尹永強

（沈陽理工大學經(jīng)濟管理學院,遼寧 沈陽 110159）

近年來，我國高度重視科技成果轉化相關問題，并出臺一系列地方性科技法規(guī)。地方性科技法規(guī)的制定，關系到科技成果轉化條件、轉化環(huán)境。探究科技成果轉化地方性科技法規(guī)的完善對策，就是為了從“地方性法規(guī)”入手，改善科技成果轉化條件，創(chuàng)造公平、公正、公開的科技成果轉化環(huán)境，充分調動科研人員積極性，讓越來越多科研人員可以全身心投入到工作中，取得更好的成績。及時開展科技立法的廢改立工作，關注科技立法的重點領域和薄弱環(huán)節(jié)，大力推進科技創(chuàng)新政策的可實施性，健全法律責任以及增強制度剛性。

1 完善科技成果轉化地方性科技法規(guī)的意義

1.1 加強科技管理

積極完善科技成果轉化地方性科技法規(guī)，可以起到強有力的管理作用。具體來說，一方面，加強地方性法規(guī)建設，可以從制度層面，管理科技成果轉化各個環(huán)節(jié)，督促科技成果轉化各個流程，確?？萍汲晒D化的規(guī)范性、先進性。這是地方性科技法規(guī)體現(xiàn)出來的管理職能；另一方面，在地方性科技法規(guī)的指導下，科技成果轉化相關工作會有清晰的思路，會朝著明確的方向和目標邁進，有利于實現(xiàn)各個單位科技成果轉化最終目標[1]。從這個角度來說，地方性法規(guī)可以對科技成果轉化結果，進行有效管理和監(jiān)督。

1.2 提高轉化質量

基于地方性科技法規(guī)的指導，相關部門可以進一步提高科技成果轉化質量。具體來說，第一，地方性科技法規(guī)可以結合各個科研單位具體情況，提出合理的要求和標準，督促各個科研單位認真落實。這樣一來，相關科研人員就會有一定緊迫感，會嚴格把關科技成果轉化質量，以滿足地方產(chǎn)業(yè)升級的要求；第二，每一項科技成果轉化，最終都要面向市場，都要起到實質性作用。地方性科技法規(guī)必須規(guī)制科技成果轉化情況，監(jiān)督科技成果轉化結果，對于不合格的科研項目，有相應的懲戒對策，對于合格的科研項目，給予政策上的大力扶持[2]?？梢哉f，地方性法規(guī)相當于一個“考核官”，可以很好地把控科技成果轉化質量。

1.3 激勵科研人才

完善的地方性科技法規(guī)，可以很好地激勵科研人才，促進科技成果轉化相關工作。具體來說，一方面，科技成果轉化是一個系統(tǒng)化工程，每個環(huán)節(jié)都需要相關部門、相關工作人員的大力支持。地方性科技法規(guī)可以明確各個部門的工作職能，暢通科技成果轉化各個環(huán)節(jié)，為科研人員提供良好的科研環(huán)境。這本身就是一種很好的激勵，可以讓科研人員感覺“被重視”，從而堅定職業(yè)信仰；另一方面，在地方性科技法規(guī)中，通常包含“科技成果轉化扶持政策”“科技成果轉化獎勵政策”。對于科研人員來說，可以通過自己的科研成果，造福人民和社會，贏得周圍人的尊重，就會感受到科研工作的意義和價值，從而更加努力地奮斗[3]。

2 科技成果轉化地方性科技法規(guī)中存在的問題

2.1 地方性科技法規(guī)重立項、輕轉化

當前，在科技成果轉化中，地方性科技法規(guī)“重立項、輕轉化”的問題仍然十分突出。具體來說，一方面，有些地方性法規(guī)只明確科技成果立項事宜，沒有明確科技成果轉化事宜。在這種情況下，相關部門可以按照規(guī)定進行立項工作，卻無法很好地開展轉化工作。而且，地方性科技法規(guī)對科技成果轉化不重視，也會對科研人員造成影響。有些科研人員會一味追求“科技成果立項”，忽略科技成果立項之后的一系列工作；另一方面，有些地方性科技法規(guī)存在“盲目崇拜”現(xiàn)象。只要啟動重大科研項目，在立項之初，相關部門就會得到政策上、資金上的支持。即使最終的科技成果轉化不理想，也會占用大量科研經(jīng)費。以上都是地方性法規(guī)“重立項、輕轉化”的現(xiàn)象[4]。

2.2 地方性科技法規(guī)中“產(chǎn)學研”一體化融合深度不夠

科技成果轉化需要“產(chǎn)學研”的配合。在部分地方性科技法規(guī)中，并沒有強調“產(chǎn)學研”一體化融合深度的重要性。具體來說，第一，科技成果轉化是一個協(xié)同進行過程，需要加強“產(chǎn)學研”一體化融合方面的工作。部分地方性科技法規(guī)將“產(chǎn)學研”工作分離開，導致企業(yè)、學校、科研單位之間沒有合作、對接的機會，這會嚴重影響科技成果轉化效率和質量；第二，關于科技成果轉化相關工作，部分地方性科技法規(guī)只重視學校、科研單位之間的合作，忽略企業(yè)的參與。企業(yè)往往是市場需求的代表，在企業(yè)主體缺失的情況下，科研人員很難準確把握科技成果轉化方向[5]，不利于科技成果順利推向市場。如何深化“產(chǎn)學研”一體化融合相關工作，這是地方性科技法規(guī)修訂、完善中需要重點突出的內容。

2.3 地方性科技法規(guī)不重視服務體系

順利完成科技成果轉化，離不開相關部門、相關工作人員的協(xié)作服務?，F(xiàn)階段，地方性科技法規(guī)不重視服務體系的表現(xiàn)主要有：第一，缺乏科技成果轉化相關人才。在科技成果轉化過程中，除了科研人員，還需要大批服務型人才，比如立項人員、審批人員、監(jiān)督人員、跟進人員、宣傳人員等。部分地方性科技法規(guī)缺乏“科技成果轉化人才培養(yǎng)機制”與“科技成果轉化人才激勵機制”，導致該領域專業(yè)人才稀缺，無法滿足各個科研單位的科技成果轉化需求；第二，缺乏科技成果轉化專業(yè)平臺。隨著科研項目越來越多，對科技成果轉化平臺的要求也越來越高。但在實際情況中，部分地方性科技法規(guī)缺乏“科技成果轉化平臺管理機制”和“科技成果轉化平臺監(jiān)督機制”。由于管理不到位、監(jiān)督不到位，科技成果轉化平臺很難提供高效、規(guī)范、先進的服務，無法保證科技成果轉化的最終質量[6]。

3 完善科技成果轉化地方性科技法規(guī)的對策

3.1 構建科研成果轉化機制

針對地方性科技法規(guī)“重立項、輕轉化”的問題，可以從以下兩個方面去調整：第一，在地方性科技法規(guī)中，不僅要明確科技成果立項事宜，還要明確科技成果轉化事宜，建立相對應的“科技成果轉化制度”。為了避免科研人員一味追求“科技成果立項”，在“科技成果轉化制度”中，還可以專門設置“科技成果轉化跟進機制”與“科技成果轉化監(jiān)督機制”，及時跟進科技成果立項之后的一系列舉措，督促相關科研人員規(guī)范工作；第二，對重大科研項目“盲目崇拜”的背后，是地方性科技法規(guī)滯后性暴露出來的不足。及時修訂地方性科技法規(guī)，可以解決滯后性問題。地方性科技法規(guī)修訂時要著力完善“科技成果轉化經(jīng)費分配制度”[7]，合理劃分科研經(jīng)費，確保在“科技成果調研”“科技成果立項”“科技成果轉化”等各個環(huán)節(jié)，都有充足且合理的經(jīng)費，保證科技成果轉化工作順利進行。

3.2 推進“產(chǎn)學研”融合一體化

部分地方性科技法規(guī)沒有意識到“產(chǎn)學研”融合一體化的重要性，很容易忽略“產(chǎn)學研”的協(xié)同性。如何推進“產(chǎn)學研”一體化融合，具體來說，一方面，從地方性科技法規(guī)入手，加強“產(chǎn)學研”相關工作，關鍵在于企業(yè)、學校、科研單位三者之間的配合。地方性科技法規(guī)可以完善“科技成果轉化之產(chǎn)學研政策”，搭建“企業(yè)與學校”“企業(yè)與科研單位”“學校與科研單位”之間的對接渠道，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，保證科技成果轉化效率和質量；另一方面，科技成果轉化與市場的關聯(lián)性，往往通過“企業(yè)”這個媒介來實現(xiàn)。積極構建“科技成果轉化之產(chǎn)學研政策”時，地方性科技法規(guī)不僅要強調學校、科研單位之間的合作，還要高度重視企業(yè)的參與[8]，充分發(fā)揮企業(yè)的主體作用。在“科技成果轉化之產(chǎn)學研政策”中，以“企業(yè)”為核心，地方性科技法規(guī)還需要完善“科技成果轉化與企業(yè)發(fā)展協(xié)同機制”“科技成果轉化與企業(yè)推廣協(xié)同機制”“科技成果轉化與企業(yè)人才培養(yǎng)協(xié)同機制”。科研人員可以根據(jù)企業(yè)需求，準確把握科技成果轉化方向，將科技成果更順利地推向市場。

3.3 重視科技成果轉化“服務體系”建設

在實踐中，完善的科技服務體系，可以給科研人員帶來更多便利，加快科技成果轉化效率。關于地方性科技法規(guī)中的服務體系建設，需要在現(xiàn)有的基礎上進行調整。一方面，為了培養(yǎng)服務型人才，地方性科技法規(guī)可以設置“科技成果轉化之人才培養(yǎng)機制”，從人才培訓、人才引進、人才福利等方面，培養(yǎng)科研領域服務型人才，并留住這些人才。除此之外，地方性科技法規(guī)還需要完善“科技成果轉化之人才激勵機制”，通過獎金、旅游、車補、房補等形式，調動科研人員積極性，讓科研人員在現(xiàn)有的基礎上不斷突破，帶動各個科研單位的工作，滿足各個科研單位的需求；另一方面，隨著科研項目越來越多，如何管理科技成果轉化平臺，成為科研領域重點關注的問題。地方性科技法規(guī)可以通過“科技成果轉化平臺管理機制”“科技成果轉化平臺監(jiān)督機制”等，管理科技成果轉化平臺日常工作，監(jiān)督科技成果轉化平臺工作細節(jié)，確保科技成果轉化平臺高效、規(guī)范、先進，為相關部門、相關人士帶來專業(yè)化科技服務。

4 科技成果轉化地方性科技法規(guī)的修訂完善重點

4.1 重視市場需求

制定科技成果轉化地方性法規(guī)的過程中，不能脫離市場需求。具體來說，一方面，在制定、修訂地方性科技法規(guī)之前，相關部門不能“閉門造車”，可以開展“科研成果轉化市場調研”，根據(jù)市場需求確定法規(guī)內容、優(yōu)化法規(guī)內容，為各個單位落實科研成果轉化工作，創(chuàng)造良好的外部條件和環(huán)境。這是地方性科技法規(guī)建設過程中，需要抓的重點；另一方面，市場需求在不斷變化，形成地方性法規(guī)之后，相關部門也要根據(jù)市場變化，靈活調整法規(guī)內容，保持地方性法規(guī)的先進性，推動各個科技成果轉化項目順利進行?？傮w來說，以“市場需求”為導向，可以保證地方性法規(guī)的效力，便于地方性法規(guī)執(zhí)行下去。

4.2 加強信息對接

科技成果轉化涉及多個部門，關系多個主體。在轉化過程中，不同主體之間的信息對接要及時、高效，形成明確的“科技成果轉化信息對接制度”。具體來說，第一，信息溝通要及時。在地方性科技法規(guī)中，可以設置“科技成果轉化信息溝通機制”，保持各個部門之間的良好溝通。這不僅可以提高工作效率，還可以匯聚集體智慧，推動科技成果轉化工作順利進行；第二，信息發(fā)布要及時。科技成果轉化會影響各行各業(yè)的發(fā)展，甚至改變傳統(tǒng)的工作模式。每一項科技成果轉化情況，都要及時發(fā)布出去。地方性法規(guī)可以建立“科技成果轉化信息發(fā)布機制”，向各行各業(yè)及時發(fā)布信息，引起相關企業(yè)和投資人關注，讓科技成果轉化真正應用于市場、服務于市場，創(chuàng)造社會價值和經(jīng)濟效益。

4.3 構建激勵機制

有些地方性科技法規(guī)之所以失去效力，就是因為缺乏合理的“科技成果轉化激勵機制”。在科技成果轉化過程中，激勵機制非常重要。具體來說，一方面，設置“科技成果轉化激勵機制”之后，相關科研人員的積極性會更高，會更加用心地對待科研工作。這是對科研工作者的一種認可，也是對科研精神的一種認可，有利于推動我國科研事業(yè)健康發(fā)展；另一方面，“科技成果轉化激勵機制”可以營造良性競爭氛圍，讓每一個科研人員都朝著更高的目標努力。在這個過程中，科研工作者的潛力將會激發(fā)出來，可以幫助科研工作者取得更多突破。而且，“隨著科技成果轉化激勵機制”不斷成熟，還可以打造一種科研文化，形成全社會“尊重科研工作”“鼓勵科研工作”的氛圍。

5 結語

科技成果轉化問題，關系到產(chǎn)業(yè)升級，關系到國家競爭力的提升。在制定、修訂地方性科技法規(guī)的過程中，相關部門既要重視法規(guī)的“嚴肅性”，也要強調法規(guī)的“激勵性”。在突出科技成果轉化背景下推動地方科技立法，除應當關注科技創(chuàng)新實踐本身的立法需求外，還應當注重行政體制改革、產(chǎn)業(yè)政策調整，地方政府戰(zhàn)略目標任務的轉變等對科技創(chuàng)新的影響。在此基礎上加強科技立法，構建科技創(chuàng)新法治保障體系，健全保護創(chuàng)新的法治環(huán)境。