莢徐歡

（廣州大學(xué)，廣東廣州 510006）

宜居是城市規(guī)劃和建設(shè)追求的要求，是市民對(duì)城市發(fā)展的期望，更是人與城市有機(jī)共生的表現(xiàn)。城市的宜居性表現(xiàn)為居民的舒適度，住區(qū)是居民對(duì)城市宜居感受最大的地方，不同時(shí)期的住區(qū)規(guī)劃依據(jù)和面臨的需求不同，住區(qū)宜居性與住區(qū)建設(shè)規(guī)范相關(guān)，住區(qū)建設(shè)指標(biāo)的選定應(yīng)與住區(qū)的居民需求匹配。

文章引入馬斯洛需求原理，對(duì)住區(qū)規(guī)范指標(biāo)的發(fā)展以及在這種發(fā)展背后居民需求的變化方向進(jìn)行研究，借助新的視野和角度探索居民對(duì)宜居的真正需求。

1 相關(guān)概念界定

1.1 馬斯洛需求理論

美國(guó)心理學(xué)家馬斯洛將人的需求分為五個(gè)層次，分別為生理需要、安全需要、歸屬與愛(ài)的需要、尊重需要、自我實(shí)現(xiàn)需要[1]。

馬斯洛認(rèn)為人的需求層次與分層的金字塔相似，在低層次的需求得到合理滿足后，才會(huì)出現(xiàn)高一級(jí)需要，各種層次需求需要連續(xù)的波浪式推進(jìn)，以達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)。以此觀點(diǎn)審視人居環(huán)境，可以將人對(duì)居住環(huán)境的需求劃分為從最低的物質(zhì)空間的需要到最高級(jí)的精神滿足需求[2-3]。

1.2 宜居概念

1996年，聯(lián)合國(guó)第二次人居大會(huì)中通過(guò)的《人居議程》指出，宜居指適宜居住的人類小區(qū)[4]。《人居環(huán)境科學(xué)導(dǎo)論》提出，宜居居住環(huán)境是人類古老的理想和基本需求[5]。宜居住區(qū)的定義和相關(guān)模式在學(xué)術(shù)界還未統(tǒng)一，滿足宜居的住區(qū)條件也在不斷出現(xiàn)新的觀點(diǎn)[6]。

2 我國(guó)城市居住區(qū)規(guī)劃指標(biāo)宜居性發(fā)展

2.1 生理需求：萌芽階段（計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期1949～1978年）

（1）住區(qū)規(guī)劃。

這個(gè)時(shí)期初期，住區(qū)規(guī)劃沒(méi)有較為系統(tǒng)的理論支撐和架構(gòu)，城市居民的居住建筑低矮破舊、缺乏配套的公共設(shè)施，衛(wèi)生條件差，有些地方形成了環(huán)境惡劣的棚戶區(qū)。

受其他體制和意識(shí)形態(tài)的影響，開(kāi)始在居住區(qū)方面引入新一些的概念和方法，如“大街坊”和小區(qū)曾作為組織城市居住生活的基本單位，這種固定、簡(jiǎn)易的模式化被廣泛用于當(dāng)時(shí)的居住區(qū)規(guī)劃中。

（2）宜居需求。

住區(qū)規(guī)劃起步階段與馬斯洛需求原理的生理需求層次相吻合，在生理階段，居民可能更關(guān)注最基本住房生活要求，如能否分配到住房、房屋的大小、質(zhì)量、地理位置、供水供電等。這種需求層次與當(dāng)時(shí)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的市場(chǎng)有著密不可分的關(guān)系，國(guó)家各種資源的緊缺導(dǎo)致商品的供應(yīng)被限制，居民的需求也被遏制，在居民的認(rèn)知里，宜居是能滿足基本的生存的需要。

2.2 安全需求：起步階段（改革開(kāi)放時(shí)期1978～1995年）

（1）住區(qū)規(guī)劃。

20世紀(jì)50年代，國(guó)家出臺(tái)過(guò)住區(qū)規(guī)劃的相關(guān)規(guī)范，對(duì)部分定額指標(biāo)進(jìn)行相關(guān)規(guī)定，但是整體技術(shù)規(guī)定不完善、住區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、管理等缺乏相應(yīng)的依據(jù)和準(zhǔn)則。1994年4月，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—93）（1993年版）（以下簡(jiǎn)稱93版《規(guī)范》）開(kāi)始實(shí)施[7]。93版《規(guī)范》對(duì)居住區(qū)、居住小區(qū)、居住組團(tuán)提出明確概念，并規(guī)定人口指標(biāo)、公共服務(wù)指標(biāo)以及綠化指標(biāo)等與住區(qū)規(guī)劃相關(guān)的其他要求，以千人指標(biāo)、服務(wù)半徑為依據(jù)配建住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施。

（2）宜居需求。

解決居民“住得下”“能否住”問(wèn)題后，基于93版《規(guī)范》的住區(qū)規(guī)劃，開(kāi)始考慮居民生理和心理上的安全需求，居民希望自己的財(cái)產(chǎn)、人身安全等可以在住區(qū)中得到保障，避免遭到損失和危害。93版《規(guī)范》的住區(qū)規(guī)劃在居住規(guī)模、道路等級(jí)、綠地等級(jí)的劃分中強(qiáng)調(diào)領(lǐng)域意識(shí)，整個(gè)居住區(qū)的空間相對(duì)封閉的，可以在一定程度上維護(hù)住區(qū)的生理安全性。對(duì)住區(qū)空間的私密性、半公共性、公共性的劃分以及住區(qū)內(nèi)部相關(guān)設(shè)施和工作人員的配建進(jìn)行規(guī)劃，這些規(guī)劃給予居民心理安全暗示。

2.3 社交需求：發(fā)展階段（市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20世紀(jì)90年代中后期～21世紀(jì)初期）

（1）住區(qū)規(guī)劃。

隨著房地產(chǎn)住宅的大量開(kāi)發(fā)和建設(shè)，居住區(qū)規(guī)范和管理機(jī)制不斷地更新和改革，以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展城市居民的需求。2000年，93版《規(guī)范》被局部修訂，增加有關(guān)老年人設(shè)施、停車等方向的要求，針對(duì)分級(jí)規(guī)模、配套設(shè)施、指標(biāo)體系等進(jìn)行調(diào)整，形成《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—93）（2002年版）（以下簡(jiǎn)稱02版《規(guī)范》）。02版《規(guī)范》中的調(diào)整可以反映居住規(guī)劃對(duì)人本理念的重視，重新認(rèn)識(shí)居民社會(huì)的屬性。

（2）宜居需求。

社交需求是馬斯洛需求理論的第三層次，02版《規(guī)范》中，對(duì)老人設(shè)施、配套設(shè)施等的提升是一種塑造鄰里公共空間的手段，可以建立社區(qū)內(nèi)的人際交往環(huán)境。

在物質(zhì)生活得到一定滿足后，居民開(kāi)始渴望擁有和諧的社交空間，除了私密的個(gè)人空間外，需要公共的鄰里活動(dòng)庭院空間。這是城市居民尋求更高層次的心理需求表現(xiàn)，折射到住區(qū)規(guī)劃中，表現(xiàn)為住區(qū)規(guī)劃的物質(zhì)性轉(zhuǎn)向?qū)ι缃恍孕枨蟮乃伎己椭С?，良好的交往、休憩的公共空間有助于居民對(duì)住區(qū)產(chǎn)生歸屬感，活力的住區(qū)公共空間可以為住區(qū)的安全環(huán)境提供支撐。

2.4 尊重需求：成熟階段（2013年至今）

（1）住區(qū)規(guī)劃。

階段初期，我國(guó)居住問(wèn)題正在面臨深刻變革，住區(qū)規(guī)劃建設(shè)經(jīng)歷從著重“量”轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅刈^(qū)規(guī)劃的“質(zhì)”“量”的要求，逐漸擺脫固定化設(shè)計(jì)模板。城市建設(shè)帶來(lái)生態(tài)的惡化、人口老齡化、人口集聚、人居環(huán)境臟亂差等重要問(wèn)題。

面對(duì)城市發(fā)展情況，在2013年，考慮到海綿城市、綠色城市的建設(shè)，國(guó)家對(duì)住區(qū)規(guī)范中低影響開(kāi)發(fā)進(jìn)行修訂，對(duì)地下空間使用、豎向、綠化等進(jìn)行修改，形成《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50180—93）（2016年版）（以下簡(jiǎn)稱16版《規(guī)范》）。

16版《規(guī)范》的修訂方向不僅考慮人的基礎(chǔ)需求，轉(zhuǎn)向?qū)Τ鞘小⒆匀?、人三者之間長(zhǎng)久關(guān)系的思索。傳統(tǒng)住區(qū)規(guī)范中依賴的千人指標(biāo)、均質(zhì)化的服務(wù)供給已經(jīng)沒(méi)有辦法滿足多層次化的住區(qū)。

2018年，《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB 50180—2018）（以下簡(jiǎn)稱18版《標(biāo)準(zhǔn)》）活化指標(biāo)，從對(duì)年齡、新舊、活動(dòng)范圍等結(jié)構(gòu)多層化劃分，反映異同、多元的新觀念[8-9]。

（2）宜居需求。

在城市化戰(zhàn)略發(fā)展下，社區(qū)居民需求的異質(zhì)性、品質(zhì)性不斷提升，規(guī)劃內(nèi)涵不再是完全由政府主導(dǎo)開(kāi)發(fā)或開(kāi)發(fā)商只追求利益最大化投資、建筑師規(guī)劃的封閉的流程，住區(qū)規(guī)劃成為關(guān)系每個(gè)居民切身利益的話題，居民需求需要被尊重。

城市中，每個(gè)階層、每個(gè)群體、每個(gè)個(gè)體都有共性，不同階層、不同群體、不同個(gè)體以及同一階層、同一群體、同一個(gè)體在不同時(shí)期對(duì)于生活有個(gè)性化追求，這種差異性使城市保持的活力。

住區(qū)宜居性與居民的差異性需求有密不可分聯(lián)系，住區(qū)規(guī)劃塑造宜居環(huán)境的本質(zhì)是尊重群體的差異化，考慮使用對(duì)象的需求差異化，對(duì)一些特殊人群的需求進(jìn)行相應(yīng)滿足。

3 自我實(shí)現(xiàn)需求：住區(qū)規(guī)范的宜居性藍(lán)圖

3.1 規(guī)范宜居性轉(zhuǎn)變方向——全局化

隨著城鎮(zhèn)化發(fā)展加速，城市居民不斷追求更高層級(jí)的居住空間環(huán)境。在不斷更新的需求下，住區(qū)規(guī)范幾個(gè)版本根據(jù)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)、交通、社會(huì)背景、人群需求、城市發(fā)展、自然與生態(tài)等狀況進(jìn)行多方面衡量，對(duì)涉及居民宜居性的指標(biāo)、條例、概念、空間進(jìn)行調(diào)整[10]。

傳統(tǒng)的規(guī)范調(diào)整是確定相關(guān)量化的新指標(biāo)范圍，達(dá)到可以控制住區(qū)的發(fā)展效果，相對(duì)固化和類似。住區(qū)作為城市用地屬性中最多的用地，相關(guān)規(guī)范在住區(qū)規(guī)劃中很重要，新的規(guī)范轉(zhuǎn)變應(yīng)逐漸向全局化，將住區(qū)融入城市的一部分。將原本的基于居民視角下的宜居，提升至城市圈、生態(tài)圈、生活圈中住區(qū)宜居。

3.2 指標(biāo)活化

我國(guó)住區(qū)規(guī)劃相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家住區(qū)規(guī)范的要求，規(guī)范可以一定限度地控制住區(qū)的發(fā)展模式和形態(tài)，以量化的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡定住區(qū)現(xiàn)狀是否滿足國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，常處于一種靜態(tài)的狀態(tài)，得到均衡化的規(guī)劃效果。

規(guī)范更新不單是對(duì)指標(biāo)、范圍、定義等進(jìn)行硬性調(diào)整，更是一種活泛的引導(dǎo)，住區(qū)不再是一道界限，是融入城市規(guī)劃成為城市骨血的一部分。

3.3 回歸傳統(tǒng)中國(guó)式鄰里

住區(qū)規(guī)劃的長(zhǎng)久發(fā)展景象應(yīng)是具有意象和精神實(shí)質(zhì)的社區(qū)居住環(huán)境，社區(qū)應(yīng)是人們能夠結(jié)識(shí)塑造鄰里關(guān)系網(wǎng)的空間環(huán)境，關(guān)系網(wǎng)的動(dòng)態(tài)交互變化是社區(qū)存在的基礎(chǔ)。對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)、定義等的修訂都是理性化的住區(qū)宜居性考量，這種完美的居住空間帶有冷漠色彩，傳統(tǒng)中國(guó)式鄰里是帶有人性色彩的情感外顯，是精神能感受到的更高層次宜居愉悅感。