文｜陽城縣人民政府辦公室 張鋒 董李鵬/中國聯(lián)通陽城分公司 白彥靜

陽城自古便有“名列三城、風(fēng)高五屬”的美譽(yù)，無論從歷史、人文、資源、經(jīng)濟(jì)等角度去分析，都有其得天獨(dú)厚的發(fā)展優(yōu)勢，近些年來確立了四輪驅(qū)動(dòng)、兩路并進(jìn)、四箭齊發(fā)、五城同建的高質(zhì)量發(fā)展“4245”戰(zhàn)略，2020年6月更是入選國家發(fā)改委《縣城新型城鎮(zhèn)化建設(shè)示范名單》，成為晉城市唯一入選的縣區(qū)，迎來更加強(qiáng)勁的政策推動(dòng)力，以助力整個(gè)城市扎實(shí)、穩(wěn)步、有序的發(fā)展。但發(fā)展往往伴隨著問題的出現(xiàn)，尤其在5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)飛速發(fā)展的今天，問題更加凸顯，為加快城市信息化建設(shè)步伐，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)量發(fā)展，項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)從硬件基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)數(shù)據(jù)情況、信息系統(tǒng)使用三方面對(duì)31 家單位進(jìn)行調(diào)查分析，發(fā)現(xiàn)其突出問題所在，基礎(chǔ)數(shù)字平臺(tái)缺、信息資源整合少、領(lǐng)域業(yè)務(wù)協(xié)同難、企業(yè)融合服務(wù)弱、政務(wù)體驗(yàn)便捷低、統(tǒng)籌推進(jìn)效率差。而以上問題，需借助以大數(shù)據(jù)為中心的“智慧城市”建設(shè)應(yīng)用，方能科學(xué)有效的得以解決。

一、建設(shè)意義

1.整合基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)，加快信息資源共享共用

加強(qiáng)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)管理，信息系統(tǒng)整合和數(shù)據(jù)資源共享，避免重復(fù)建設(shè)、信息孤島。加快破除體制障礙，打造全縣統(tǒng)一的數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，不斷挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、拓展數(shù)據(jù)應(yīng)用、釋放數(shù)據(jù)效能。

2.提升公共服務(wù)能力，完善相關(guān)信息服務(wù)體系

可變“被動(dòng)服務(wù)”為“主動(dòng)服務(wù)”，提升政務(wù)服務(wù)及公眾服務(wù)水平，讓居民更多的感受到智慧城市建設(shè)帶來的實(shí)惠。通過智慧醫(yī)療、智慧教育等項(xiàng)目建設(shè)，應(yīng)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代化技術(shù)，推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)，創(chuàng)新以人為本的多元化公共服務(wù)渠道，實(shí)現(xiàn)全縣統(tǒng)一的惠民、便民、利民服務(wù)“窗口”。

3.助力產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，打造特色大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈

通過加快推進(jìn)大數(shù)據(jù)中心建設(shè)，采用政府引導(dǎo)、企業(yè)投入等方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。在統(tǒng)籌信息化建設(shè)的基礎(chǔ)上，實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，拓展大數(shù)據(jù)在傳統(tǒng)煤炭、冶煉、化工、特色旅游等領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用，構(gòu)建產(chǎn)品體系、產(chǎn)業(yè)體系和政產(chǎn)學(xué)研用體系，形成具有陽城特色的大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈。

二、建設(shè)目標(biāo)

圖1 總體架構(gòu)圖

在構(gòu)建智慧陽城總體框架及打造城市數(shù)字底座的基礎(chǔ)上，完善智慧陽城核心能力體系。圍繞“一中心、一平臺(tái)、一朵云、N 應(yīng)用、一保障”的設(shè)計(jì)理念，深化城市大腦應(yīng)用場景，加快建設(shè)城市云和產(chǎn)業(yè)云，著重推進(jìn)善政、惠民、興業(yè)3 方面N 主題智慧應(yīng)用建設(shè)，尤其需借助“教育名城”戰(zhàn)略實(shí)施和煤炭、陶瓷等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的契機(jī)，重點(diǎn)打造智慧教育及智慧工業(yè)園區(qū)特色應(yīng)用。此外，在政務(wù)信息共享和交換、政務(wù)數(shù)據(jù)開放利用、網(wǎng)絡(luò)安全保障、城市運(yùn)行全面透徹感知等方面取得突破。2020年度為第一期，夯實(shí)信息基礎(chǔ)設(shè)施、啟動(dòng)示范應(yīng)用建設(shè)；2021—2022年為第二期，完善基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)、打造陽城數(shù)字政府；2023—2024年為第三期，催生數(shù)字經(jīng)濟(jì)生態(tài)、落實(shí)智慧陽城愿景。通過3—5年，全面提升城市整體智慧化水平和治理能力，達(dá)到“省內(nèi)一流、全國領(lǐng)先”，力爭成為全國縣級(jí)智慧城市的典范。

圖2 IOC 頁面

三、解決方案

圍繞打造城市治理現(xiàn)代化數(shù)字系統(tǒng)解決方案，全面匯聚整合分布在城市各級(jí)各部門的海量數(shù)據(jù)，推動(dòng)各部門數(shù)據(jù)和系統(tǒng)融通，促進(jìn)技術(shù)、數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)、政企深度協(xié)同，以新一代信息技術(shù)應(yīng)用為重點(diǎn)，以項(xiàng)目建設(shè)為抓手，打造直達(dá)“善政、惠民、興業(yè)”的豐富應(yīng)用場景，構(gòu)建全數(shù)集成、萬物智聯(lián)的城市治理中樞系統(tǒng)，智慧陽城總體架構(gòu)見圖1。

1.一個(gè)中心即智慧城市運(yùn)營中心

智慧城市運(yùn)營中心（IOC）俗稱為城市大腦、城市儀表盤、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙。IOC 采用四方偉業(yè)所開發(fā)SDC ME 多維可視化軟件系統(tǒng)，如圖2所示，結(jié)合縣域特色，初步設(shè)計(jì)了4 個(gè)主題應(yīng)用模塊即智慧醫(yī)療、智慧旅游、融媒體、雪亮工程，后續(xù)可逐步拓展智慧政務(wù)、智慧應(yīng)急、智慧教育等；6 個(gè)業(yè)務(wù)專題模塊，即全域經(jīng)濟(jì)、公共安全、城市治理、民生幸福、人居環(huán)境、黨政司法。具體包括四大功能，其一，打通數(shù)據(jù)孤島，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)融合共享；其二，建立數(shù)據(jù)分析模型，輔助領(lǐng)導(dǎo)分析決策，如智慧旅游中的游客畫像，可對(duì)游客的客源地、年齡層、出行方式、停留時(shí)間等進(jìn)行定期統(tǒng)計(jì)分析，建立模型，為旅游營銷提供決策支撐；其三，預(yù)警功能，包括后期接入一些實(shí)時(shí)的物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)，做實(shí)時(shí)的數(shù)據(jù)感知、數(shù)據(jù)預(yù)警，例如智慧城管中涉及智慧管井監(jiān)控系統(tǒng)，通過傳感器實(shí)時(shí)獲取井蓋狀態(tài)信息，一旦發(fā)生丟失、角度偏移則會(huì)告警提示等等。其四，聯(lián)防指揮，運(yùn)用一些集成技術(shù)，利用視頻會(huì)議、IP 電話，實(shí)現(xiàn)多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)一資源調(diào)度，實(shí)時(shí)決策指揮。

2.一朵云即分布式云計(jì)算平臺(tái)

建設(shè)縣域統(tǒng)一的云計(jì)算數(shù)據(jù)中心，中心機(jī)房采用華為FusionModel 智能微模塊，集iPower 智能供配電、iColling 智能溫控、iManager 智能營維于一體，實(shí)現(xiàn)安全、高效、節(jié)能。以模塊化機(jī)房為載體搭建統(tǒng)一的云計(jì)算平臺(tái)，參考架構(gòu)如圖3所示。包括資源池基礎(chǔ)設(shè)施層、資源池層、云服務(wù)層、云管理層。其中，基礎(chǔ)設(shè)施層對(duì)應(yīng)參考架構(gòu)的物理基礎(chǔ)設(shè)施組件；資源池層通過虛擬化軟件，將物理分散的計(jì)算、存儲(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備納入統(tǒng)一資源池，供上層業(yè)務(wù)按需調(diào)度，實(shí)現(xiàn)云技術(shù)、云存儲(chǔ)和云網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用；云服務(wù)層通過對(duì)資源池層IaaS、PaaS資源的封裝，實(shí)現(xiàn)云資源服務(wù)的發(fā)現(xiàn)、路由、編排、計(jì)量、接入等功能；云管理層對(duì)應(yīng)運(yùn)營域和運(yùn)維域，實(shí)現(xiàn)資源管理和自動(dòng)資源發(fā)放。

3.一平臺(tái)即智慧城市數(shù)字化平臺(tái)

數(shù)字化平臺(tái)是以云為基礎(chǔ)，通過優(yōu)化整合新ICT 技術(shù)和融合數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)協(xié)同與敏捷創(chuàng)新，打造數(shù)字世界的基礎(chǔ)。其包括大數(shù)據(jù)平臺(tái)、物聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、融合通信平臺(tái)、視頻云平臺(tái)、時(shí)空信息服務(wù)平臺(tái)、人工智能平臺(tái)和能力開放平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)視頻資源、物聯(lián)網(wǎng)資源、大數(shù)據(jù)資源、融合調(diào)度指揮、地理信息資源的統(tǒng)籌管理，同時(shí)在信息資源之上構(gòu)建人工智能平臺(tái)，針對(duì)城市管理、企業(yè)及市民服務(wù)提供基礎(chǔ)的算法庫。這些能力通過能力開放平臺(tái)對(duì)外開放，政府單位及企業(yè)都可以調(diào)用這些能力，直接開發(fā)上層應(yīng)用，大大節(jié)省基礎(chǔ)資源的投入。此外，平臺(tái)匯聚的數(shù)據(jù)，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃和數(shù)據(jù)安全規(guī)范的指導(dǎo)下對(duì)外開放，可促進(jìn)數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4.N 應(yīng)用即3 方面N 主題智慧應(yīng)用

圍繞善政、惠民、興業(yè)三個(gè)方面，謀劃了一期4 個(gè)，二期15 個(gè)重大應(yīng)用項(xiàng)目，具體包括：政務(wù)、交通、城管、旅游、醫(yī)療、教育、產(chǎn)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域核心業(yè)務(wù)的智慧化應(yīng)用。善政，打造高效協(xié)同的運(yùn)行體系，提升政務(wù)服務(wù)和綜合治理水平。如政務(wù)方面，升級(jí)完善辦公應(yīng)用系統(tǒng)，加快推進(jìn)服務(wù)大廳單位間數(shù)據(jù)共享，實(shí)現(xiàn)“一窗辦、一網(wǎng)辦、只跑一次”?；菝瘢瑢?duì)教育文化、社區(qū)管理等領(lǐng)域逐步發(fā)力，形成高質(zhì)量的信息惠民公共服務(wù)體系。如教育方面，建設(shè)教育管理公共服務(wù)平臺(tái)，完成三通兩平臺(tái)建設(shè)，完善網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，豐富教育資源，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育資源共享和平衡，整體提升教育教學(xué)質(zhì)量。興業(yè)，打造更有活力、更具實(shí)力的新型工業(yè)、高端服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)體系。如文旅方面，整合旅游基礎(chǔ)信息資源，圍繞“旅游管理、服務(wù)、營銷”提供智慧化服務(wù)，提高文旅信息化水平，通過惠民APP 滿足游客多樣化需求，提升游客體驗(yàn)滿意度。

5.一保障即信息安全與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系

信息安全體系和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是智慧城市建設(shè)的重要保障。一個(gè)完整的信息安全體系應(yīng)該是安全技術(shù)、安全管理、安全運(yùn)維的結(jié)合，三者缺一不可。標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系包括建設(shè)、技術(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在政府主導(dǎo)下，結(jié)合各城市特色，分類規(guī)劃、規(guī)范各城市建設(shè)的主要內(nèi)容及核心要素；技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)遵循開放的架構(gòu)設(shè)計(jì)以指導(dǎo)系統(tǒng)建設(shè)；評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)從系統(tǒng)建設(shè)能力、體制機(jī)制創(chuàng)新和系統(tǒng)建設(shè)成效3 個(gè)方面提高建設(shè)效益。

四、階段成效

圖3 云數(shù)據(jù)中心參考架構(gòu)圖

自2020年5月啟動(dòng)以來，取得了一定成果。其一，利用3 個(gè)月時(shí)間建成統(tǒng)一云計(jì)算中心，中心按國家B 級(jí)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，總運(yùn)算能力達(dá)到3240 核，總內(nèi)存4T，總存儲(chǔ)量1.24PB，建設(shè)3 個(gè)功能區(qū)，目前承載有組織部、政務(wù)中心、交通局、應(yīng)急局等12個(gè)部門67 個(gè)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，保障了各系統(tǒng)安全穩(wěn)定、集約高效運(yùn)行。其二，先后部署了大數(shù)據(jù)平臺(tái)、GIS 空間地理信息平臺(tái)、視頻融合平臺(tái)、城市大腦中樞指揮系統(tǒng)、領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙系統(tǒng)等軟件平臺(tái)，城市數(shù)字底座架構(gòu)基本成形。其三，圍繞“一個(gè)入口享服務(wù)”，大力推動(dòng)便民服務(wù)高效化，整合多個(gè)APP，搭建起集新聞資訊、政務(wù)服務(wù)、便民服務(wù)、城市管理為一體的全功能手機(jī)客戶端“智慧陽城”，可為群眾提供40 余項(xiàng)便民服務(wù)和公共服務(wù)。其四，雪亮工程、融媒體、智慧醫(yī)療、智慧旅游等四個(gè)部門應(yīng)用正在積極建設(shè)之中，待完成之后，與大數(shù)據(jù)中心進(jìn)行系統(tǒng)對(duì)接。

五、結(jié)束語

智慧城市建設(shè)是一項(xiàng)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、業(yè)務(wù)功能強(qiáng)、各層級(jí)涉及面廣的信息系統(tǒng)集成和建設(shè)工程，在實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展、引領(lǐng)信息技術(shù)應(yīng)用、提升城市綜合競爭力等方面具有極其重要意義。如今，全國上下有許多城市都在積極尋求智慧城市的解決之道，其儼然已成為城市發(fā)展的趨勢，但在各種因素的影響下，智慧城市的建設(shè)受到了阻礙。一些地方“重項(xiàng)目、輕規(guī)劃”，沒有長遠(yuǎn)計(jì)劃，目標(biāo)不明確；此外，城市資源難以整合，業(yè)務(wù)系統(tǒng)不易打通；再者，沒有考慮民眾需求，缺乏地域特色，致使智慧應(yīng)用過多過雜，最終成效大打折扣。反思陽城縣大數(shù)據(jù)中心一期項(xiàng)目情況，也發(fā)現(xiàn)些許問題，例如：部分單位政務(wù)數(shù)據(jù)共享意識(shí)淡薄，數(shù)據(jù)資源處于封閉狀態(tài)，難以發(fā)揮巨大效用，導(dǎo)致IOC無法全方位、多維度的展示城市運(yùn)行狀態(tài)，同時(shí)也導(dǎo)致政務(wù)數(shù)據(jù)目錄梳理困難，數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)建設(shè)進(jìn)度緩慢，各部門的資源不能有效整合、部分應(yīng)用無法開展，出現(xiàn)有路無車、有車無貨、效率低下等現(xiàn)象，因此，數(shù)據(jù)共享交換以及特色智慧應(yīng)用等方面將是后期縣區(qū)級(jí)智慧城市建設(shè)需重點(diǎn)解決的難題。