社區(qū)）黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層治理情況進(jìn)行了調(diào)研。

一?黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理的孝昌實(shí)踐

孝昌縣委高度重視城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理，堅(jiān)持“三情結(jié)合”出臺(tái)系列文件，探索建立“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局，落實(shí)“三雙”黨員干部下沉制度，建立“三單”社區(qū)服務(wù)機(jī)制，有力有序有效推動(dòng)了基層治理各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)落地。

1.強(qiáng)化統(tǒng)籌謀劃，堅(jiān)持“三情結(jié)合”。一是縣委主責(zé)謀劃部署。縣委加強(qiáng)統(tǒng)籌部署，出臺(tái)《關(guān)于深化黨建引領(lǐng)加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理的若干措施》《關(guān)于縣直機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉城區(qū)社區(qū)實(shí)施方案》等文件，并推動(dòng)35名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”聯(lián)系18個(gè)城市社區(qū)。二是專班專責(zé)推動(dòng)落實(shí)。孝昌縣成立推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，縣委主要領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)督導(dǎo)專班和宣傳專班，督導(dǎo)專班明確督導(dǎo)工作重點(diǎn)，制定督導(dǎo)方案，定期督查;宣傳專班調(diào)動(dòng)各方力量，創(chuàng)新形式開展宣傳，營(yíng)造良好工作氛圍。三是專項(xiàng)專業(yè)擬定方案。在完善村（社區(qū)）建制、做實(shí)“一標(biāo)三實(shí)五全面”（“一標(biāo)”即標(biāo)準(zhǔn)地址;“三實(shí)”即實(shí)有人口、實(shí)有房屋和實(shí)有單位數(shù)據(jù)信息采集;“五全面”指對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)行全面排查采集、全面核校錄入、全面融合數(shù)據(jù)、全面實(shí)時(shí)更新、全面常態(tài)管理）工作的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“三情”結(jié)合擬定《孝昌縣城市社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)實(shí)施方案》等文件，確?；鶎又卫砀黜?xiàng)工作穩(wěn)妥實(shí)施。

2.強(qiáng)化引領(lǐng)作用，做到“三方聯(lián)動(dòng)”。充分發(fā)揮社區(qū)黨組織在社區(qū)治理中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，努力推動(dòng)形成社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)“三方聯(lián)動(dòng)”治理格局。一是健全完善黨組織體系。按照“社區(qū)大黨委（黨總支）——網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部——樓棟（院落、灣組）黨小組”三級(jí)組織架構(gòu)設(shè)置要求，將下沉黨員和居民黨員編入網(wǎng)格黨支部和樓棟黨小組，著力推動(dòng)黨組織在社區(qū)網(wǎng)格、樓棟實(shí)現(xiàn)全覆蓋。二是推動(dòng)業(yè)主委員會(huì)應(yīng)建盡建。對(duì)全縣單位自建住宅小區(qū)、商品房開發(fā)小區(qū)、“三無”小區(qū)進(jìn)行摸底，建立住宅小區(qū)優(yōu)化組建業(yè)主委員會(huì)（自管委員會(huì)）工作臺(tái)賬，推進(jìn)成熟小區(qū)組建業(yè)主委員會(huì)和自管委員會(huì)。三是試點(diǎn)推進(jìn)“紅色物業(yè)”建設(shè)。建立完善的物業(yè)服務(wù)企業(yè)黨組織和黨員基本信息臺(tái)賬，同時(shí)成立物業(yè)服務(wù)企業(yè)行業(yè)黨委，大力推進(jìn)基層治理“三方聯(lián)動(dòng)”。

3.強(qiáng)化力量下沉，落實(shí)“三雙機(jī)制”。探索建立“雙報(bào)到雙報(bào)告雙考核”制度，努力推動(dòng)資源下沉、人員下沉、服務(wù)下沉。一是在職黨員干部下沉社區(qū)全覆蓋。全力落實(shí)“雙報(bào)到雙報(bào)告雙考核”制度，全縣82家機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織和3449名在職黨員干部已全部到結(jié)對(duì)社區(qū)和居住地社區(qū)報(bào)到。在農(nóng)村，214支駐村扶貧工作隊(duì)隊(duì)員承擔(dān)下沉黨員干部相應(yīng)治理責(zé)任。二是機(jī)關(guān)企事業(yè)單位共駐共建全覆蓋。所有機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織分別與18個(gè)城區(qū)社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)，建立黨建聯(lián)席會(huì)議制度，積極開展黨組織和黨員承諾服務(wù)。三是樓棟長(zhǎng)派聘全覆蓋。先后派遣938名45歲以下在職黨員到居住地社區(qū)擔(dān)任樓棟長(zhǎng)、單元長(zhǎng)、街道長(zhǎng)、灣組長(zhǎng)。各社區(qū)選聘退休職工、志愿者等轄區(qū)人員補(bǔ)齊樓棟長(zhǎng)空缺崗位，確保實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

4.強(qiáng)化志愿服務(wù)，推行“三單模式”。一是群眾“點(diǎn)單”，關(guān)注民生匯民愿。各村（社區(qū)）黨組織動(dòng)員樓棟長(zhǎng)等下沉黨員干部，通過微信、電話、走訪等方式廣泛收集居民群眾“微訴求”“微心愿”，梳理匯總形成“需求清單”。二是村（社區(qū)）“派單”，巧搭平臺(tái)解民愿。村（社區(qū)）黨組織組建若干支志愿服務(wù)工作隊(duì)，形成“供給清單”，再將“需求清單”和“供給清單”對(duì)接，形成“服務(wù)清單”，第一時(shí)間派單解決問題。三是單位（黨員）“接單”，服務(wù)群眾踐初心。結(jié)對(duì)縣直單位黨組織、志愿服務(wù)隊(duì)和下沉黨員干部及時(shí)領(lǐng)辦工作任務(wù)，幫助解決相關(guān)問題。接單服務(wù)實(shí)行積分管理，配套相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)措施。

二?存在的問題

1.治理體系不夠完善。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委政府、村（社區(qū)）“兩委”仍然是社會(huì)事務(wù)的主要管理者，社會(huì)治理主體比較單一。村（社區(qū)）行政化傾向沒有得到徹底改變，不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)治理形勢(shì)發(fā)展。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理體制改革還不到位，管理機(jī)制并未理順。

2.治理基礎(chǔ)比較薄弱。一是治理資源分布不均。城市社區(qū)在治理力量、治理保障、治理平臺(tái)等方面明顯優(yōu)于農(nóng)村。二是群眾參與意識(shí)不強(qiáng)。在城市，居民對(duì)推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化關(guān)心不夠，調(diào)查問卷顯示，55.27%的調(diào)查對(duì)象對(duì)發(fā)動(dòng)居民參與公共安全、公共衛(wèi)生、民主議事的意愿不強(qiáng)。在農(nóng)村，大部分村民集體意識(shí)不強(qiáng)，沒有現(xiàn)代化治理理念，對(duì)于村內(nèi)集體事務(wù)參與度不高。

3.治理方法不適應(yīng)形勢(shì)。一是治理模式單一。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理模式仍然側(cè)重于黨委、政府主導(dǎo)，更多傾向于通過行政手段進(jìn)行干預(yù)，共建共治共享手段、路徑比較少。二是治理手段粗放。提供精準(zhǔn)管理與精準(zhǔn)服務(wù)較為欠缺，就治理抓治理，就管理抓管理，千村一面。在精準(zhǔn)施策方面不到位，偏好于整齊劃一、均等化的推進(jìn)模式。

4.治理能力水平不足。城鄉(xiāng)基層治理隊(duì)伍建設(shè)有短板，在城市社區(qū)，諸如社區(qū)工作者、機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位下沉黨員干部、志愿者和樓棟長(zhǎng)等4支隊(duì)伍建設(shè)還處于起步階段，尤其是作為基層治理重要力量的社區(qū)工作者隊(duì)伍還不健全。在基層農(nóng)村，主要靠村“兩委”干部，缺乏專業(yè)治理隊(duì)伍，志愿者隊(duì)伍和可發(fā)動(dòng)的年輕人屈指可數(shù)。

5.治理體制機(jī)制不健全。一是治理制度不完善。當(dāng)前，城鄉(xiāng)基層社會(huì)治理制度還不全面，具體的規(guī)定、舉措、要求還亟待細(xì)化和完善。二是制度轉(zhuǎn)化不快。不能很快地將上級(jí)關(guān)于治理的文件精神轉(zhuǎn)化為村（社區(qū)）治理具體舉措和村（居）民認(rèn)同、認(rèn)可的有效制度。

三?建議與對(duì)策

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理，尤其要充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，堅(jiān)持明責(zé)任、建體系、強(qiáng)力量、建制度，多措并舉、多方用力，才能盡快構(gòu)建共建共治共享的城鄉(xiāng)一體化治理格局。

1.理順基層社會(huì)治理責(zé)任。一是明確責(zé)任。加強(qiáng)各級(jí)基層黨組織推進(jìn)基層社會(huì)治理的主體責(zé)任和第一責(zé)任人責(zé)任。特別是堅(jiān)持縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)書記抓治理，強(qiáng)化縣（市、區(qū)）委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨工委書記第一責(zé)任人責(zé)任和村（社區(qū)）黨組織書記直接責(zé)任人責(zé)任。二是放權(quán)賦能。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）權(quán)責(zé)清單，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度，確保集中精力抓主業(yè)。對(duì)適宜鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理的職能部門延伸派出機(jī)構(gòu)，逐步將管理權(quán)限、編制人員、經(jīng)費(fèi)下放鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。對(duì)暫時(shí)不能下放的，按管理權(quán)限，統(tǒng)一制定賦權(quán)清單，逐步統(tǒng)一和規(guī)范賦權(quán)事項(xiàng)，成熟一批，賦予一批。三是強(qiáng)化考核。健全專門機(jī)構(gòu)，將基層治理工作納入年度目標(biāo)績(jī)效綜合考評(píng)和縣（市）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核，納入縣（市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委書記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核，建立追責(zé)問責(zé)機(jī)制，形成硬約束。

2.健全基層社會(huì)治理體系。一是建立組織架構(gòu)。各地根據(jù)城鄉(xiāng)治理實(shí)際，在城鎮(zhèn)要建立完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）大工委-社區(qū)大黨委（黨總支）-網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部-樓棟黨小組”為主導(dǎo)的四級(jí)組織體系;在農(nóng)村要完善“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-村黨支部-灣組黨小組”為主導(dǎo)的三級(jí)組織體系。形成立體式、全覆蓋的黨組織網(wǎng)絡(luò)。加大村（居）務(wù)委員會(huì)等群眾自治組織建設(shè)力度，發(fā)揮村（社區(qū)）黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用，構(gòu)建社區(qū)黨組織為主導(dǎo)，群眾性自治組織為輔的組織架構(gòu)。二是建立治理網(wǎng)格。推行網(wǎng)格化管理是完善村（社區(qū)）治理的一項(xiàng)重要舉措。加強(qiáng)橫向到邊、縱向到底，做到行政區(qū)域內(nèi)不漏一戶、不漏一人，建立基層社會(huì)治理網(wǎng)格;大力推進(jìn)基層各類網(wǎng)格，“一張網(wǎng)”整合工作，推動(dòng)服務(wù)、管理、資源、力量向網(wǎng)格集聚。創(chuàng)新黨組織設(shè)置方式，把“支部建在網(wǎng)格上”。三是職責(zé)上網(wǎng)。建立運(yùn)轉(zhuǎn)高效的黨組織網(wǎng)格體系，各職能職責(zé)單位、下沉結(jié)對(duì)單位應(yīng)強(qiáng)化職責(zé)分工，制定責(zé)任清單、工作清單、任務(wù)清單，做到各司其職、各盡其力，推動(dòng)治理網(wǎng)格體系高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

3.增強(qiáng)基層社會(huì)治理力量。對(duì)于城市社區(qū)：一是加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)。制定社區(qū)工作者管理辦法，規(guī)范選聘方式，拓寬來源渠道，實(shí)行員額總量控制、崗位等級(jí)序列管理。加強(qiáng)社區(qū)專職工作人員隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)行縣（市）級(jí)統(tǒng)一招聘、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理、社區(qū)統(tǒng)一使用。二是加強(qiáng)下沉隊(duì)伍建設(shè)。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨員干部下沉社區(qū)常態(tài)化長(zhǎng)效化。實(shí)行單位結(jié)對(duì)、領(lǐng)導(dǎo)包保、干部下沉，確保每個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位都有結(jié)對(duì)包保社區(qū)、每個(gè)社區(qū)都有結(jié)對(duì)單位。三是加強(qiáng)志愿者隊(duì)伍建設(shè)。積極培育社區(qū)志愿服務(wù)組織，組織帶動(dòng)廣大社區(qū)居民等社會(huì)力量加入志愿者隊(duì)伍，引導(dǎo)志愿者有序參與社區(qū)自治共治。四是加強(qiáng)樓棟長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。探索推行樓棟長(zhǎng)制，一般樓棟長(zhǎng)從本小區(qū)黨員干部、志愿者和熱心居民中產(chǎn)生;對(duì)暫無合適人選的可從駐在、結(jié)對(duì)單位黨員干部中選派。對(duì)于基層農(nóng)村：一是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）干部隊(duì)伍治理能力。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層干部治理能力培訓(xùn)，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記。提升街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、綜合管理能力，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)村基層黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、矛盾化解等四個(gè)方面發(fā)揮樞紐作用。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)權(quán)責(zé)清單，實(shí)行職能部門職責(zé)下沉準(zhǔn)入制度。二是選優(yōu)育強(qiáng)管好村級(jí)帶頭人隊(duì)伍。改進(jìn)村黨組織書記專職化管理，逐步推行村副職干部專職化管理，將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、群眾滿意度等考核結(jié)果與村干部選拔任用、工作待遇、表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。依托各地先進(jìn)村打造一定數(shù)量的培訓(xùn)基地，培育一批鄉(xiāng)村治理的“土專家”。三是發(fā)揮黨員先鋒模范作用。堅(jiān)持黨員履職清單管理，組織開展黨員承諾踐諾、設(shè)崗定責(zé)、志愿服務(wù)等活動(dòng)，探索開展黨員星級(jí)評(píng)定、積分管理，引導(dǎo)黨員在基層治理中發(fā)揮帶頭作用。四是推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位干部力量下沉。統(tǒng)籌選派縣級(jí)機(jī)關(guān)年輕干部到農(nóng)村一線，健全選派村黨組織“第一書記”長(zhǎng)效機(jī)制。推行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和縣直部門主要負(fù)責(zé)人包村制度，深化機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與村黨組織結(jié)對(duì)共建、村企共建等。

4.完善基層社會(huì)治理機(jī)制。一是建立健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度。推動(dòng)縣、鄉(xiāng)、村（社區(qū)）三級(jí)聯(lián)動(dòng)，逐級(jí)建立健全黨建聯(lián)席會(huì)議制度，上一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議應(yīng)當(dāng)吸收下一級(jí)黨組織班子成員參加，并強(qiáng)化對(duì)下一級(jí)黨建聯(lián)席會(huì)議的指導(dǎo)。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)“大黨委”制度，根據(jù)工作需要將駐在單位、結(jié)對(duì)單位黨組織負(fù)責(zé)人和經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織等組織的黨組織負(fù)責(zé)人吸納為兼職委員，參與社區(qū)治理。二是完善社區(qū)力量廣泛參與機(jī)制。以村（社區(qū)）“兩委”為基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)群團(tuán)組織和社會(huì)組織積極參與村（社區(qū)）治理。堅(jiān)持黨建帶群建，加強(qiáng)和規(guī)范基層群團(tuán)組織建設(shè)，引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)。支持黨組織健全、管理規(guī)范的社會(huì)組織有序承接政府轉(zhuǎn)移職能和有關(guān)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)其積極參與基層治理。

5.加大基層社會(huì)治理保障。一是強(qiáng)化經(jīng)費(fèi)保障。在城市社區(qū)，將社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、惠民資金、人員報(bào)酬、政府購(gòu)買社區(qū)服務(wù)資金列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，原則上每個(gè)城市社區(qū)惠民資金，根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平每年不應(yīng)低于一定標(biāo)準(zhǔn)金額。在農(nóng)村，健全以財(cái)政投入為主的穩(wěn)定的村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障制度，嚴(yán)格落實(shí)村干部待遇保障、村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)、服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)、黨員群眾服務(wù)中心獎(jiǎng)補(bǔ)資金和信息化建設(shè)經(jīng)費(fèi)，鼓勵(lì)提高村干部養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。二是強(qiáng)化平臺(tái)建設(shè)。加強(qiáng)村（社區(qū)）黨員群眾服務(wù)中心建設(shè)，對(duì)面積狹小、服務(wù)功能不健全的進(jìn)行提檔升級(jí)，完善黨員活動(dòng)室、醫(yī)務(wù)室、日間照料室等功能室建設(shè)。三是強(qiáng)化信息化服務(wù)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+黨建+服務(wù)”，整合黨建平臺(tái)與政務(wù)信息、綜治網(wǎng)格、應(yīng)急管理等網(wǎng)格平臺(tái)，開展網(wǎng)上預(yù)約、網(wǎng)上辦事、網(wǎng)上服務(wù)，做到“民有所呼、我必有應(yīng)”。

（課題調(diào)研組成員：王益賢、殷寅波、邵華元、錢雅杰、阮向陽）