確?！耙粐鴥芍啤睂?shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。

2021年1月27日，國家主席習(xí)近平在聽取香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官林鄭月娥2020年度述職報(bào)告時(shí)指出，香港由亂及治的重大轉(zhuǎn)折，再次昭示了一個(gè)深刻道理，那就是要確保“一國兩制”實(shí)踐行穩(wěn)致遠(yuǎn)，必須始終堅(jiān)持“愛國者治港”。

“愛國者治港”是“一國兩制”實(shí)踐的根本原則

香港特區(qū)在“一國兩制”實(shí)踐中要堅(jiān)持“愛國者治港”的根本原則，這既是對(duì)香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐初心的守護(hù)，也是對(duì)國家治理現(xiàn)代化基本政治常識(shí)的重申和宣示;既是在香港回歸祖國之后重新納入國家治理體系必須確立的基本立場(chǎng)，也是尊重憲法和基本法實(shí)現(xiàn)香港特區(qū)憲制秩序重塑的基本要求;既是基于現(xiàn)實(shí)主義的政治過程和香港特區(qū)治理實(shí)踐而作出的基本判斷，也是對(duì)香港特區(qū)過去20多年的政制發(fā)展和特區(qū)治理實(shí)踐的基本經(jīng)驗(yàn)和基本規(guī)律的深刻總結(jié)。

鄧小平同志1984年6月在會(huì)見香港工商界訪京團(tuán)和香港知名人士的談話中比較完整地闡述了“一國兩制”方針的主要內(nèi)容，其中特別談到“愛國者治港”這個(gè)根本原則。他說：“要相信香港的中國人能治理好香港。不相信中國人有能力管好香港，這是老殖民主義遺留下來的思想狀態(tài)。”“凡是中華兒女，不管穿什么服裝，不管是什么立場(chǎng)，起碼都有中華民族的自豪感。香港人也是有這種民族自豪感的?！薄案廴酥胃塾袀€(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港，未來香港特區(qū)政府的主要成分是愛國者，當(dāng)然也要容納別的人，還可以聘請(qǐng)外國人當(dāng)顧問?！?/p>

“一國兩制”方針是20世紀(jì)改革開放之初我們?cè)诮鉀Q國家統(tǒng)一這一歷史遺留問題過程中形成的重大決策。中國政府恢復(fù)對(duì)香港行使主權(quán)之后如何實(shí)現(xiàn)有效的治理，這是“一國兩制”從設(shè)想轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)必須面對(duì)的基本問題，“港人治港”、高度自治等基本方針政策的提出就是對(duì)“以愛國者為主體的港人來治理香港”基本內(nèi)涵的高度提煉和總結(jié)。從這個(gè)意義上，我們今天重申“愛國者治港”原則，就是要時(shí)時(shí)刻刻守護(hù)“一國兩制”實(shí)踐的初心，牢牢把握“一國兩制”方針的核心要義。實(shí)行“港人治港”就必須堅(jiān)持“愛國者治港”，唯有堅(jiān)持“愛國者治港”，“一國兩制”才能全面準(zhǔn)確貫徹落實(shí)。

2017年7月1日，習(xí)近平主席在慶祝香港回歸祖國20周年大會(huì)暨香港特別行政區(qū)第五屆政府就職典禮上的講話中指出，作為直轄于中央政府的一個(gè)特別行政區(qū)，香港從回歸之日起，重新納入國家治理體系。中央政府依照憲法和香港特別行政區(qū)基本法對(duì)香港實(shí)行管治，與之相應(yīng)的特別行政區(qū)制度和體制得以確立。

香港基本法第一條和第十二條分別規(guī)定“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國不可分離的部分”，“香港特別行政區(qū)是中華人民共和國的一個(gè)享有高度自治權(quán)的地方行政區(qū)域，直轄于中央人民政府”。

2020年生效實(shí)施的香港國安法特別規(guī)定，關(guān)于香港特別行政區(qū)法律地位的香港特別行政區(qū)基本法第一條和第十二條規(guī)定是香港特別行政區(qū)基本法的根本性條款。重新納入國家治理體系就意味著要確保香港基本法的根本性條款得到充分的實(shí)施，也意味著必須以憲法和基本法共同作為香港特別行政區(qū)憲制基礎(chǔ)實(shí)現(xiàn)香港特別行政區(qū)憲制秩序重塑的基本目標(biāo)。香港特區(qū)“一國兩制”實(shí)踐決不允許反中亂港分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力介入到特區(qū)治理的過程之中。堅(jiān)持并落實(shí)“愛國者治港”原則，才可以保證香港重新納入國家治理體系，才可以真正實(shí)現(xiàn)中國政府對(duì)香港恢復(fù)行使主權(quán)，才可以推動(dòng)香港特別行政區(qū)在“一國兩制”實(shí)踐中實(shí)現(xiàn)憲制秩序的深度重塑。

“愛國者治港”是“一國兩制”實(shí)踐的基本政治倫理

“一國兩制”實(shí)踐是一個(gè)不斷豐富拓展的歷史過程，它包括從基本理念的確立到基本的制度設(shè)計(jì)與安排，再到具體的實(shí)踐。鄧小平同志在其談話中特別指出，“港人治港”有個(gè)界線和標(biāo)準(zhǔn)，就是必須由以愛國者為主體的港人治理香港。愛國者的標(biāo)準(zhǔn)是，尊重自己民族，誠心誠意擁護(hù)祖國恢復(fù)行使對(duì)香港的主權(quán)，不損害香港的繁榮和穩(wěn)定。這實(shí)際上也意味著“愛國者治港”應(yīng)該成為“一國兩制”實(shí)踐的基本政治倫理。

“一國兩制”是一個(gè)不斷探索前行，并且充滿創(chuàng)造性實(shí)踐的歷史過程。一代又一代愛國者投身其中奮勇向前，要有舍我其誰的政治勇氣，也要有國之大義的家國情懷?！皭蹏咧胃邸弊鳛椤耙粐鴥芍啤睂?shí)踐的基本政治倫理也在豐富多彩的實(shí)踐中不斷得到強(qiáng)化。

疾風(fēng)知?jiǎng)挪?，板蕩識(shí)忠臣。2019年香港特區(qū)發(fā)生的“修例風(fēng)波”讓人們看到了各種政治投機(jī)主義者為了達(dá)到自己的政治野心而不擇手段地進(jìn)行翻手為云覆手為雨的政治操弄和丑陋表演，“攬炒派”玉石俱焚的政治企圖更是讓人們看到了政治過程缺少基本政治倫理的危害和風(fēng)險(xiǎn)，也讓人們深刻認(rèn)識(shí)到在香港特區(qū)重塑“愛國者治港”基本政治倫理的必要和迫切。

不久前，全國政協(xié)副主席、國務(wù)院港澳事務(wù)辦公室主任夏寶龍?jiān)凇巴晟啤粐鴥芍浦贫润w系，落實(shí)‘愛國者治港根本原則”專題研討會(huì)開幕式講話中指出，堅(jiān)持“愛國者治港”，這不是什么高標(biāo)準(zhǔn)，而是在香港特別行政區(qū)實(shí)行“港人治港”的最低標(biāo)準(zhǔn)。之所以說是最低標(biāo)準(zhǔn)，就是因?yàn)椤皭蹏咧胃邸笔腔镜恼蝹惱恚撬袇⑴c到香港特區(qū)治理過程的各個(gè)層級(jí)政治人物的基本門檻和基本素養(yǎng)。從香港特別行政區(qū)過去20多年“一國兩制”實(shí)踐的歷史過程來看，如果建制派缺少基本的政治倫理，那就會(huì)導(dǎo)致政治理想的幻滅，政治抱負(fù)的缺失，政治過程也就容易失去方向感，也就會(huì)在跟反中亂港分子和本土激進(jìn)分離勢(shì)力硬碰硬的政治斗爭(zhēng)中缺乏戰(zhàn)斗力而變得弱不禁風(fēng)，甚至喪失創(chuàng)造性實(shí)踐和挺身而出的勇氣。如果反對(duì)派缺少基本的政治倫理，那就會(huì)導(dǎo)致其在參與政治活動(dòng)的過程缺少基本的底線，更不可能轉(zhuǎn)化為香港社會(huì)所期待的“忠誠反對(duì)派”，在不斷遭遇到邊緣化和挫敗的過程中甚至?xí)嚥粨袷车剡x擇瘋狂的“攬炒”?！皭蹏咧胃邸弊鳛榛菊蝹惱恚彩且獑拘阉袇⑴c特區(qū)管制團(tuán)隊(duì)和政治過程的政治人物要自覺地承擔(dān)自己的責(zé)任和使命，這個(gè)責(zé)任是歷史責(zé)任，這個(gè)使命也是歷史使命。

“一國兩制”實(shí)踐召喚著一代又一代愛國者投身其中，置身于這樣一個(gè)時(shí)代的洪流之中，每一個(gè)時(shí)代的愛國者都要自己去發(fā)現(xiàn)自己的歷史定位，同時(shí)也為香港特區(qū)的發(fā)展尋找到貢獻(xiàn)國家的方向。“一國兩制”實(shí)踐就是這樣一個(gè)歷史過程的展開，“愛國者治港”作為基本政治倫理將為“一國兩制”實(shí)踐帶來強(qiáng)大的精神動(dòng)力和創(chuàng)造性實(shí)踐的勇氣。

李曉兵? 南開大學(xué)法學(xué)院副教授、臺(tái)港澳法研究中心執(zhí)行主任