宋彥云 彭漢書(shū) 馬 強(qiáng)

1）中國(guó)北京100036 中國(guó)地震局監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)司

2）中國(guó)哈爾濱150080 中國(guó)地震局工程力學(xué)研究所

自然災(zāi)害防治事關(guān)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)社會(huì)和諧穩(wěn)定，是衡量執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)力、檢驗(yàn)政府執(zhí)行力、評(píng)判國(guó)家動(dòng)員力、體現(xiàn)民族凝聚力的重要工作。提高自然災(zāi)害防治能力，是實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的必然要求，是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)和國(guó)家安全的頭等大事①全面踐行總體國(guó)家安全觀.人民出版社、黨建讀物出版社（第一版），2019：1-64.。地震預(yù)警作為減輕地震災(zāi)害的有效手段之一，是做好新時(shí)代自然災(zāi)害防治工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視自然災(zāi)害防治工作，多次發(fā)表重要論述、作出重要指示批示，開(kāi)辟了自然災(zāi)害防治理論與實(shí)踐的新境界，為地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展提供了根本遵循。2016 年7 月，習(xí)近平總書(shū)記在唐山大地震40 周年紀(jì)念活動(dòng)上發(fā)表重要講話②習(xí)近平在唐山考察時(shí)的講話.新華每日電訊，2016 年7 月28 日04 版.，提出了防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”的工作方針，要求必須堅(jiān)持以防為主、防抗救相結(jié)合。2018 年10 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，要建立高效科學(xué)的自然災(zāi)害防治體系，為保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和國(guó)家安全提供有力保障，并親自部署了自然災(zāi)害防治9 項(xiàng)重點(diǎn)工程。2019 年11 月，習(xí)近平總書(shū)記在中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)報(bào)預(yù)警能力，實(shí)施精準(zhǔn)治理，精準(zhǔn)發(fā)布預(yù)警③習(xí)近平關(guān)于防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社（第一版），2020：1-199.。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議”，對(duì)“統(tǒng)籌發(fā)展和安全”做出專門(mén)部署，明確要求提高防災(zāi)減災(zāi)抗災(zāi)救災(zāi)能力，建設(shè)更高水平的平安中國(guó)，為推進(jìn)新時(shí)代地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)提供了最新行動(dòng)指南。

1 現(xiàn)狀與問(wèn)題

地震預(yù)警是在破壞性地震發(fā)生后，利用距離震源較近的地震觀測(cè)儀器接收到的地震波數(shù)據(jù)，實(shí)時(shí)并持續(xù)地估計(jì)地震參數(shù)及其影響，并向破壞性地震波尚未到達(dá)的可能受災(zāi)區(qū)域，提前數(shù)秒至幾十秒發(fā)出警報(bào)信息，收到信息后，社會(huì)公眾就地緊急避險(xiǎn)，以保護(hù)生命安全，相關(guān)行業(yè)采取緊急處置措施，防范次生災(zāi)害發(fā)生，最大限度地減輕人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。地震預(yù)警與震前的地震預(yù)報(bào)不同，屬于地震發(fā)生后的災(zāi)害應(yīng)急范疇，近年來(lái)國(guó)際發(fā)展比較迅速，并取得了較好的減災(zāi)實(shí)效。地震預(yù)警系統(tǒng)在業(yè)務(wù)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)上包括了地震觀測(cè)、數(shù)據(jù)傳輸、數(shù)據(jù)處理、信息發(fā)布等環(huán)節(jié)，技術(shù)集成度復(fù)雜，時(shí)效性要求極高，社會(huì)性問(wèn)題較為突出。

1.1 業(yè)務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀

20 世紀(jì)90 年代以來(lái)，日本、美國(guó)、墨西哥、中國(guó)和歐洲部分國(guó)家及地區(qū)相繼開(kāi)展了地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)。其中，日本、墨西哥已正式對(duì)社會(huì)開(kāi)展地震預(yù)警信息服務(wù)，并在2011 年日本9.0 級(jí)和2017 年墨西哥8.2 級(jí)等重特大地震中取得實(shí)際減災(zāi)效益。2008 年汶川地震發(fā)生后，中國(guó)地震局組織多項(xiàng)科研項(xiàng)目，并聯(lián)合行業(yè)部門(mén)和社會(huì)力量積極開(kāi)展的地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)、示范試驗(yàn)和系統(tǒng)建設(shè)，為地震預(yù)警業(yè)務(wù)的快速發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

（1）專業(yè)能力局部形成。中國(guó)地震局通過(guò)組織開(kāi)展地震預(yù)警基礎(chǔ)研究、核心技術(shù)自主研發(fā)，在福建沿海、京津冀和川滇交界地區(qū)建成示范系統(tǒng)。近年來(lái)，在中國(guó)臺(tái)灣花蓮6.7 級(jí)、河北永清4.3 級(jí)、四川咨中5.2 級(jí)等地震中，及時(shí)對(duì)政府部門(mén)、行業(yè)用戶和社會(huì)公眾提供了地震預(yù)警信息服務(wù)。2018 年，國(guó)家地震預(yù)警工程啟動(dòng)建設(shè)，將在全國(guó)建設(shè)15 000 余個(gè)專業(yè)站點(diǎn)，在南北地震帶、華北、東南沿海、新疆北天山中段以及拉薩地區(qū)形成秒級(jí)地震預(yù)警能力。項(xiàng)目計(jì)劃于2022 年建成并投入使用，目前正全面實(shí)施，四川、云南和京津冀等“先行先試”地區(qū)已基本完成主體建設(shè)任務(wù)并即將轉(zhuǎn)入試運(yùn)行階段。

（2）行業(yè)合作初見(jiàn)成效。中國(guó)地震局積極推進(jìn)與行業(yè)部門(mén)合作共建，與國(guó)鐵集團(tuán)聯(lián)合研發(fā)的地震預(yù)警系統(tǒng)已在全國(guó)20 余條高速鐵路完成布設(shè)，監(jiān)控里程6 000 多千米，覆蓋率達(dá)40%，在福廈線、成灌線、大西線等試驗(yàn)線路多次成功報(bào)警，示范效果良好。地震部門(mén)與燃?xì)獠块T(mén)合作，在河北唐山安裝的地震安全監(jiān)控與緊急處置系統(tǒng)，在2020 年河北唐山5.1級(jí)地震中自動(dòng)觸發(fā)，燃?xì)夤芫W(wǎng)自動(dòng)切斷，以避免發(fā)生更大次生災(zāi)害，減災(zāi)實(shí)效初步顯現(xiàn)。2020 年，中國(guó)地震局與國(guó)家廣播電視總局聯(lián)合印發(fā)了《地震預(yù)警信息播發(fā)（應(yīng)急廣播）試點(diǎn)工作方案》，擬于2021 年在河北、四川、云南等地開(kāi)展地震預(yù)警信息發(fā)布試點(diǎn)服務(wù)。

（3）社會(huì)力量積極參與。2010 年以來(lái)，中國(guó)地震局引導(dǎo)、支持社會(huì)企業(yè)參與我國(guó)地震預(yù)警技術(shù)攻關(guān)和系統(tǒng)建設(shè)，為我國(guó)地震預(yù)警工作融合發(fā)展起到積極推動(dòng)作用。其中，四川成都高新減災(zāi)研究所在2008 年汶川8.0 級(jí)地震后開(kāi)始從事地震預(yù)警技術(shù)研發(fā)及應(yīng)用探索，近年來(lái)在四川長(zhǎng)寧6.0 級(jí)等川滇地區(qū)多次較強(qiáng)地震發(fā)生后，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電視等手段，向社會(huì)公眾提供預(yù)警信息服務(wù)。2020 年11 月20 日，中國(guó)地震局與成都高新減災(zāi)研究所就共同推進(jìn)中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)建設(shè)簽署合作備忘錄，12 月30 日掛牌成立中國(guó)地震局地震預(yù)警技術(shù)研究成都中心，為推動(dòng)地震預(yù)警行業(yè)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政企合作“雙贏”、全國(guó)地震預(yù)警“一張網(wǎng)”，邁出關(guān)鍵一步。

（4）行業(yè)治理逐步加強(qiáng)。在進(jìn)行地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)，中國(guó)地震局同步開(kāi)展地震預(yù)警管理立法和標(biāo)準(zhǔn)化工作，如：①積極推進(jìn)地震預(yù)警管理部門(mén)規(guī)章制定，福建、云南、甘肅、遼寧、陜西、山西、內(nèi)蒙古、新疆、河南等9 省（區(qū)）出臺(tái)地震預(yù)警地方法規(guī)，四川、廣東、天津、河北等?。ㄊ校┘{入地方立法計(jì)劃；②發(fā)布《中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)信息發(fā)布指南（內(nèi)部試行）》，頒布《地震臺(tái)站建設(shè)規(guī)范 地震烈度速報(bào)與預(yù)警臺(tái)站》和《地震觀測(cè)儀器技術(shù)要求 烈度儀》等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，福建省發(fā)布《地震預(yù)警信息發(fā)布》地方標(biāo)準(zhǔn)，云南省組織開(kāi)展地震預(yù)警信息發(fā)布演練，為規(guī)范地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)和信息發(fā)布提供了依據(jù)。

1.2 存在的主要問(wèn)題

盡管地震預(yù)警工作取得了初步成績(jī)，但與政府公眾對(duì)地震預(yù)警減災(zāi)效益的迫切需求相比，還存在諸多不足。

（1）國(guó)家系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)展相對(duì)滯后，信息服務(wù)“最后一公里”應(yīng)用問(wèn)題突出。國(guó)家預(yù)警系統(tǒng)技術(shù)復(fù)雜、論證周期長(zhǎng)，從項(xiàng)目預(yù)研、申報(bào)到初步設(shè)計(jì)批復(fù)、正式啟動(dòng)全面建設(shè)，歷經(jīng)近十年，目前國(guó)家工程仍處于全面實(shí)施階段，僅在福建、京津冀和川滇等部分地區(qū)初步具備了大震預(yù)警能力，信息服務(wù)的空間覆蓋率遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。而且，主要通過(guò)專用預(yù)警信息接收終端和手機(jī)APP 向社會(huì)提供預(yù)警信息服務(wù)，服務(wù)手段相對(duì)單一、覆蓋人群有限，地震預(yù)警的減災(zāi)效益受到較大制約。

（2）資源整合利用不足，科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化滯后。由于地震系統(tǒng)特殊的管理體制，目前國(guó)內(nèi)已有區(qū)域地震預(yù)警系統(tǒng)中既有中國(guó)地震局建設(shè)的示范系統(tǒng)，也有社會(huì)企業(yè)建設(shè)的地震預(yù)警網(wǎng)絡(luò)。盡管雙方在各自發(fā)展過(guò)程中互有借鑒，但尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通和站網(wǎng)共享，沒(méi)有形成減災(zāi)合力。此外，關(guān)于地震預(yù)警的前瞻性關(guān)鍵性技術(shù)研究?jī)?chǔ)備不足、成果轉(zhuǎn)化滯后，人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等先進(jìn)技術(shù)未得到充分應(yīng)用，地震預(yù)警時(shí)效性、精準(zhǔn)性還有較大提升空間。

（3）發(fā)展環(huán)境不夠成熟，地方支持、部門(mén)聯(lián)動(dòng)和全民參與機(jī)制尚未有效建立。地震預(yù)警系統(tǒng)發(fā)揮效益需要各級(jí)地方政府、相關(guān)部門(mén)和全社會(huì)共同參與。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，部分地方政府“重發(fā)展，輕安全”，地方資金投入地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)不足，個(gè)別經(jīng)濟(jì)建設(shè)行為給地震預(yù)警觀測(cè)環(huán)境帶來(lái)嚴(yán)重干擾，對(duì)數(shù)據(jù)的有效處理產(chǎn)生較大影響，甚至嚴(yán)重時(shí)會(huì)導(dǎo)致地震預(yù)警錯(cuò)報(bào)、誤報(bào)的發(fā)生。地震與高鐵、核電、教育等跨部門(mén)合作機(jī)制多限于系統(tǒng)建設(shè)層面且偏于宏觀，缺乏有效的部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。地震預(yù)警技術(shù)存在震中“盲區(qū)”和誤報(bào)、漏報(bào)的可能性，地震預(yù)警的科學(xué)原理宣傳不夠，對(duì)如何科學(xué)利用預(yù)警信息缺乏有效指導(dǎo)，公眾認(rèn)識(shí)仍具有較大局限性。

（4）法律制度體系不夠健全，行業(yè)治理還遠(yuǎn)不到位。地震預(yù)警事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，即使技術(shù)問(wèn)題完全解決后其社會(huì)性問(wèn)題仍然突出，應(yīng)按照法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范開(kāi)展行業(yè)管理。由于國(guó)內(nèi)地震預(yù)警業(yè)務(wù)起步相對(duì)較晚，相關(guān)法律法規(guī)仍不健全。國(guó)家層面，防震減災(zāi)法對(duì)地震預(yù)警發(fā)布主體、職責(zé)分工等缺少明確規(guī)定；地方層面，僅有9 個(gè)地區(qū)出臺(tái)了地震預(yù)警地方政府規(guī)章，總體覆蓋面有限，給地震預(yù)警減災(zāi)效益的發(fā)揮帶來(lái)不確定性。同時(shí)，由于缺乏數(shù)據(jù)格式、通訊協(xié)議、發(fā)布規(guī)范、應(yīng)急行動(dòng)等方面的行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，地震預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)、運(yùn)行以及信息發(fā)布行為都亟需規(guī)范。

2 形勢(shì)與任務(wù)思考

當(dāng)前，我國(guó)正處于全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，需要清醒認(rèn)識(shí)面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)。

（1）需要深刻理解時(shí)代新要求。新階段面臨新形勢(shì)，必須用系統(tǒng)思維、全局觀念、發(fā)展眼光，科學(xué)看待地震預(yù)警工作所處的歷史方位。黨的十九大后，習(xí)近平總書(shū)記提出了“兩個(gè)大局”重要思想，明確了新時(shí)代做好各項(xiàng)工作的基本出發(fā)點(diǎn)。2020 年10 月，黨的十九屆五中全會(huì)著眼“兩個(gè)大局”，提出新階段新發(fā)展新格局理念，發(fā)布“國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展‘十四五’規(guī)劃和2035 年遠(yuǎn)景目標(biāo)建議”，為各行各業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供了重要指引④《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》輔導(dǎo)讀本.中央文獻(xiàn)出版社（第一版），2020：1.。新時(shí)代地震預(yù)警工作要從把握新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的實(shí)際出發(fā)，以解決突出問(wèn)題為著力點(diǎn)，以推進(jìn)地震災(zāi)害治理體系和治理能力現(xiàn)代化為根本任務(wù)，助力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)。

（2）需要積極應(yīng)對(duì)震情新形勢(shì)。地震多、強(qiáng)度大、分布廣、災(zāi)害重是我國(guó)的基本國(guó)情。1949 年以來(lái)，我國(guó)地震死亡人數(shù)占全部自然災(zāi)害死亡人數(shù)的52%，為眾災(zāi)之首。目前，我國(guó)大陸地區(qū)超過(guò)3 年未發(fā)生7 級(jí)以上地震，強(qiáng)震危險(xiǎn)性持續(xù)積累；東部地區(qū)近20 年未發(fā)生6 級(jí)以上地震，超出20 世紀(jì)以來(lái)最長(zhǎng)歷史平靜期。面對(duì)地震風(fēng)險(xiǎn)日益積聚的復(fù)雜形勢(shì)，需要貫徹習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于增強(qiáng)憂患意識(shí)、防范風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的舉措要求⑤《習(xí)近平談治國(guó)理政》（第三卷）.外文出版社（第一版）.2020：219.，既要有防范風(fēng)險(xiǎn)的先手，也要有應(yīng)對(duì)和化解風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)的高招；既要打好防范和抵御風(fēng)險(xiǎn)的有準(zhǔn)備之戰(zhàn)，也要打好化險(xiǎn)為夷、轉(zhuǎn)危為機(jī)的戰(zhàn)略主動(dòng)戰(zhàn)，以時(shí)不我待的緊迫感加快推進(jìn)地震預(yù)警工作，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)更加穩(wěn)固堅(jiān)實(shí)。

（3）需要主動(dòng)適應(yīng)業(yè)務(wù)新變化。2021 年全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)議指出，站在新的歷史方位，防震減災(zāi)工作服務(wù)發(fā)展大局的使命沒(méi)有變，但使命的具體指向發(fā)生了變化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展更加全面精準(zhǔn)，“防大震、減大災(zāi)”的要求更加突出；防震減災(zāi)工作全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)沒(méi)有變，但現(xiàn)代化的內(nèi)涵和重點(diǎn)發(fā)生了變化，更加注重立足應(yīng)急管理、服務(wù)社會(huì)的需求；防震減災(zāi)工作堅(jiān)定不移地貫徹新發(fā)展理念沒(méi)有變，但發(fā)展的質(zhì)量要求發(fā)生了變化，發(fā)展方式從粗放型向精細(xì)化轉(zhuǎn)變，更加注重提升質(zhì)量和效益；防震減災(zāi)工作堅(jiān)持?jǐn)U大開(kāi)放的戰(zhàn)略方針沒(méi)有變，但是開(kāi)放格局發(fā)生了變化，既要加強(qiáng)服務(wù)應(yīng)急管理，也要重視與國(guó)內(nèi)行業(yè)部門(mén)和國(guó)際社會(huì)的開(kāi)放合作⑥《統(tǒng)一思想 明晰思路 凝聚力量 開(kāi)啟防震減災(zāi)工作高質(zhì)量發(fā)展新局面》.2021 年全國(guó)地震局長(zhǎng)會(huì)議工作報(bào)告，2021 年1 月8 日。

（4）需要積極推動(dòng)應(yīng)急新格局。構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的國(guó)家應(yīng)急能力體系，是黨中央從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，著眼我國(guó)災(zāi)害事故多發(fā)頻發(fā)的基本國(guó)情作出的重大決策。構(gòu)建“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的全新工作格局，需要提高多災(zāi)種和災(zāi)害鏈綜合監(jiān)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)早期識(shí)別和預(yù)警能力。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，我們要統(tǒng)籌發(fā)展與安全，既聚焦重點(diǎn)、又統(tǒng)攬全局，有效防范各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)連鎖聯(lián)動(dòng)。地震通常不是單一災(zāi)害事件，易引發(fā)次生災(zāi)害，因此，地震預(yù)警也能有效防范次生災(zāi)害。要堅(jiān)持以防為主，著力提升地震預(yù)警能力，更好服務(wù)重大災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、評(píng)估、監(jiān)控、預(yù)警和處置，有效減輕地震和次生災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)。

（5）需要準(zhǔn)確把握歷史新機(jī)遇。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)主要矛盾發(fā)生深刻變化，人民群眾對(duì)平安美好生活充滿期待，全社會(huì)對(duì)防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)工作的高度關(guān)注，為推進(jìn)地震預(yù)警工作提供了強(qiáng)大動(dòng)力。國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，國(guó)家綜合實(shí)力大幅躍升，為推進(jìn)地震預(yù)警工作提供了強(qiáng)大物質(zhì)基礎(chǔ)。新一輪科技革命方興未艾，新技術(shù)新方法日益成熟和廣泛使用，為推進(jìn)地震預(yù)警工作提供了重要科技支撐。地震預(yù)警工作正面臨前所未有的難得機(jī)遇和良好環(huán)境，必須要把握機(jī)遇，乘勢(shì)而上，著力提升地震預(yù)警水平。

3 發(fā)展對(duì)策建議

新時(shí)代地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)，要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展，崇尚創(chuàng)新、注重協(xié)調(diào)、倡導(dǎo)綠色、厚植開(kāi)放、推進(jìn)共享，按照服務(wù)為宗旨、業(yè)務(wù)為核心、科技為驅(qū)動(dòng)、法治為保障的總體思路，全面推進(jìn)地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化建設(shè)。

（1）堅(jiān)持理念引領(lǐng)，努力提高思想認(rèn)識(shí)水平。習(xí)近平總書(shū)記指出，理念是行動(dòng)的先導(dǎo)，一定的發(fā)展實(shí)踐都是由一定的發(fā)展理念來(lái)引領(lǐng)的，發(fā)展理念是否對(duì)頭，從根本上決定著發(fā)展成效乃至成敗。我國(guó)已轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，高質(zhì)量發(fā)展就是體現(xiàn)新發(fā)展理念的發(fā)展，是統(tǒng)籌安全與發(fā)展的發(fā)展。新發(fā)展理念落地生根、變成普遍實(shí)踐，關(guān)鍵在認(rèn)識(shí)和行動(dòng)。因此，要立足黨和國(guó)家事業(yè)的戰(zhàn)略全局，深刻理解新發(fā)展理念的科學(xué)內(nèi)涵和精神實(shí)質(zhì)，用創(chuàng)新發(fā)展解決動(dòng)力問(wèn)題，用協(xié)調(diào)發(fā)展解決不平衡問(wèn)題，用綠色發(fā)展解決人與自然協(xié)調(diào)共處問(wèn)題，用開(kāi)放發(fā)展解決內(nèi)外聯(lián)動(dòng)問(wèn)題，用共享發(fā)展解決社會(huì)覆蓋問(wèn)題，全面提高踐行新發(fā)展理念的能力和水平。

（2）堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，注重先進(jìn)技術(shù)成果業(yè)務(wù)應(yīng)用。充分發(fā)揮創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的第一驅(qū)動(dòng)力作用，聯(lián)合科研院所和社會(huì)企業(yè)提升地震預(yù)警技術(shù)創(chuàng)新水平，加快推進(jìn)北斗導(dǎo)航、5G 通訊、人工智能、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等相關(guān)技術(shù)在地震預(yù)警全鏈條業(yè)務(wù)中的行業(yè)應(yīng)用；組織實(shí)施國(guó)家科技研發(fā)計(jì)劃，開(kāi)展自主可控的新型國(guó)產(chǎn)地震預(yù)警儀器研發(fā)攻關(guān)，著力破解傳統(tǒng)儀器穩(wěn)定性不夠的“卡脖子”問(wèn)題；積極利用大數(shù)據(jù)、融媒體等技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)信息服務(wù)用戶的廣覆蓋、高時(shí)效和精準(zhǔn)化推送。

（3）堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展，加快形成全域地震預(yù)警能力。依照《中國(guó)測(cè)震站網(wǎng)規(guī)劃（2020—2030 年）》，著力補(bǔ)短板強(qiáng)弱項(xiàng)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國(guó)地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展布局，加強(qiáng)中國(guó)地震局局屬省級(jí)地震局、研究所、業(yè)務(wù)中心及市縣地震工作機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)地震預(yù)警業(yè)務(wù)發(fā)展的整體性協(xié)同性。加快推進(jìn)國(guó)家地震預(yù)警工程項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施試點(diǎn)地區(qū)先行、重點(diǎn)區(qū)域跟進(jìn)和全面形成能力的戰(zhàn)略“三步走”計(jì)劃，在震情緊張的川滇地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)預(yù)警信息全域覆蓋，持續(xù)做好一帶一路、粵港澳大灣區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶等國(guó)家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略服務(wù)保障，最終形成覆蓋大陸全域、近海及邊境地區(qū)的地震預(yù)警能力。

（4）堅(jiān)持綠色發(fā)展，促進(jìn)地震安全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。綠色發(fā)展是生態(tài)文明建設(shè)的必然要求，代表了當(dāng)今科技和產(chǎn)業(yè)變革方向，是最有前途的發(fā)展領(lǐng)域⑦習(xí)近平關(guān)于社會(huì)主義生態(tài)文明建設(shè)論述摘編.中央文獻(xiàn)出版社（第一版），2017：1-34.。各級(jí)地方政府和相關(guān)部門(mén)要辯證認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地震安全的有機(jī)統(tǒng)一關(guān)系，認(rèn)識(shí)到更高水平的地震預(yù)警服務(wù)可以更好地減輕地震災(zāi)害帶來(lái)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失，積極推動(dòng)將地震預(yù)警納入本地區(qū)重點(diǎn)工作。要積極推動(dòng)將地震預(yù)警臺(tái)站建設(shè)和觀測(cè)環(huán)境保護(hù)納入土地總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、科學(xué)決策地震預(yù)警臺(tái)站周邊經(jīng)濟(jì)建設(shè)。推動(dòng)將地震預(yù)警觀測(cè)環(huán)境保護(hù)納入國(guó)家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺(tái)，實(shí)施多部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法，在嚴(yán)格保護(hù)中實(shí)現(xiàn)發(fā)展生產(chǎn)力。

（5）堅(jiān)持開(kāi)放發(fā)展，構(gòu)建對(duì)外合作和行業(yè)治理體系。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)致信重要精神，廣泛開(kāi)展地震預(yù)警技術(shù)國(guó)際交流，為全球降低自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。聚焦“全災(zāi)種 大應(yīng)急”新格局，建設(shè)自然災(zāi)害綜合預(yù)警及應(yīng)急指揮決策平臺(tái)，建立多部門(mén)信息共享和聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制。以開(kāi)放促創(chuàng)新、促融合、促發(fā)展，實(shí)施政府—企業(yè)地震預(yù)警技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，實(shí)現(xiàn)中國(guó)地震預(yù)警網(wǎng)共建共治共享。健全地震預(yù)警法律制度體系，將地震預(yù)警相關(guān)內(nèi)容納入防震減災(zāi)法和自然災(zāi)害相關(guān)法律及部門(mén)規(guī)章制修訂，推動(dòng)四川、河北等地區(qū)盡快出臺(tái)地方政府規(guī)章，頒布地震預(yù)警信息發(fā)布和傳播標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警行業(yè)治理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化。

（6）堅(jiān)持共享發(fā)展，打造地震信息服務(wù)和宣教平臺(tái)。更加突出人民至上，始終把人民群眾生命安全放在第一位⑧習(xí)近平談治國(guó)理政（第一卷）.外文出版社（第一版），2014：1-195.，擴(kuò)大地震預(yù)警信息開(kāi)放與社會(huì)共享，提升服務(wù)供給質(zhì)量。拓展信息發(fā)布手段，建設(shè)地震預(yù)警信息發(fā)布平臺(tái)，充分利用廣電網(wǎng)絡(luò)和新媒體，實(shí)現(xiàn)地震預(yù)警信息“進(jìn)村入戶”，有效解決為民服務(wù)“最后一公里”問(wèn)題。打造地震預(yù)警科普宣傳矩陣，廣泛宣傳地震預(yù)警基本原理和科學(xué)避險(xiǎn)措施，引導(dǎo)公眾正確認(rèn)識(shí)地震預(yù)警作用和局限性，更好地發(fā)揮地震預(yù)警減災(zāi)實(shí)效。

“人類(lèi)對(duì)自然規(guī)律的認(rèn)識(shí)沒(méi)有止境，防災(zāi)減災(zāi)是人類(lèi)生存發(fā)展的永恒課題”⑨習(xí)近平向汶川地震十周年國(guó)際研討會(huì)暨第四屆大陸地震國(guó)際研討會(huì)致信.人民日?qǐng)?bào)，2018 年5 月13 日01 版.。全體地震工作者應(yīng)以時(shí)不我待、只爭(zhēng)朝夕的態(tài)度，以改革創(chuàng)新、銳意進(jìn)取的精神，以真抓實(shí)干、擔(dān)當(dāng)作為的作風(fēng)，全面貫徹十九屆五中全會(huì)精神和新發(fā)展理念，持之以恒提升地震預(yù)警業(yè)務(wù)現(xiàn)代化水平，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供有力的地震安全保障。