武鳳珠

山東省東營市墾利區(qū)永安鎮(zhèn)，稻田上繪出“鄉(xiāng)村振興”圖案。

2月21日，2021年中央一號文件《中共中央 國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，為廣大農(nóng)民群眾送上牛年新春的“政策大禮包”。

2021年，是我國開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的一年。建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是“基石”。2021年中央一號文件明確指出，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務(wù)、最廣泛最深厚的基礎(chǔ)都在農(nóng)村。新的一年，我國的“三農(nóng)”工作在穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤的同時，不僅要通過補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)農(nóng)村短板弱項、推動城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，解決好發(fā)展不平衡不充分的問題，而且要通過擴(kuò)大農(nóng)村需求、暢通城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，挖掘構(gòu)建新發(fā)展格局的“三農(nóng)”潛力。

“振興鄉(xiāng)村，不能就鄉(xiāng)村論鄉(xiāng)村，必須走城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路。構(gòu)建新發(fā)展格局，暢通國內(nèi)大循環(huán)，確保國內(nèi)國際兩個循環(huán)比例關(guān)系健康，最關(guān)鍵的還是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化雙輪驅(qū)動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)。”中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健強(qiáng)調(diào)。

保障糧食安全，推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

糧食安全是國之大者！悠悠萬事，吃飯為大。糧食供應(yīng)，關(guān)乎國家安全;保障國家糧食安全，耕地保護(hù)是關(guān)鍵。

2021年，守住18億畝耕地紅線不動搖，依然是我國耕地保護(hù)的基本方針?！?8億畝耕地紅線要嚴(yán)格保護(hù)。這不僅是政策基調(diào)，也關(guān)系到社會穩(wěn)定。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所副所長姜長云說。

“土地是自然和人文過程的資源綜合體。就耕地而言，僅僅考慮面積不足以保障我國的糧食安全，還應(yīng)當(dāng)考慮氣候、肥力、人地協(xié)調(diào)等多方面的因素?！敝袊鐣茖W(xué)院生態(tài)文明研究所研究員郝慶認(rèn)為，未來我國應(yīng)當(dāng)繼續(xù)實(shí)施嚴(yán)格的土地用途管制制度。

嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，使我國的糧食產(chǎn)量連續(xù)6年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上。糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量超過1.3萬億斤，是中央一號文件對2021年我國糧食生產(chǎn)的要求?！白?015年我國糧食產(chǎn)量突破1.3萬億斤以來，幾年間，我國的糧食生產(chǎn)一直維持在高峰水平。”國家發(fā)改委產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究室研究員藍(lán)海濤表示。

即使糧食連年豐收，生產(chǎn)依然不能放松。2021年，我國的糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力、糧食質(zhì)量都要繼續(xù)提升，農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)也要持續(xù)推進(jìn)。中央一號文件提出：建設(shè)國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶，深入推進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食工程，持續(xù)推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效，鼓勵發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

“同樣的耕地面積，農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模越大，使用的化肥農(nóng)藥越少、效率越高?！敝袊鐣茖W(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀經(jīng)濟(jì)研究室主任黨國英認(rèn)為，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營不僅有助于農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，而且可以提升玉米、小麥等大宗農(nóng)產(chǎn)品的安全度。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式的現(xiàn)代化，也是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)裝備和人才的現(xiàn)代化。2021年，我國要堅持農(nóng)業(yè)科技自立自強(qiáng)，通過建設(shè)創(chuàng)新基地平臺、推行科技特派員制度等強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的科技和物質(zhì)裝備支撐。

插上科技的“翅膀”，才有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“騰飛”;創(chuàng)新基地、科技裝備與農(nóng)業(yè)相結(jié)合的過程，也是引導(dǎo)創(chuàng)新人才、科技人才入鄉(xiāng)村的過程。中央一號文件提出：吸引城市各方面人才到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，參與鄉(xiāng)村振興和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。“鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵在于人才，引導(dǎo)適合到農(nóng)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人才回歸農(nóng)村，這也為城市市民到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)會和途徑?！苯L云認(rèn)為。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，種子是基礎(chǔ);農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，種子更要“現(xiàn)代化”。2021年，我國要打一場種業(yè)“翻身仗”：建設(shè)國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)生物種質(zhì)資源庫，支持育種基礎(chǔ)性研究和重點(diǎn)育種項目，促進(jìn)種業(yè)育繁推一體化發(fā)展。

中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授孔祥智說：“相比發(fā)達(dá)國家，我國整體種業(yè)的研發(fā)水平仍然存在一定的差距，因此要加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)研究，將生物技術(shù)、信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)等新技術(shù)與種業(yè)研究相結(jié)合。建設(shè)種質(zhì)資源庫，以前我們主要強(qiáng)調(diào)種植業(yè)和畜牧業(yè)，漁業(yè)提得較少，而今年的中央一號文件將海洋漁業(yè)列入其中，這是我國從海洋大國向海洋強(qiáng)國轉(zhuǎn)變的要求。在對種業(yè)產(chǎn)業(yè)體系的部署中，推廣體系的建設(shè)是我國長期以來沒能解決的，今年的中央一號文件對此作出強(qiáng)調(diào)，便是要解決‘最后一公里的問題?！?p>

浙江省杭州市臨安區(qū)，柏油路通到農(nóng)民家門口。

保護(hù)耕地，是保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的根本;引進(jìn)科技裝備和科技人才，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的內(nèi)在要求。糧食安全有保障，國泰民安便有了牢固的“壓艙石”;在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的過程中，伴隨農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)，我國城鄉(xiāng)居民的收入差距逐漸縮小，鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分、城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡也終將迎刃而解。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)促增收

鄉(xiāng)村振興，是鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的全面振興。在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織的“五位一體”中，無論黨中央、國務(wù)院2018年印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》還是今年發(fā)布的中央一號文件，都將“產(chǎn)業(yè)”排在首位。

2021年，我國將繼續(xù)構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，依托鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈?！疤囟ǖ膮^(qū)域有特定的環(huán)境，特定的環(huán)境能生產(chǎn)特定的產(chǎn)品，特定的產(chǎn)品可以用于特定的功能。我們要把各個地方農(nóng)業(yè)的價值、農(nóng)產(chǎn)品的功能，甚至背后特定的文化淵源挖掘出來?！闭劶班l(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，中國（深圳）綜合開發(fā)研究院北京事業(yè)部副主任王東升表示。

構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的過程，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的過程。中央一號文件對此作出部署：立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工和精深加工，開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路。

多位專家表示，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)或鄉(xiāng)村旅游業(yè)，要求村莊具有特殊的優(yōu)勢條件。王東升指出，適宜發(fā)展旅游業(yè)的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)具備兩個要素：資源有獨(dú)特性，區(qū)位要好?！澳軌虬l(fā)展旅游業(yè)的村莊需要具備3個條件：距離城市較近;靠近世界文化與自然雙重遺產(chǎn)、5A級景區(qū)等大型旅游目的地;具有政治優(yōu)勢，可以發(fā)展紅色旅游?！北本┐髮W(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說。

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不僅是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的現(xiàn)代化、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化，也包括農(nóng)業(yè)功能的現(xiàn)代化。中央一號文件提出：充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國特色社會主義鄉(xiāng)村振興道路。

農(nóng)業(yè)的文化傳承功能與中國特色，突出體現(xiàn)在我國獨(dú)特的農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)中。比如，位于云南省紅河哈尼族彝族自治州的紅河哈尼梯田是一項被列入世界遺產(chǎn)名錄的文化遺產(chǎn)，有許多外國人都慕名前來參觀，但是因?yàn)橹車巧絽^(qū)，乘坐汽車要輾轉(zhuǎn)很長時間，可達(dá)性有待提升，所以限制了當(dāng)?shù)靥厣糜螛I(yè)的發(fā)展?！鞍l(fā)展鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)，將農(nóng)業(yè)資源由產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為商品，實(shí)現(xiàn)城市與鄉(xiāng)村間的連通十分重要?！敝袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部城鎮(zhèn)化處處長馬慶斌說。

當(dāng)下，我國農(nóng)村的脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)如期完成，實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成為2021年“三農(nóng)”工作的重心之一。中央一號文件提出，逐步實(shí)現(xiàn)由集中資源支持脫貧攻堅向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村振興。

河北省南和縣郝橋鎮(zhèn)前西村，農(nóng)民正在使用機(jī)械設(shè)備為麥田噴灑農(nóng)藥。

馬慶斌認(rèn)為，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)幫助農(nóng)民持續(xù)增收致富，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民收入穩(wěn)定增長的根本。“經(jīng)濟(jì)性收入是農(nóng)民收入的基礎(chǔ)。隨著互聯(lián)網(wǎng)和物流系統(tǒng)的發(fā)展，未來鄉(xiāng)村的產(chǎn)業(yè)一定要適應(yīng)信息化、市場化的變化趨勢。城市群或都市圈以外的鄉(xiāng)村可以更多地為國家糧食安全作貢獻(xiàn)，城市群或都市圈內(nèi)的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)則要更多地服務(wù)于所在區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過連通線上與線下、城市與鄉(xiāng)村，使城鄉(xiāng)之間逐漸從有差距變成差異化發(fā)展。這樣一來，鄉(xiāng)村振興就有望實(shí)現(xiàn)了?！?h3>推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，讓村莊更宜居

鄉(xiāng)村建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的必由之路;建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家，農(nóng)村現(xiàn)代化不能落下。中央一號文件提出，把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置。

“以前，我們通常認(rèn)為農(nóng)村是一個提供初級產(chǎn)品的、在城鄉(xiāng)關(guān)系生態(tài)系統(tǒng)中處于附屬地位的角色。實(shí)際上，現(xiàn)在的農(nóng)村已經(jīng)不再是單純提供農(nóng)產(chǎn)品的附屬角色，它應(yīng)該作為一種新的形態(tài)參與到整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的系統(tǒng)中。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院社會發(fā)展研究所副所長常興華說。

新時代的鄉(xiāng)村建設(shè)，是村莊規(guī)劃的基本覆蓋，是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的日趨完善、公共服務(wù)水平的穩(wěn)步提升，也是人居環(huán)境的更宜居、更美好。

村莊規(guī)劃與城市規(guī)劃不同。我國的村莊規(guī)模不一、各有特色，村莊規(guī)劃必須在保留特色的基礎(chǔ)上，因地制宜編制。中央一號文件提出，明確村莊布局分類，編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌。

天津市薊州區(qū)委常委、常務(wù)副區(qū)長秦川有24年的規(guī)劃師從業(yè)經(jīng)歷，他介紹，薊州區(qū)的鄉(xiāng)村規(guī)劃以“三級四規(guī)”為統(tǒng)領(lǐng)，基本實(shí)現(xiàn)了村莊的規(guī)劃全覆蓋?！啊壖磪^(qū)級、鎮(zhèn)級、村級，‘四規(guī)即土地利用規(guī)劃、城市建設(shè)規(guī)劃、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃四項規(guī)劃合一。薊州區(qū)把村莊規(guī)劃分為兩類：發(fā)展思路和目標(biāo)非常明確的村莊做詳細(xì)規(guī)劃;多數(shù)村莊則做控制性規(guī)劃。用一張圖、一張表把控制的內(nèi)容講清楚，有了計劃以后再落實(shí)詳細(xì)規(guī)劃?！?/p>

規(guī)劃有城鄉(xiāng)之別，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)則不應(yīng)區(qū)分城鄉(xiāng)。“高速公路不可能只通到城市不通到鄉(xiāng)村，機(jī)場也不可能只輻射城市不輻射鄉(xiāng)村?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)本身就有城鄉(xiāng)一體化的特征。”中國財政科學(xué)研究院原副院長白景明說。

道路建設(shè)，是2021年我國鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)。中央一號文件明確，實(shí)施農(nóng)村道路暢通工程，加強(qiáng)農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。

“我國城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的特點(diǎn)是，政府在其中起到?jīng)Q定性的推動和引領(lǐng)作用，政府的投入規(guī)模在不斷加大。公路預(yù)算是政府財政投入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金的一個重要方面。政府資金實(shí)力的不同，導(dǎo)致了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的差距。不同省份間政府財政在公路預(yù)算上的差距最多可以達(dá)到10倍?！卑拙懊鲝?qiáng)調(diào)。

廣東省廉江市，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)初見成效。

鄉(xiāng)村道路建設(shè)，投資多、收益少。中央一號文件提出解決方案，繼續(xù)通過中央車購稅補(bǔ)助地方資金、成品油稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付、地方政府債券等渠道，按規(guī)定支持農(nóng)村道路發(fā)展?！罢斄ο鄬^弱的省份，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要依靠中央轉(zhuǎn)移支付，中央轉(zhuǎn)移支付中用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的‘大頭資金都投入了交通領(lǐng)域。目前，我國已經(jīng)放開政府和社會資本合作建設(shè)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的‘口子，未來5年，這種投資方式的占比或許可以達(dá)到10%?！卑拙懊髡f。

“要想富，先修路?！?021年鞏固拓展脫貧攻堅成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，我國不僅要完善交通基礎(chǔ)設(shè)施，還要繼續(xù)搭建通往鄉(xiāng)村的信息“道路”，建設(shè)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施?！案鶕?jù)我的觀察，如果一個村莊有較好的信息網(wǎng)絡(luò)，村莊和村民的發(fā)展都會更好。在信息化、網(wǎng)絡(luò)化的今天，城鄉(xiāng)市場的連接有了一種新的模式。我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)村的信息化建設(shè)，搭建起連接城鄉(xiāng)人才、技術(shù)等社會資本的網(wǎng)絡(luò)?！眹野l(fā)改委城市和小城鎮(zhèn)改革發(fā)展中心副主任邱愛軍說。

鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)水平的提升，以城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化為目標(biāo)。中央一號文件明確，建立城鄉(xiāng)公共資源均衡配置機(jī)制，強(qiáng)化農(nóng)村基本公共服務(wù)供給縣鄉(xiāng)村統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、制度并軌。

“當(dāng)前，我國鄉(xiāng)村的公共服務(wù)投入相對不足，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)相對薄弱。大量優(yōu)質(zhì)公共資源聚集在城市，很難下沉到農(nóng)村?！鼻迦A大學(xué)中國發(fā)展規(guī)劃研究院執(zhí)行副院長楊永恒認(rèn)為，為更多村莊聯(lián)網(wǎng)等鄉(xiāng)村的數(shù)字化、智能化建設(shè)，是“打通”城市公共資源與鄉(xiāng)村公共資源，引導(dǎo)城市優(yōu)質(zhì)資源下沉到鄉(xiāng)村的有效舉措。

“鄉(xiāng)村聯(lián)網(wǎng)以后，農(nóng)民就可以通過網(wǎng)絡(luò)接觸到優(yōu)質(zhì)的教育資源、電影資源等。因此，未來我們應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)鄉(xiāng)村的數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)?！睏钣篮阏f。

鄉(xiāng)村振興，是要使農(nóng)民過上更富足的生活;鄉(xiāng)村建設(shè)，為了農(nóng)民生活更便捷、家園更宜居。2021年，包括農(nóng)村廁所革命、水體和垃圾治理等在內(nèi)的農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動將正式啟動實(shí)施。廁所改造、垃圾處理等都是鄉(xiāng)村的“老大難”問題。預(yù)計到“十四五”末期，廣大農(nóng)民家中不會再有旱廁，將全部改造成衛(wèi)生廁所。

鄉(xiāng)村建設(shè)，改善的是環(huán)境，獲益的是農(nóng)民。中央一號文件提出，鄉(xiāng)村建設(shè)是為農(nóng)民而建，要因地制宜、穩(wěn)扎穩(wěn)打，不刮風(fēng)搞運(yùn)動。以人為本建設(shè)鄉(xiāng)村，這也是我國全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。

深化農(nóng)村改革，推動城鄉(xiāng)融合

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，立足點(diǎn)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村，著眼點(diǎn)在城鄉(xiāng)融合。中央一號文件提出，破除城鄉(xiāng)分割的體制弊端，加快打通城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動的制度性通道。

“城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，馬克思在很早以前就提出過，這是人類的理想。最近幾十年來，我國也一直在努力。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是我國發(fā)展的重大目標(biāo)，我國的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展正在實(shí)現(xiàn)中?！敝袊?jīng)濟(jì)體制改革研究會副會長、國民經(jīng)濟(jì)研究所所長樊綱說。

“所謂融合就是打通，就是不再劃定各種界限，大家在一個體系下共享土地、就業(yè)、社保、教育等各種資源，無論是什么身份，都能得到均等化的服務(wù)?！狈V表示。

實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素的平等交換、雙向流動，連通是前提條件，制度是根本保障。中央一號文件提出，深入推進(jìn)農(nóng)村改革，積極探索實(shí)施農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)，規(guī)范開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤，保障進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)……

土地制度改革，是2021年農(nóng)村改革的重心?！坝捎诖罅康霓r(nóng)村人口進(jìn)入城市，盡管目前我國生活在鄉(xiāng)村的人口已經(jīng)下降到全國總?cè)丝诘?0%以下，但是農(nóng)村建設(shè)用地的存量卻達(dá)到了城市建設(shè)用地的兩倍以上?！鼻迦A大學(xué)政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中心主任蔡繼明說。

釋放出農(nóng)村閑置土地資產(chǎn)的活力，鄉(xiāng)村振興才有內(nèi)生動力。中央一號文件提出，完善盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地政策。“要賦予集體土地和國有土地同等的權(quán)利，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地同地同權(quán)同價?！辈汤^明表示。

盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地的過程，也是釋放鄉(xiāng)村投資和消費(fèi)潛力的過程。專家認(rèn)為，目前我國約有1億的中產(chǎn)階層群體，這一群體未來或許可以達(dá)到5億人;中產(chǎn)階層有居住在城市郊區(qū)的需求，如果能夠盤活城市附近的農(nóng)村建設(shè)用地發(fā)展居住式旅游，便可以引導(dǎo)城市市民下鄉(xiāng)投資和消費(fèi)。

有了城鄉(xiāng)要素流動的順暢，才能有國內(nèi)大循環(huán)的暢通;我國要擴(kuò)大內(nèi)需，鄉(xiāng)村有廣闊的空間。中央一號文件提出，改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推動城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對接;完善農(nóng)村生活性服務(wù)業(yè)支持政策，發(fā)展線上線下相結(jié)合的服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，滿足農(nóng)村居民消費(fèi)升級需要，吸引城市居民下鄉(xiāng)消費(fèi)。2021年，鄉(xiāng)村將成為我國擴(kuò)大消費(fèi)的重要戰(zhàn)場，伴隨城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、公共服務(wù)均等化的推進(jìn)，大量投資也正在等待落地鄉(xiāng)村。

從城市人才進(jìn)入鄉(xiāng)村到鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)服務(wù)城市，從城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化到實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素雙向流動，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興與推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展不可分割。國務(wù)院參事、清華大學(xué)公共管理學(xué)院教授施祖麟認(rèn)為，城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展本質(zhì)上是對達(dá)到城鄉(xiāng)地位平等、開放互通、優(yōu)勢互補(bǔ)、共同繁榮、和諧發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和狀態(tài)的理論概括;它以破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)、縮小城鄉(xiāng)差距為目標(biāo)，以深化城鄉(xiāng)配套機(jī)制改革為動力。

中央一號文件提出，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系。強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，投入更多的資源和力量優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中不掉隊、同步趕上來，才能讓全社會共享鄉(xiāng)村振興的成果，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮。