劉 艷
(云南省生態(tài)環(huán)境科學(xué)研究院,云南昆明 650034)
生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)在國家戰(zhàn)略維度進(jìn)行思考,在我國致力打造美麗中國的背景下,應(yīng)從“五位一體”總布局的維度分析生態(tài)文明建設(shè)需要完成的任務(wù),進(jìn)行頂層設(shè)計(jì),了解目前需要著力關(guān)注的工作,針對目前較為突出的環(huán)境問題給出解決措施,通過科學(xué)管控的方式完成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù)。
在國家大力推進(jìn)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中,省級生態(tài)文明建設(shè)成為各地區(qū)當(dāng)下工作的重點(diǎn),生態(tài)省市、縣、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的建設(shè)工作需要貫徹十九大會議精神,當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)工作在我國已經(jīng)得到全面推廣[1]。
生態(tài)文明建設(shè)最早在1999年推出,海南是首個(gè)開展生態(tài)文明建設(shè)的試驗(yàn)地,在隨后的一段時(shí)間中全國先后有16個(gè)省開始生態(tài)文明建設(shè)工作,相應(yīng)的生態(tài)市、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、生態(tài)文明建設(shè)示范縣相繼出現(xiàn)并獲得國家級生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的命名,云南省也是我國早期16個(gè)進(jìn)行生態(tài)省建設(shè)的省份。云南省積極開展省級和國家級生態(tài)文明示范區(qū)創(chuàng)建,推進(jìn)“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地申報(bào),工作成效顯著。
截至2020年底,國家生態(tài)文明建設(shè)示范州縣10個(gè),云南省有“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地5個(gè),3個(gè)單位和3名個(gè)人獲得中國生態(tài)文明獎(jiǎng)。1個(gè)省級生態(tài)文明州、21個(gè)省級生態(tài)文明縣(市、區(qū))和615個(gè)省級生態(tài)文明鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)獲得省人民政府命名。
國家級示范創(chuàng)建層面上,累計(jì)建成10個(gè)國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣,即西雙版納州、保山市、楚雄州、怒江州、昆明市石林縣、玉溪市華寧縣、大理州洱源縣、昭通市鹽津縣、紅河州屏邊縣、保山市昌寧縣;建成5個(gè)“兩山”基地:保山市騰沖市、紅河元陽哈尼梯田遺產(chǎn)區(qū)、怒江州貢山縣、楚雄州大姚縣、麗江市華坪縣。云南省綠色創(chuàng)建也正在進(jìn)行,目前獲得良好的成績,綠色教育基地近80個(gè),綠色社區(qū)即將突破600個(gè),綠色學(xué)校超過3 000所,相關(guān)工作的進(jìn)行可以優(yōu)化地區(qū)功能。除此之外,景洪市、玉溪市、昆明市等地區(qū)也開始進(jìn)行環(huán)保模范城市建設(shè),結(jié)合自身的發(fā)展計(jì)劃,統(tǒng)籌資源推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。
生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)在我國開展了多年實(shí)踐,在云南省也取得了良好的成績,云南省各級政府工作人員對生態(tài)文明建設(shè)的重要性已經(jīng)有了一定認(rèn)知,但在實(shí)際工作中如何根據(jù)實(shí)際狀況靈活按照要求完成各項(xiàng)管控工作,部分工作人員并沒有從本地實(shí)際層面思考將工作落到實(shí)處。由于部分地區(qū)缺乏系統(tǒng)審視工作的能力,無法快速依托已有的資源,根據(jù)要求完成地方生態(tài)文明建設(shè)工作。
生態(tài)建設(shè)工作在我國十七大、十八大、十九大會議中均有提及,且任務(wù)呈現(xiàn)遞進(jìn)性。在國家推進(jìn)生態(tài)建設(shè)過程中,各部門需要增強(qiáng)對生態(tài)文明建設(shè)工作的了解,需要根據(jù)要求不斷推進(jìn)相應(yīng)的工作。但目前從生態(tài)文明建設(shè)活動(dòng)中可以發(fā)現(xiàn),隨著示范區(qū)創(chuàng)建逐漸涵蓋諸多部門,由此使創(chuàng)建組織難度呈數(shù)量級增長。
目前,生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)創(chuàng)建指標(biāo)涉及宣傳、審計(jì)、組織、統(tǒng)計(jì)、環(huán)保、國土、水利、林業(yè)、教育、交通、商業(yè)等多個(gè)部門,涵蓋的內(nèi)容類型眾多,進(jìn)一步增加創(chuàng)建組織管理的難度。
生態(tài)文明建設(shè)工作的開展具有較高的難度,為保證各項(xiàng)工作能順利進(jìn)行,對專業(yè)技術(shù)人員有較高的需求。但目前基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏,使基層創(chuàng)建工作難以在人力的支撐下快速進(jìn)行。
在工作中發(fā)現(xiàn)指標(biāo)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)存在準(zhǔn)確度不足的問題,部分指標(biāo)沒有按照要求進(jìn)行系統(tǒng)整理,數(shù)據(jù)管理直接影響工作進(jìn)行情況。
目前,生態(tài)文明建設(shè)在指標(biāo)體系設(shè)置方面在原基礎(chǔ)上增加了綠水產(chǎn)品市場占有率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例、公共交通出行分擔(dān)率等指標(biāo),但相應(yīng)統(tǒng)計(jì)工作進(jìn)行情況不佳。
農(nóng)村生活污水與生活垃圾、生活廢棄物綜合利用、村鎮(zhèn)飲用水衛(wèi)生合格率等環(huán)境治理工作進(jìn)展緩慢,且無法獲得良好的工作效果,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施缺乏資金與其他原因共同影響到關(guān)工作的進(jìn)行,環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)工作必須引起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視。
部分地區(qū)滿足榮獲獎(jiǎng)項(xiàng),長效機(jī)制有名無實(shí),缺乏相應(yīng)的管理、監(jiān)管,導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量在監(jiān)管工作失效的情況下大幅度下降。生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)進(jìn)行一段時(shí)間,但部分地區(qū)并沒有建立健全的長效管理機(jī)制,加強(qiáng)對各項(xiàng)工作的監(jiān)管力度,全面參與文明建設(shè)的氛圍也逐漸減弱。
生態(tài)建設(shè)工作對我國現(xiàn)代化發(fā)展具有非常重要作用,綠色發(fā)展理念的提出以及對生態(tài)建設(shè)工作保障文件的出臺,均展示出生態(tài)文明建設(shè)工作的重要性。生態(tài)創(chuàng)建作為生態(tài)文明建設(shè)載體,是綠色發(fā)展理念落到實(shí)際的一種方式,必須抓住生態(tài)創(chuàng)建工作,還應(yīng)通過科學(xué)的方式,在提高區(qū)域生態(tài)文明水平的前提下,緊跟時(shí)代發(fā)展腳步,貫徹國家在不同時(shí)期提出的發(fā)展戰(zhàn)略,不斷對生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行調(diào)整,嚴(yán)格按照發(fā)展任務(wù)確定每一階段的工作任務(wù),將其落到實(shí)處。
云南省在生態(tài)創(chuàng)建工作中需要由領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行引領(lǐng),加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)文明建設(shè)的培訓(xùn)活動(dòng)力度,領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)文明建設(shè)的主導(dǎo)者,對于工作的重視以及掌握均會對生態(tài)文明建設(shè)造成影響。增加各級領(lǐng)導(dǎo)干部與鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的重視程度,使其掌握將各項(xiàng)指導(dǎo)思想落到實(shí)處的方法,在生態(tài)文明建設(shè)期間必須將工作立足于實(shí)際,確定生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)思想,在此基礎(chǔ)上落實(shí)生態(tài)創(chuàng)建工作,推進(jìn)生態(tài)創(chuàng)建進(jìn)程。
開展生態(tài)創(chuàng)建工作期間,囊括的組織逐漸增多,為保證相關(guān)工作進(jìn)行,必須考慮生態(tài)創(chuàng)建指標(biāo)考核數(shù)量增多對工作的影響,提高工作人員的專業(yè)能力。市縣兩級責(zé)任部門應(yīng)意識到自身工作職員,針對專業(yè)能力方面存在的短板開展專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)。負(fù)責(zé)生態(tài)創(chuàng)建的職能部門參與培訓(xùn)活動(dòng),通過培訓(xùn)活動(dòng)可以了解自身在創(chuàng)建活動(dòng)中的工作內(nèi)容、工作職責(zé),掌握工作進(jìn)行的難點(diǎn)以及解決方法,對各部門工作進(jìn)行統(tǒng)籌劃分,給予科學(xué)設(shè)計(jì),為創(chuàng)建工作順利開展奠定基礎(chǔ)。
針對基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏的實(shí)際狀況,應(yīng)建立技術(shù)人員培訓(xùn)機(jī)制,機(jī)制建立的目的是解決基層專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題。通過培訓(xùn)使基層人員學(xué)習(xí)文明創(chuàng)建相關(guān)理論知識,逐漸形成對文明創(chuàng)建的敏感直覺。根據(jù)自身需要與專業(yè)技術(shù)單位基層和院校進(jìn)行合作,培養(yǎng)基層創(chuàng)建隊(duì)伍,為生態(tài)創(chuàng)建工作的開展提供足夠的人才,保障各項(xiàng)工作可以在人才團(tuán)隊(duì)的支撐下快速進(jìn)行。
管理工作的開展需要確定工作指標(biāo),核實(shí)難點(diǎn)指標(biāo),在因勢利導(dǎo)的原則下規(guī)范各類指標(biāo),通過科學(xué)管控使統(tǒng)計(jì)工作可以按照要求進(jìn)行。統(tǒng)計(jì)生態(tài)文明建設(shè)期間的新增指標(biāo),如公共交通出行分擔(dān)率、綠色產(chǎn)品市場占有率、城鎮(zhèn)新建綠色建筑比例等,應(yīng)完成相應(yīng)的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)工作,結(jié)合分析的結(jié)果為工作開展提供扎實(shí)的數(shù)據(jù)支撐。
推動(dòng)生態(tài)建設(shè)向產(chǎn)業(yè)化市場化方向發(fā)展,打造多元的融資渠道,增加財(cái)政投入完成新農(nóng)村建設(shè),對農(nóng)村環(huán)境資源進(jìn)行整合,打造特色村寨,整合各類資金,掌握難點(diǎn)指標(biāo),完成村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等地區(qū)垃圾資源化利用、污水綜合治理、資源無害處理、公共綠地建設(shè)等工作。
難點(diǎn)指標(biāo)是生態(tài)創(chuàng)建工作的困難部分,需要在工作進(jìn)行中全面開發(fā),還應(yīng)對難點(diǎn)進(jìn)行合理調(diào)整,促使創(chuàng)建工作有序進(jìn)行,改善創(chuàng)建工作的實(shí)施效果。
生態(tài)創(chuàng)建工作出現(xiàn)發(fā)展停滯的狀況,針對此類情況必須進(jìn)行嚴(yán)格管控與監(jiān)管,在自媒體時(shí)代下可以借助網(wǎng)絡(luò)平臺,使公眾及時(shí)掌握生態(tài)文明建設(shè)的進(jìn)行情況,使群眾、新聞、媒體、政協(xié)、人大等勢力形成合力,借助平臺監(jiān)督生態(tài)創(chuàng)建工作的進(jìn)行情況。公眾監(jiān)督可以在一定程度上規(guī)范工作者,使其按照自身職務(wù)要求完成工作任務(wù)。還應(yīng)完善有獎(jiǎng)舉報(bào)制度,建立工作年度評估制度,開展公眾聽證會制度,通過各類制度的完善使各界人員均可以參與創(chuàng)建監(jiān)督工作,推動(dòng)生態(tài)創(chuàng)建工作發(fā)展。
云南省為了在“十四五”時(shí)期可以更好地完成生態(tài)文明建設(shè)任務(wù),建設(shè)美麗云南,結(jié)合自身實(shí)際情況通過筑牢“三個(gè)全面”的方式推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)工作。筑牢西南生態(tài)安全屏障、全面改善環(huán)境質(zhì)量、全面推動(dòng)綠色低碳發(fā)展,三方面工作需要在相關(guān)部門要求與“十四五”規(guī)劃下進(jìn)行,落實(shí)主體功能區(qū)戰(zhàn)略,確定生態(tài)保護(hù)的紅線。
為切實(shí)完成生態(tài)治理工作,保證生態(tài)安全的前提下,開展生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)的工作任務(wù),關(guān)注山水林田湖草系統(tǒng)治理的工作進(jìn)度與效果。在環(huán)境質(zhì)量提升工作中,應(yīng)以目標(biāo)導(dǎo)向與突出問題為導(dǎo)向,堅(jiān)持依法治污、科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污,在此前提下對生態(tài)環(huán)境問題進(jìn)行分析并找到妥當(dāng)?shù)姆绞浇鉀Q生態(tài)環(huán)境問題,保證全省環(huán)境保護(hù)工作可以持續(xù)進(jìn)行,全面改善云南省環(huán)境質(zhì)量創(chuàng)造條件。
云南省需要在“十四五”時(shí)期圍繞綠色低碳發(fā)展需求,加快本省環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度,優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),為生產(chǎn)綠色轉(zhuǎn)型提供基礎(chǔ),還需要關(guān)注農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、交通運(yùn)輸與能源結(jié)構(gòu)綠色轉(zhuǎn)型的推進(jìn)情況,通過相關(guān)部門的適當(dāng)干預(yù),保證工作可以按照規(guī)劃進(jìn)行。
生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行離不開技術(shù)人員的支持,應(yīng)確定指標(biāo)體系,考慮生態(tài)創(chuàng)建工作進(jìn)行涉及部門逐漸增多的情況,需要建立一套完備的管理機(jī)制,提高創(chuàng)建組織的管理水平,根據(jù)創(chuàng)建需要順利開展各項(xiàng)工作,使創(chuàng)建工作可以在科學(xué)管控下獲得良好的工作效果。