潘隆蘇

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

在保護(hù)中利用、在利用中保護(hù)，是當(dāng)前歷史文化保護(hù)區(qū)的主題。與其他地區(qū)不同，歷史文化保護(hù)區(qū)的規(guī)劃需要探索保護(hù)、開發(fā)、管理、使用等多個(gè)主體間的協(xié)作與博弈關(guān)系，堅(jiān)持保護(hù)與利用有機(jī)統(tǒng)一，保護(hù)和延續(xù)長洲島的整體格局和歷史風(fēng)貌，激活地區(qū)發(fā)展，改善村民生活環(huán)境。地區(qū)規(guī)劃師通過長期跟蹤地區(qū)規(guī)劃編制與實(shí)施、持續(xù)溝通與協(xié)調(diào)深度參與規(guī)劃。本文對歷史文化保護(hù)區(qū)地區(qū)規(guī)劃師的角色定位、工作要求及工作方式進(jìn)行闡述，結(jié)合廣州市長洲島地區(qū)規(guī)劃工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行深入分析。

1 地區(qū)規(guī)劃師的角色在歷史文化保護(hù)區(qū)不可或缺

近年來，社會歷史文化保護(hù)意識的提高、居民對城市功能和環(huán)境品質(zhì)提升的重視，在整體保護(hù)的前提下，以微改造等手段促進(jìn)歷史文化區(qū)的活態(tài)保護(hù)日漸受到社會重視。應(yīng)將歷史街區(qū)作為一個(gè)有機(jī)生命體，從環(huán)境、產(chǎn)業(yè)和文化保護(hù)等方面注入現(xiàn)代因素，激活歷史文化區(qū)，實(shí)現(xiàn)歷史文脈傳承和城市發(fā)展方面的雙贏，賦予地區(qū)規(guī)劃師新的挑戰(zhàn)。

2 地區(qū)規(guī)劃師工作的實(shí)踐探索

2012年至今，地區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)持續(xù)8年服務(wù)于長洲島的規(guī)劃編制及實(shí)施工作，積累大量的工作經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮了地區(qū)規(guī)劃師的重要作用。

2.1 項(xiàng)目背景

長洲島位于廣州市黃埔區(qū)南部、珠江前后航道的東部交匯處，以近代革命遺址及紀(jì)念場所為主，山林水網(wǎng)與傳統(tǒng)村落交相輝映的地區(qū)。島上涉及各類歷史文化遺產(chǎn)，包括1個(gè)歷史文化街區(qū)、2個(gè)傳統(tǒng)村落、黃埔軍校舊址等24處不可移動文物、5處歷史建筑、30處傳統(tǒng)風(fēng)貌建筑、86棵古樹名木，是廣州市歷史文化名城的重要組成部分。為推動長洲島建設(shè)和發(fā)展，廣州市第十五屆人民代表大會重點(diǎn)建議打造“珠江國際慢島”，近年來，長洲島基礎(chǔ)設(shè)施、公服設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治項(xiàng)目逐漸增多。黃埔區(qū)啟動長洲島地區(qū)規(guī)劃工作，梳理現(xiàn)有規(guī)劃、管控要求，提供城市規(guī)劃管理咨詢服務(wù)，為保護(hù)開發(fā)建設(shè)提供支撐。

2.2 完善工作制度，保障地區(qū)規(guī)劃師制度順暢運(yùn)作

（1）工作流程。

規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)制定了地區(qū)規(guī)劃師工作流程，規(guī)定工作程序和時(shí)間要求，通過釘釘智能移動辦公平臺進(jìn)行項(xiàng)目流程管理，便于通過手機(jī)進(jìn)行移動式辦公。

①立案呈批。

區(qū)域規(guī)劃處專員收到國規(guī)局或區(qū)相關(guān)部門交辦案件后予以登記，收集收案材料，擬辦文呈報(bào)區(qū)域規(guī)劃處長審批。

②論證審查。

地區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)收到區(qū)域規(guī)劃處交辦函后，一般在5個(gè)工作日內(nèi)完成方案論證、提出意見，以審查報(bào)告的形式回復(fù)區(qū)域規(guī)劃處。

區(qū)域規(guī)劃處收到地區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)報(bào)送的意見和方案后，視情況決定是否需要召開協(xié)調(diào)會研究解決交辦事項(xiàng)。

設(shè)計(jì)單位收到工作交辦單和會議紀(jì)要后，應(yīng)在3個(gè)工作日內(nèi)完成方案論證、提出意見，并將論證過程、結(jié)果及推薦方案報(bào)送區(qū)域規(guī)劃處。

（2）工作內(nèi)容。

①城市規(guī)劃管理咨詢服務(wù)。

跟進(jìn)《長洲島保護(hù)和利用策劃》《長洲島歷史文化保護(hù)總體規(guī)劃》《長洲島歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》《長洲島地區(qū)控規(guī)優(yōu)化及綜合交通優(yōu)化方案》《長洲島風(fēng)情風(fēng)貌控制指引》《長洲島金洲大道改造利用策劃方案》的規(guī)劃實(shí)施和管理，負(fù)責(zé)對規(guī)劃的內(nèi)容、條文和控制要求進(jìn)行解釋說明，結(jié)合存在問題提出解決建議。結(jié)合慢島發(fā)展要求，就后續(xù)需要編制的相關(guān)規(guī)劃、規(guī)劃內(nèi)容及任務(wù)要求提出專業(yè)建議，針對年度規(guī)劃編制計(jì)劃以及具體規(guī)劃編制項(xiàng)目的任務(wù)書提出修改完善意見。規(guī)劃范圍內(nèi)其他相關(guān)的法定規(guī)劃、城市設(shè)計(jì)、專項(xiàng)規(guī)劃的編制和實(shí)施過程中，參與各階段成果的審查，針對相關(guān)問題、規(guī)劃范圍內(nèi)影響地區(qū)規(guī)劃的其他事項(xiàng)提出專業(yè)意見。

②建設(shè)項(xiàng)目咨詢服務(wù)。

在項(xiàng)目選址階段，針對項(xiàng)目選址的可行性、與相關(guān)規(guī)劃的符合情況出具專業(yè)意見；在核發(fā)設(shè)計(jì)條件階段，結(jié)合國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃、歷史文化街區(qū)保護(hù)規(guī)劃等法定規(guī)劃的相關(guān)要求，針對設(shè)計(jì)條件出具專業(yè)性優(yōu)化完善意見；在建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案審查階段，針對建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃設(shè)計(jì)方案、建筑設(shè)計(jì)方案進(jìn)行審查，并出具專業(yè)意見。

③文物及歷史保護(hù)咨詢服務(wù)。

規(guī)劃范圍相關(guān)規(guī)劃編制和實(shí)施過程中，針對文物及歷史保護(hù)相關(guān)要求及存在的問題，出具專業(yè)意見，提出解決建議。規(guī)劃范圍的城市更新、微改造、環(huán)境整治、立面改造、歷史建筑修繕等項(xiàng)目實(shí)施過程中，針對文物以及歷史保護(hù)、風(fēng)貌控制指引等問題，出具專業(yè)意見，提出解決建議。

（3）團(tuán)隊(duì)構(gòu)成。

地區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)由5個(gè)專業(yè)組共12人構(gòu)成，并設(shè)3名院外顧問。

2.3 地區(qū)規(guī)劃師在規(guī)劃優(yōu)化中起關(guān)鍵作用

地區(qū)規(guī)劃師團(tuán)隊(duì)通過駐場服務(wù)、共同協(xié)調(diào)與公眾參與等方式，達(dá)成規(guī)劃管理方、社區(qū)居民、區(qū)屬國企等群體對長洲島地區(qū)對提升環(huán)境、激發(fā)地區(qū)活力的共識。在重新梳理多項(xiàng)重要規(guī)劃要求的基礎(chǔ)上，通過連續(xù)的現(xiàn)場與線上溝通協(xié)調(diào)工作，提出了規(guī)劃優(yōu)化方案。

（1）保護(hù)、修復(fù)歷史空間、山水體系和景觀格局。

突出“生態(tài)優(yōu)先”理念，依托地區(qū)周邊自然山水環(huán)境，尊重“山體-水系-濕地-農(nóng)田”的生態(tài)基質(zhì)，對河涌水系、綠地等非建設(shè)用地布局進(jìn)行梳理，構(gòu)建與珠江水道、中部升旗山和扯旗山、南部濕地等自然山水產(chǎn)生聯(lián)系的藍(lán)脈綠網(wǎng)綠地系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)長洲島打造慢島的規(guī)劃目標(biāo)。

（2）優(yōu)化“外緊，內(nèi)松”的交通組織，以慢行系統(tǒng)整合歷史、生態(tài)資源。

通過軌道、常規(guī)公交、水上交通強(qiáng)化對外聯(lián)系，在南北島尖各設(shè)交通換乘中心截留個(gè)體交通，弱化金洲大道的交通功能；優(yōu)化原有路網(wǎng)格局，提高道路可達(dá)性，串聯(lián)歷史文化資源，降低島內(nèi)路面機(jī)動化出行比例，將公交和慢行交通作為島內(nèi)主要的交通方式。

根據(jù)長洲島保護(hù)開發(fā)要求，考慮部分軍工企業(yè)近期搬遷難的現(xiàn)實(shí)情況，結(jié)合現(xiàn)狀建設(shè)、地形地貌、現(xiàn)狀路位適當(dāng)優(yōu)化道路網(wǎng)絡(luò)。弱化金洲大道交通功能，規(guī)劃紅線寬度由60 m縮至40 m，減小拆遷總量，提高可實(shí)操性。新增20 m沿江環(huán)島路，連接辛亥革命紀(jì)念館段館南路以及島東端規(guī)劃路，形成南側(cè)濱江完整的環(huán)島路系統(tǒng)，提高濱水交通可達(dá)性。

調(diào)整思亭路道路紅線，避免開挖山體，避讓文物紫線。規(guī)劃以環(huán)島綠道和文物徑為主要骨架的慢行交通系統(tǒng)，串聯(lián)全島歷史文化和生態(tài)資源，構(gòu)建便捷舒適的旅游體驗(yàn)環(huán)境。文物徑與公共交通系統(tǒng)緊密銜接，串聯(lián)分散的歷史遺存，構(gòu)建開放的歷史文化博覽體系。

（3）植入功能，完善配套，激活地區(qū)更新與發(fā)展。

優(yōu)化功能和用地布局，適量增加公共服務(wù)、商業(yè)、交通等基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)用地面積，改善地區(qū)品質(zhì)，帶動長洲島經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。結(jié)合14號線深井站、長洲站TOD開發(fā)，重點(diǎn)挖潛經(jīng)濟(jì)留用地、儲備用地的價(jià)值，為長洲島的發(fā)展提供動力支撐。完善長洲島上的公共服務(wù)設(shè)施和市政基礎(chǔ)設(shè)施，增加公共服務(wù)設(shè)施用地9 hm2，增加1處體育共享區(qū)1處小學(xué)。整治金洲大道沿線景觀和配套設(shè)施，形成串聯(lián)全島的功能、景觀和交通聯(lián)系軸線。

（4）遠(yuǎn)近結(jié)合，面向?qū)嵤?/p>

以彈性規(guī)劃落實(shí)近期實(shí)施項(xiàng)目，黃埔船廠、4801工廠和4307工廠等，按照近期保留、遠(yuǎn)期搬遷的原則，分期對黃埔船廠、駐島部隊(duì)等單位逐步改造。合理置換工業(yè)用地和軍事用地，植入商業(yè)休閑、旅游服務(wù)、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)等全新功能，以點(diǎn)帶面，激活地區(qū)發(fā)展。

優(yōu)化方案提出了解決了各方需求的規(guī)劃策略，本次規(guī)劃調(diào)整充分重視自下而上的訴求，體現(xiàn)了地區(qū)規(guī)劃師的關(guān)鍵作用，全面掌握規(guī)劃信息、長期的溝通協(xié)調(diào)、陪伴式的規(guī)劃咨詢服務(wù)是完成本次規(guī)劃調(diào)整的重要基礎(chǔ)。

2.4 地區(qū)規(guī)劃師深度參與精細(xì)化規(guī)劃實(shí)施

以優(yōu)化后的方案及已批的保護(hù)規(guī)劃為工作底圖，為地區(qū)提供大量規(guī)劃咨詢、協(xié)調(diào)、評審等專業(yè)技術(shù)服務(wù)，開展不可移動文化遺產(chǎn)普查，推進(jìn)黃船小學(xué)、隆平院士港、示范社區(qū)建設(shè)、撻洲圍安置房等項(xiàng)目建設(shè)，策劃金洲大道改造、長洲島風(fēng)情風(fēng)貌控制指引等項(xiàng)目。

（1）保護(hù)整體格局，凸顯傳統(tǒng)特色。

在白鶴崗炮臺南側(cè)地塊建設(shè)方案中，明確了炮臺鎖江視線通廊具體控制范圍及高度，指導(dǎo)開發(fā)建設(shè)與保護(hù)規(guī)劃的銜接；在示范社區(qū)建設(shè)項(xiàng)目中，提供埋藏于現(xiàn)狀混凝土路面下的石板巷分布，為恢復(fù)傳統(tǒng)街巷提供重要線索。共同締造深井社區(qū)微改造及歷史建筑試點(diǎn)項(xiàng)目，在體量、色彩、材質(zhì)等方面應(yīng)提出與歷史風(fēng)貌協(xié)調(diào)的建議，梳理各類建筑的保護(hù)整治措施，拆除老舊住宅1.06 萬m2，修繕不可移動文化遺產(chǎn)建筑面積0.45 萬m2，立面改造房屋面積1.7 萬m2，用于建設(shè)主題旅館民宿、特色手工藝商業(yè)街以及配套服務(wù)設(shè)施，重現(xiàn)嶺南古村的獨(dú)特歷史風(fēng)貌。

（2）落實(shí)民生項(xiàng)目，提升公共服務(wù)品質(zhì)。

與長洲街道辦事處多次進(jìn)行座談，協(xié)助提供臨時(shí)肉菜市場、停車場選址建議；推進(jìn)黃船小學(xué)綜合教學(xué)樓、體育館項(xiàng)目實(shí)施；優(yōu)化撻洲圍安置房項(xiàng)目規(guī)劃用地及路網(wǎng)，在建筑高度控制在24 m的前提下，滿足安置需求。

3 結(jié)語

與其他地區(qū)相比，長洲島歷史文化保護(hù)區(qū)具有較為獨(dú)特的島嶼地理特征與遺址空間布局，地區(qū)規(guī)劃工作強(qiáng)調(diào)精細(xì)化的保護(hù)管理與政府、企業(yè)、居民多方利益主體的協(xié)調(diào)。本文以長洲島為實(shí)例，探討地區(qū)規(guī)劃師的角色定位、工作方式及工作要求，對同類地區(qū)的地區(qū)規(guī)劃師工作開展具有一定的引導(dǎo)和借鑒意義。