牛建忠

（西藏拉薩市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局，西藏 拉薩 850000）

隨著城鎮(zhèn)化進程的發(fā)展，城市規(guī)?？焖贁U張，城市公共資源供給側(cè)失衡、交通擁堵、環(huán)境污染、安全衛(wèi)生等一系列問題不斷涌現(xiàn)，在此背景下，為應(yīng)對和緩解人口、資源、環(huán)境問題，促進城市可持續(xù)發(fā)展，新型智慧城市建設(shè)如火如荼，方興未艾。

1 智慧城市和新型智慧城市

1.1 智慧城市

“智慧城市”治理理念自美國IBM 公司，2008年提出至今已有10 余年。2009 年，該公司在《智慧城市在我國》報告中首次提出了“智慧城市”的概念［1］。國內(nèi)于2012 年在《工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展升級規(guī)劃(2011－2015)》劃定了較為清晰的智慧城市應(yīng)用研究領(lǐng)域；2014 年先后出臺的《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014－2020)》和《關(guān)于促進智慧城市健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，開啟了智慧城市的建設(shè)浪潮。從建設(shè)過程上看，智慧城市的建設(shè)可以概況為四個部分。首先是城市數(shù)據(jù)采集，目的是獲取城市全方位數(shù)據(jù)，一般通過傳感器等信息采集設(shè)備完成。其次是處理和分析城市信息，主要是對城市數(shù)據(jù)整合并分析。再次是進行知識挖掘，也就是將信息轉(zhuǎn)化為知識。最后是形成城市智慧，也就是將前一個過程產(chǎn)生的知識結(jié)合信息技術(shù)全面應(yīng)用于城市各行各業(yè)。

1.2 智慧城市參考模型

智慧城市的參考架構(gòu)模型可以分為兩個部分。第一部分是相互之間有依賴關(guān)系的五個功能層，分別是智慧應(yīng)用層、數(shù)據(jù)和服務(wù)支持層、計算與存儲層、通信網(wǎng)絡(luò)層、物聯(lián)網(wǎng)傳感層。智慧應(yīng)用層主要負責分析整合各行業(yè)、各領(lǐng)域的應(yīng)用；數(shù)據(jù)和服務(wù)支持層為智慧應(yīng)用層提供各種服務(wù)和資源，一般采用面向服務(wù)架構(gòu)；計算與存儲層主要是提供算力和數(shù)據(jù)存儲；通信網(wǎng)絡(luò)層主要負責互聯(lián)互通各類網(wǎng)絡(luò)和通信基礎(chǔ)設(shè)施；物聯(lián)網(wǎng)傳感層利用各種信息采集設(shè)備對城市的各方面數(shù)據(jù)進行識別、監(jiān)控和采集。第二部分是對建設(shè)有約束關(guān)系的三個支撐服務(wù)體系，分別是建設(shè)運營管理體系、標準規(guī)范體系、安全保障體系。建設(shè)運營管理體系主要任務(wù)是提供智慧城市建設(shè)的運維管理機制；標準規(guī)范體系的主要任務(wù)是規(guī)范和指導(dǎo)城市各行業(yè)、各領(lǐng)域的智慧化應(yīng)用規(guī)劃與建設(shè)，同時促進互聯(lián)互通、開放共享和擴展，支持城市信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。安全保障體系的主要任務(wù)是通過接入統(tǒng)一、認證統(tǒng)一、授權(quán)統(tǒng)一和日志記錄等功能打造智慧城市建設(shè)統(tǒng)一安全平臺。

1.3 新型智慧城市

為落實國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃，“新型智慧城市”應(yīng)運而生。《“十三五”國家信息化規(guī)劃》中指出要建設(shè)“新型智慧城市”。新型智慧城市建設(shè)確有“新”處，例如新型智慧城市立足解決技術(shù)導(dǎo)向所帶來的“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，實現(xiàn)以人為中心的智慧發(fā)展。再如，新提出了五個要素和五個主要研究內(nèi)容。新型智慧城市建設(shè)是為提升城市智慧化而開展的一項具有中國特色、體現(xiàn)新型治理機制改革創(chuàng)新的系統(tǒng)工程［2］。它的宗旨是“形成無處不在的惠民服務(wù)、透明高效的網(wǎng)上政務(wù)、融合創(chuàng)新的信息經(jīng)濟、精準精細的城市治理、安全可靠的運行體系”；它的發(fā)展路徑是通過分析體系設(shè)計城市發(fā)展規(guī)劃，通過改革不斷創(chuàng)新，推進信息科學(xué)與城市現(xiàn)代化深度融合，并不斷迭代演進，努力營造城市發(fā)展的新生態(tài)?？梢钥闯鐾七M新型智慧城市建設(shè)的實質(zhì)是持續(xù)推動改革創(chuàng)新，因此，在建設(shè)過程中需要重點把握好以人為本的核心，把握好建設(shè)出實效的關(guān)鍵。

2 拉薩市新型智慧城市發(fā)展現(xiàn)狀與問題

2.1 發(fā)展歷程

拉薩市關(guān)于智慧城市的研究與規(guī)劃最早可以追溯到2010 年9 月［3］。2011 年，拉薩市人民政府牽頭完成了拉薩智慧城市建設(shè)總體規(guī)劃的編制，同年12 月28日，《拉薩“智慧城市”總體規(guī)劃》在京通過了專家評審。隨后拉薩市開展了大量的工作，在原《拉薩智慧城市總體規(guī)劃》的基礎(chǔ)上編制了包括《拉薩市國家智慧城市試點申報書》、《拉薩“智慧城市”總體規(guī)劃綱要》、《拉薩市國家“智慧城市”試點實施方案》等50 余萬字的申報材料。2013年1月29日，住建部將拉薩市列入了首批國家智慧城市試點城市，為落實拉薩市智慧城市建設(shè)的后續(xù)工作、正式啟動項目建設(shè)打下了良好的基礎(chǔ)。之后，拉薩市圍繞“覆蓋全市的云服務(wù)中心、覆蓋全市的三個基礎(chǔ)設(shè)施支撐平臺、覆蓋全市的七大行業(yè)領(lǐng)域的業(yè)務(wù)應(yīng)用”開展了相關(guān)建設(shè)。

2017 年以后，拉薩市委、市政府明確了“國內(nèi)領(lǐng)先、國際一流”的新型智慧城市建設(shè)定位，提出規(guī)劃統(tǒng)一設(shè)計、項目統(tǒng)一建設(shè)、安全統(tǒng)一部署、資金統(tǒng)一安排、技術(shù)統(tǒng)一要求、數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲、運維統(tǒng)一管理的思路，拉薩城市智慧水平得到明顯提升，無論是群眾的衣食住行游購，還是政府實施的“數(shù)字拉薩”城市大腦項目，“智慧”不斷融入拉薩各個領(lǐng)域。例如通過拉薩市“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”平臺，數(shù)千事項已經(jīng)實現(xiàn)網(wǎng)上辦理，“不見面審批”給群眾辦事帶來了實實在在的方便。

2.2 存在問題

當前，拉薩市新型智慧城市在建設(shè)方面存在的問題主要表現(xiàn)在建設(shè)規(guī)劃中沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建設(shè)理念沒有實現(xiàn)與時俱進，建設(shè)過程人才技術(shù)匱乏等方面。

2.2.1 建設(shè)主體沒有實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。一是沒有統(tǒng)一的主管機構(gòu)。目前，拉薩市在推進新型智慧城市建設(shè)方面涉及的單位主要有發(fā)改、經(jīng)信、住建、網(wǎng)信等部門，各部門之間戰(zhàn)略定位、決策目標不盡一致導(dǎo)致新型智慧城市機制協(xié)調(diào)存在一定的問題，同時缺乏有效的聯(lián)動機制。二是沒有清晰的角色定位。政府是推進新型智慧城市的主導(dǎo)、謀劃、籌資、監(jiān)管和評估主體，而企業(yè)作為新型智慧城市建設(shè)的主要參與人，如果在參與新型智慧城市建設(shè)的過程中占據(jù)主導(dǎo)作用，政府缺位可能導(dǎo)致權(quán)責不明、利益分配不均等問題，就會容易造成建設(shè)成果走樣，沒有實效。三是參與方各自為政。一個好的新型智慧城市建設(shè)成果是政府、企業(yè)、居民各方共同參與的結(jié)果，由于各方的思考角度不同，利益訴求不同，且在新型智慧城市建設(shè)過程中出現(xiàn)的信息不對稱、各方缺乏溝通共享等原因，導(dǎo)致建成的行業(yè)應(yīng)用缺乏總體規(guī)劃，導(dǎo)致既有重復(fù)建設(shè)問題，又有“數(shù)據(jù)煙囪”問題。各行業(yè)、各領(lǐng)域乃至政府各部門建設(shè)的應(yīng)用系統(tǒng)各自為政，致使新型智慧城市一定程度上變成了新型“智慧孤島”，這種現(xiàn)象與新型智慧城市建設(shè)的初衷顯然是背道而馳的。

2.2.2 建設(shè)理念不能與時俱進。一是基礎(chǔ)設(shè)施還不夠完善，拉薩市5G 基站等新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚處于起步階段，部分地區(qū)道路、公共設(shè)施等軟硬件配套建設(shè)的滯后不利于新型智慧城市的建設(shè)和實施效果。二是不注重布局規(guī)劃。一些行業(yè)、部門不能充分認識到先進技術(shù)對城市發(fā)展的推動作用，欠缺對新技術(shù)投入積極性，造成現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)無法與新技術(shù)高效融合，從而限制了拉薩市社會經(jīng)濟效益的進一步提高。三是重建設(shè)不重效益。往往是前期過于關(guān)注新型智慧城市相關(guān)建設(shè)項目，而在后期忽視建成項目的效益。很多情況下相關(guān)建設(shè)項目往往是積極投資加快推進、一旦上馬全面鋪開，但是對于進程的應(yīng)用效果缺少關(guān)注，或跟蹤、整改不夠，實際效果不好，或建設(shè)成果不能充分運用，甚至可能引發(fā)資金、資源浪費。此外，新型智慧城市建設(shè)中還存在著績效評價標準和體系不完善、監(jiān)管作用發(fā)揮不明顯等問題。

2.2.3 建設(shè)過程面臨人才技術(shù)短板。一是人才方面，新型智慧城市建設(shè)涉及領(lǐng)域包括管理科學(xué)、計算機科學(xué)、地理學(xué)、建筑學(xué)、區(qū)域經(jīng)濟學(xué)、城市管理學(xué)等，學(xué)科綜合交叉的特征比較明顯。由于具有較高程度的系統(tǒng)性和復(fù)雜性，所以在新型智慧城市建設(shè)中，需要一批跨學(xué)科、復(fù)合型綜合人才的強力支撐，但是目前拉薩市在這方面的人才儲備相對匱乏，尤其在政府各部門表現(xiàn)得較為明顯。二是技術(shù)方面，新型智慧城市的建設(shè)，在技術(shù)實現(xiàn)上一般都要涉及云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈、人工智能等眾多新技術(shù)，以及這些新技術(shù)與GIS、遙感、衛(wèi)星導(dǎo)航定位等空間技術(shù)的系統(tǒng)、綜合運用，針對這些前沿科技領(lǐng)域，拉薩市在高新技術(shù)的研發(fā)投入、高新企業(yè)的培育和引進方面都面臨著很大挑戰(zhàn)。

3 拉薩市新型智慧城市發(fā)展對策與建議

3.1 明確發(fā)展目標，科學(xué)推進建設(shè)

在可以預(yù)見的未來，拉薩市要通過新型智慧城市建設(shè)實現(xiàn)公共服務(wù)便捷化、城市管理精細化、生活環(huán)境宜居化、基礎(chǔ)設(shè)施智能化和網(wǎng)絡(luò)安全長效化五項目標。科學(xué)推進覆蓋醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、入學(xué)就業(yè)、環(huán)境保護、公共安全等公共服務(wù)領(lǐng)域的信息服務(wù)體系建設(shè)；推進涵蓋人口管理、社會誠信等社會管理領(lǐng)域的信息化管理體系建設(shè)；推進包括水、土壤、大氣等環(huán)境智能監(jiān)測體系和污染物排放、能源資源消耗等在線實時防控體系建設(shè)。同時，持續(xù)推進“新基建”建設(shè)，強化城市網(wǎng)絡(luò)信息安全保障體系和管理體制機制建設(shè)，大力改善城市人居環(huán)境，努力增強政府行政效能，大幅提高城市環(huán)境治理能力，切實保障公民、企業(yè)和政府信息安全，不斷促進城市運行和管理的精準化，協(xié)調(diào)化，一體化，推進信息服務(wù)業(yè)和高新數(shù)字產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展，最終實現(xiàn)拉薩百姓數(shù)字化水平顯著提升，基本公共服務(wù)獲取更加方便高效。

3.2 強化頂層設(shè)計，合理進行規(guī)劃

新型智慧城市建設(shè)是一個長期演進和動態(tài)優(yōu)化過程，因此在建設(shè)過程中必須要十分注重強化頂層設(shè)計。拉薩市應(yīng)從頂層開始謀劃，樹立共謀發(fā)展、互聯(lián)互通、聯(lián)合共建、融合共享思想，加強整體部署，出臺新型智慧城市建設(shè)規(guī)劃和標準，明確各部門在建設(shè)過程中的任務(wù)和責任,科學(xué)合理的評價指標體系。協(xié)調(diào)妥善處理好城市長期治理與短期需求、局部利益和全局利益、頂層設(shè)計與底層實施、標準化與個性化之間、規(guī)劃與建設(shè)、建設(shè)與監(jiān)管、應(yīng)用與實效的關(guān)系，應(yīng)設(shè)立專門的主管部門，負責各部門、各行業(yè)、領(lǐng)域的協(xié)調(diào)工作，厘清各參與主體關(guān)系，發(fā)揮協(xié)同作用，快速響應(yīng)并及時處理新型智慧城市建設(shè)全生命周期存在的問題。

3.3 明確建設(shè)理念，確定建設(shè)范圍

依照一個系統(tǒng)架構(gòu)、一個網(wǎng)格網(wǎng)、一個公共功能平臺、一個數(shù)據(jù)采集網(wǎng)絡(luò)、一個城市運營中心、一套規(guī)范標準的建設(shè)原則［4］，堅持一體化建設(shè)理念，建立拉薩市一體化公共資源大數(shù)據(jù)通用服務(wù)管理平臺，形成拉薩市公共數(shù)據(jù)資源開放共享體系，連通“數(shù)據(jù)煙囪”，消除各行業(yè)、各領(lǐng)域、各部門的信息壁壘，克服“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”問題［5］，杜絕數(shù)據(jù)重復(fù)建設(shè)，落實一網(wǎng)統(tǒng)管、一網(wǎng)通辦，推進服務(wù)型政府建設(shè)。建設(shè)符合拉薩市發(fā)展要求的城市綜合運行中心，全方位深刻感知拉薩城市運行狀態(tài)，形成跨部門協(xié)調(diào)聯(lián)動格局。以“對象命名解析系統(tǒng)”和物理連接端口為主要內(nèi)容，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施，實現(xiàn)拉薩信息基礎(chǔ)設(shè)施安全、數(shù)據(jù)中心安全、孿生數(shù)字城市安全。

3.4 加強智慧引領(lǐng)，推動人技引進

新技術(shù)發(fā)展日新月異，涉及的領(lǐng)域眾多。拉薩市應(yīng)充分援藏渠道有利優(yōu)勢，高度重視人才和技術(shù)在新型智慧城市建設(shè)中的引領(lǐng)性、支撐性、關(guān)鍵性作用，結(jié)合實際需要，寬領(lǐng)域、多層次加強對人才的引入和對技術(shù)的投入、引入，通過充實人才隊伍不斷推動拉薩在新型智慧城市建設(shè)中高質(zhì)量、可持續(xù)、包容性發(fā)展。同時，大力實施人才本地化工程，加強本地人才培養(yǎng)工作，同各高校、研究機構(gòu)、培訓(xùn)機構(gòu)合作，開展相關(guān)領(lǐng)域人才聯(lián)合培養(yǎng)和專項培訓(xùn)，形成規(guī)模，為拉薩市新型智慧城市建設(shè)提供強大人才保證。

此外，在新型智慧城市建設(shè)中，拉薩市還應(yīng)立足城市自身定位和實際，緊密結(jié)合國家關(guān)于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見和“一帶一路”倡議內(nèi)容，統(tǒng)籌謀劃上下游產(chǎn)業(yè)鏈，以設(shè)立區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)關(guān)口局、建設(shè)離岸數(shù)據(jù)中心為契機，布局南亞數(shù)據(jù)大通道建設(shè)，為推動產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級貢獻力量。