◎ 深圳市龍崗區(qū)科技創(chuàng)新局 劉煌文

《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》提出，深入實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略，推動(dòng)制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。2020年10月14日，習(xí)近平總書記在出席深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)時(shí)強(qiáng)調(diào)，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)是國家重大發(fā)展戰(zhàn)略，深圳是大灣區(qū)建設(shè)的重要引擎。深圳北部寶安、龍崗、龍華、光明、坪山五區(qū)地處在深莞惠交接的核心地帶，是深圳制造業(yè)發(fā)展的主陣地，肩負(fù)著提升產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新鏈層級(jí)和推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重任。2020年，深圳北部五區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)超過8000家，工業(yè)總產(chǎn)值7662億元，占深圳工業(yè)總產(chǎn)值的74%，是珠三角地區(qū)重要的制造業(yè)集聚區(qū)。長期以來，深圳北部片區(qū)由于地處“關(guān)外”地區(qū)，城市形態(tài)和產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低端，各區(qū)融合協(xié)同發(fā)展程度不高，對(duì)深圳提升制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平和推進(jìn)深莞惠經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展都有不利影響。以粵港澳大灣區(qū)建設(shè)為契機(jī)，在機(jī)荷高速、深汕高速以北打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶，推進(jìn)深莞惠制造業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，對(duì)破解深圳制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展難題，發(fā)揮深圳在推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中的示范作用具有重要意義。

1 打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶的重要意義

1.1 充分彰顯政府發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心和決心

企業(yè)家對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的信心，對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有至關(guān)重要的影響。近年來，由于房地產(chǎn)價(jià)格暴漲以及二房東等問題，深圳企業(yè)經(jīng)營成本急劇上升，不少制造業(yè)企業(yè)搬離深圳，搬遷主體甚至從低端的落后產(chǎn)能逐漸蔓延至先進(jìn)制造業(yè)，包括一些大中型企業(yè)。事實(shí)上，近年來深圳每年外遷的規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都在100家左右，大部分搬到東莞、惠州，少數(shù)搬去了越南、印度。眾多企業(yè)搬遷外撤的現(xiàn)象引發(fā)了許多人對(duì)深圳產(chǎn)業(yè)“空心化”、產(chǎn)業(yè)鏈“斷鏈”的擔(dān)憂，一些制造業(yè)企業(yè)對(duì)深圳發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)缺乏信心。打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶，大力拓展制造業(yè)發(fā)展空間，可以彰顯深圳市委市政府大力支持智能制造、留住實(shí)體經(jīng)濟(jì)的堅(jiān)定決心。

1.2 進(jìn)一步夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)

制造業(yè)尤其是智能制造等先進(jìn)制造業(yè)是深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)的“壓艙石”。2020年，深圳先進(jìn)制造業(yè)增加值達(dá)7597億元，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的72.5%；同比增長3.9%，比規(guī)模以上工業(yè)增加值增速高1.9個(gè)百分點(diǎn)。這反映出制造業(yè)仍然是深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要“動(dòng)力源”。然而，深圳土地面積只有1997.47平方公里，僅為上海的三分之一、廣州的四分之一。產(chǎn)業(yè)用地不足一直是制約深圳實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶，一方面可以通過利益統(tǒng)籌、城市更新、舊工業(yè)區(qū)改造等方式，進(jìn)一步盤活存量土地資源，釋放更多制造業(yè)發(fā)展空間，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力保障；另一方面，可以發(fā)揮深莞惠三地制造業(yè)互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)，補(bǔ)齊產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短板，加快培育和壯大智能制造產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈現(xiàn)代化水平。

1.3 推進(jìn)深圳在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)中的引領(lǐng)示范作用

增強(qiáng)深圳在粵港澳大灣區(qū)的核心引擎功能、更好地發(fā)揮深圳作為大灣區(qū)核心引擎城市的積極作用，是習(xí)近平總書記從國家戰(zhàn)略高度對(duì)深圳提出的殷切期望。《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》指出,粵港澳大灣區(qū)要加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè),推動(dòng)制造業(yè)智能化發(fā)展,以機(jī)器人及其關(guān)鍵零部件、高速高精加工裝備和智能成套裝備為重點(diǎn),大力發(fā)展智能制造裝備和產(chǎn)品。深圳作為粵港澳大灣區(qū)核心城市，承擔(dān)著“增強(qiáng)核心引擎功能，推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)”的重要使命。建設(shè)深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶，可以發(fā)揮深圳在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的引領(lǐng)作用，加快推進(jìn)深莞惠聯(lián)動(dòng)發(fā)展，增強(qiáng)三地在規(guī)劃統(tǒng)籌、政策協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)共建共享等方面的協(xié)同創(chuàng)新，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)要素合理流動(dòng)和高效集聚，打造粵港澳大灣區(qū)西部先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)走廊。

2 打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶的基礎(chǔ)條件

2.1 區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯

深圳北部各區(qū)在地理空間上與東莞的長安、黃江、塘廈、鳳崗以及惠州的新圩、惠陽等區(qū)鎮(zhèn)交界，是深圳輻射帶動(dòng)都市圈各城市發(fā)展的核心區(qū)域。例如，龍崗區(qū)地處深莞惠的幾何中心，是深圳都市圈要素集聚與輻射的東進(jìn)主動(dòng)脈。龍華區(qū)位于深莞中軸線上，南面緊鄰福田、北連東莞，是深莞經(jīng)貿(mào)往來的重要通道。光明區(qū)與東莞松山湖緊密相連，深圳光明科學(xué)城與松山湖科學(xué)城直線距離僅7公里。目前，深圳北部片區(qū)已初步形成涵蓋城際軌道、高快速路、水運(yùn)交通、機(jī)場(chǎng)樞紐等多種方式的區(qū)域交通網(wǎng)絡(luò)，區(qū)域高速路網(wǎng)密度全國領(lǐng)先?！笆奈濉逼陂g，隨著深中通道、機(jī)荷高速改擴(kuò)建工程和地鐵14、21號(hào)線的建成以及深汕高鐵、深惠城際、深大城際、龍大城際、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際等一系列城際線的加快建設(shè)，深圳北部片區(qū)作為深圳都市圈核心區(qū)域的交通樞紐地位將進(jìn)一步加強(qiáng)，對(duì)東莞、惠州等地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用將進(jìn)一步強(qiáng)化。

2.2 產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚

一方面，發(fā)展平臺(tái)優(yōu)越。片區(qū)布局有寶安空港新城、光明科學(xué)城、坂雪崗科技城、坪山高新區(qū)等全市重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)片區(qū)，在計(jì)算機(jī)、通信和其他電子設(shè)備制造業(yè)、專用設(shè)備制造業(yè)、新能源汽車和生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域均具備高規(guī)格的建設(shè)發(fā)展平臺(tái)，擁有華為、比亞迪、華星光電、大族激光、欣旺達(dá)等一大批先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)。截至2020年底，深圳北部片區(qū)國家高新技術(shù)企業(yè)達(dá)13084家。另一方面，產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)性較強(qiáng)。寶安區(qū)高端制造業(yè)發(fā)達(dá)，是全市智能制造裝備產(chǎn)業(yè)核心承載區(qū)。龍崗區(qū)ICT產(chǎn)業(yè)集聚，是亞太地區(qū)ICT技術(shù)研發(fā)中心、生產(chǎn)示范中心和供應(yīng)鏈管理中心。坪山區(qū)新能源汽車、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。各區(qū)域之間產(chǎn)業(yè)高度關(guān)聯(lián)、高度依存，產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展空間巨大。例如，華為總部在龍崗，手機(jī)終端基地在松山湖，電池、天線、屏幕等領(lǐng)域的供應(yīng)商在惠州。比亞迪總部在坪山，比亞迪電子、電池生產(chǎn)基地在惠州大亞灣。

2.3 創(chuàng)新資源豐富

在創(chuàng)新平臺(tái)方面，深圳北部五區(qū)擁有無線通信接入技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、機(jī)器人與智能制造國家與地方聯(lián)合工程實(shí)驗(yàn)室等國家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過10家，廣東省新能源材料設(shè)計(jì)與計(jì)算重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等省部級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)超過200家。其中，龍崗區(qū)已建成3家諾貝爾獎(jiǎng)實(shí)驗(yàn)室以及大數(shù)據(jù)研究院、廣東省超高清視頻創(chuàng)新中心等一批重大科研平臺(tái)。光明科學(xué)城將引入解析與腦模擬、合成生物研究、材料基因組、精準(zhǔn)醫(yī)學(xué)影像等重大科技基礎(chǔ)設(shè)施以及深圳灣實(shí)驗(yàn)室。在高等院校方面，區(qū)域內(nèi)已建成香港中文大學(xué)（深圳）、北理莫斯科大學(xué)、中山大學(xué)深圳校區(qū)等一批高等院校，中科院深圳理工大學(xué)也正在籌建當(dāng)中。此外，東莞松山湖布局有中國散裂中子源等大科學(xué)裝置和30多家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，正加快建設(shè)松山湖材料實(shí)驗(yàn)室、南方光源研究測(cè)試平臺(tái)等科技平臺(tái)；香港城市大學(xué)(東莞)正加快建設(shè)。這些高端創(chuàng)新資源將對(duì)智能制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)提供強(qiáng)大的技術(shù)和智力支撐。

3 打造深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)片區(qū)一體化規(guī)劃布局，建立跨區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制體制

市級(jí)層面要進(jìn)行謀劃布局，制定深圳北部智能制造產(chǎn)業(yè)帶發(fā)展戰(zhàn)略，以科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一方面，在市級(jí)層面成立智能制造產(chǎn)業(yè)帶領(lǐng)導(dǎo)小組，并組建空間規(guī)劃、項(xiàng)目落地、政策扶持等工作專班，快速推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)。另一方面，適時(shí)在深圳“十四五”規(guī)劃的基礎(chǔ)上，調(diào)整完善北部各區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，明確各區(qū)制造業(yè)發(fā)展的重心和舉措，使之更適合各自的發(fā)展現(xiàn)狀和資源稟賦。此外，要將深圳北智能制造產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)納入深圳都市圈建設(shè)中來統(tǒng)籌，推動(dòng)制定深莞惠三地產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃，圍繞新一代信息技術(shù)、高端制造、生物醫(yī)藥等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，搭建合作平臺(tái)，完善合作機(jī)制，共同打造粵港澳大灣區(qū)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展示范區(qū)。例如，可以依托華為及其上下游企業(yè)，推進(jìn)龍崗區(qū)坂田、平湖、吉華街道，并聯(lián)動(dòng)龍華、光明、龍崗大運(yùn)片區(qū)和東莞臨深片區(qū)建設(shè)世界級(jí)電子信息產(chǎn)業(yè)集群承載區(qū)。

3.2 對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，打造深圳北部東西向協(xié)同創(chuàng)新體系

廣深港澳科技創(chuàng)新走廊規(guī)劃構(gòu)建的“一廊十核多節(jié)點(diǎn)”的空間格局，創(chuàng)新成果集聚、創(chuàng)新要素富集。建議以構(gòu)建粵港澳大灣區(qū)東部協(xié)同創(chuàng)新體系為重點(diǎn)，以深中通道建設(shè)、機(jī)荷高速改擴(kuò)建等為契機(jī)，深入對(duì)接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊，加強(qiáng)與廣州、香港、東莞等城市在技術(shù)、資本、人才等創(chuàng)新要素上的對(duì)接，廣泛承接廣深港澳科技創(chuàng)新走廊創(chuàng)新溢出效應(yīng)，推動(dòng)創(chuàng)新成果直接在深圳北部片區(qū)產(chǎn)業(yè)化。要搶抓深圳綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)機(jī)遇，建立光明科學(xué)城、松山湖科學(xué)城、西麗湖國際科教城、河套深港科技創(chuàng)新合作區(qū)等重點(diǎn)片區(qū)的常態(tài)化對(duì)接聯(lián)動(dòng)機(jī)制，協(xié)同推進(jìn)原始創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，增強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)帶創(chuàng)新發(fā)展的承載力、驅(qū)動(dòng)力，打造大灣區(qū)科技創(chuàng)新和制造業(yè)研發(fā)高地。

3.3 推進(jìn)土地整備和舊工業(yè)區(qū)改造，保障智能制造產(chǎn)業(yè)用地和空間需求

目前，深圳制造業(yè)發(fā)展空間十分緊張。一方面，深圳土地開發(fā)強(qiáng)度超過50%，遠(yuǎn)超國際警戒線，可供連片開發(fā)的土地十分稀缺。另一方面，全市現(xiàn)有工業(yè)區(qū)平均占地面積僅3.6公頃，大部分工業(yè)區(qū)建設(shè)形態(tài)仍以標(biāo)準(zhǔn)廠房為主，存在質(zhì)量較差、形態(tài)老舊，用地效益偏低等問題，已不適應(yīng)高端制造業(yè)發(fā)展需求。建議參照光明科學(xué)城模式，加強(qiáng)深圳北部片區(qū)的土地整備，在北部片區(qū)打造若干個(gè)平方公里級(jí)的大型工業(yè)園區(qū)，為重大項(xiàng)目落地提供空間保障。同時(shí)，提高“工改工”比例，嚴(yán)格控制工業(yè)區(qū)塊線范圍內(nèi)的“工改商”和“工改居”項(xiàng)目，通過利益統(tǒng)籌等模式，大力推進(jìn)舊工業(yè)區(qū)集中連片改造，確保智能制造產(chǎn)業(yè)帶內(nèi)工業(yè)用地比重不低于50%。此外，建議以深圳都市圈建設(shè)為契機(jī)，強(qiáng)化國土空間規(guī)劃與周邊城市的銜接，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間一體化發(fā)展。

3.4 發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用，做大做強(qiáng)智能制造產(chǎn)業(yè)

一方面，要圍繞大運(yùn)深港國際科教城、光明科學(xué)城、空港新城等重點(diǎn)區(qū)域，堅(jiān)持招大商、招好商，引進(jìn)一批國內(nèi)外智能制造龍頭企業(yè)及重大項(xiàng)目，建設(shè)一批在全國有影響力和競爭力的智能制造產(chǎn)業(yè)園區(qū)。重點(diǎn)加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈招商，圍繞補(bǔ)鏈、強(qiáng)鏈開展針對(duì)性招商工作，形成產(chǎn)業(yè)鏈配套體系，促進(jìn)大中小企業(yè)、上中下游企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，構(gòu)建龍頭企業(yè)牽頭、高校院所支撐、各類創(chuàng)新主體相互協(xié)同的創(chuàng)新聯(lián)合體，圍繞ICT、高端裝備等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合開展基礎(chǔ)研究和技術(shù)攻關(guān)，支持鏈上企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。此外，要依托深圳都市圈建設(shè)，協(xié)同東莞、惠州優(yōu)化臨深片區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，加強(qiáng)分工協(xié)作，形成前端研發(fā)中心及“母工廠”在深圳，制造環(huán)節(jié)在莞、惠的互補(bǔ)格局，推動(dòng)電子信息、電氣、機(jī)械設(shè)備等優(yōu)勢(shì)制造業(yè)集聚發(fā)展，共同打造具有全球競爭力的先進(jìn)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

3.5 完善高端公共配套，集聚科技創(chuàng)新人才

一方面，加快推進(jìn)梅觀高速改擴(kuò)建、軌道10號(hào)線東延線、14號(hào)線東延線建設(shè)，推動(dòng)規(guī)劃21號(hào)線、27號(hào)線、29號(hào)線、塘廈至龍崗城際、常平至龍華城際盡早開工建設(shè)，打通深圳北部地區(qū)與市中心區(qū)聯(lián)絡(luò)通道，解決高端人才往返市區(qū)出行問題。另一方面，推動(dòng)與東莞、惠州邊界地區(qū)軌道、道路、公交等交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接，加快三地在通信網(wǎng)絡(luò)、戶籍管理、社會(huì)保障、教育醫(yī)療等方面實(shí)現(xiàn)同城化，引導(dǎo)企業(yè)普通員工在東莞、惠州購房居住，解決深圳高房價(jià)導(dǎo)致人才流失問題。此外，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)帶沿線人才住房、安居房和公共租賃住房建設(shè)，配置優(yōu)質(zhì)的教育和醫(yī)療資源，打造若干個(gè)科技人才特色小鎮(zhèn)，以一流的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境和創(chuàng)新氛圍，集聚高素質(zhì)創(chuàng)新人才。 （文責(zé)自負(fù)）