孫光耀

（濟(jì)南市水文局，山東濟(jì)南 271100）

我國(guó)作為水資源嚴(yán)重匱缺的國(guó)家之一，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的合理配置，可有效避免水資源浪費(fèi)等問題出現(xiàn)，滿足人們?nèi)粘Ｉ睢⑸鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中對(duì)水資源的實(shí)際需求。我國(guó)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源管理工作的重視力度，在結(jié)合區(qū)域特點(diǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求基礎(chǔ)上，制定針對(duì)性的水資源配置方案，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的協(xié)同進(jìn)步。

1 區(qū)域水資源合理配置的重要性

區(qū)域水資源合理配置主要指在流域或特定區(qū)域范圍內(nèi)，遵循高效、公平、可持續(xù)的發(fā)展原則，通過一系列工程與非工程原則，利用增加供水、保護(hù)生態(tài)環(huán)境等措施，合理配置多種可利用的區(qū)域水資源及各用水部門，充分發(fā)揮水資源的價(jià)值。

我國(guó)水資源具備不可替代、空間分布不平衡、局部稀缺性等特征?，F(xiàn)代化建設(shè)與農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中對(duì)水資源的需求量較大，需要實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，以滿足區(qū)域內(nèi)各行業(yè)發(fā)展過程中對(duì)水資源的具體需求。對(duì)流域內(nèi)的水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃與分配，可提高水資源的利用率，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水資源的循環(huán)使用，對(duì)水資源的可持續(xù)利用具有重要意義。

工作人員應(yīng)解決水資源緊缺問題，以滿足地區(qū)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的實(shí)際需求，各級(jí)相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)水資源配置工作的重視力度，匯總分析該區(qū)域內(nèi)的水文情況，為水資源的科學(xué)管理與規(guī)劃奠定良好基礎(chǔ)。工作人員應(yīng)將水資源的開發(fā)與保護(hù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理配置，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，對(duì)當(dāng)?shù)氐乃鷳B(tài)環(huán)境可起到良好的保護(hù)效果。

2 區(qū)域內(nèi)水資源合理配置的方法分析

2.1 做好水資源配置系統(tǒng)中的分類工作

（1）取水方面。

在取水過程中需要明確取水的種類、地點(diǎn)，取水來源包含地表水、地下水、土壤中含水、主水、污水等多種來源，在明確取水來源后，再進(jìn)行取水區(qū)域地形的分析工作。來源為地表水時(shí)，需要明確海拔高度；來源為地下水時(shí)，需要明確距離地表的高度。

在該過程中應(yīng)明確水質(zhì)情況、水中微量元素、酸堿度等指標(biāo)，在取水前應(yīng)做好相關(guān)統(tǒng)計(jì)工作，為后續(xù)的水資源配置工作提供良好的數(shù)據(jù)支撐。

（2）用水方面。

用水主要明確水資源的用途，不同用水目的對(duì)水質(zhì)的質(zhì)量要求存在差異性，需要結(jié)合水資源的使用目的進(jìn)行合理配置，用水目的主要包括生活用水、工業(yè)生產(chǎn)用水、農(nóng)業(yè)灌溉用水、生態(tài)保護(hù)用水等。此外，還應(yīng)勘測(cè)各地區(qū)、單位的實(shí)際用水量。

（3）取水、用水結(jié)合。

在區(qū)域內(nèi)水資源配置方案的制定過程中，需要明確該地區(qū)的用水跟取水情況，合理分配有水資源，將水資源的使用效率最大化，可避免水資源浪費(fèi)等問題出現(xiàn)。在區(qū)域水資源配置過程中，應(yīng)在遵循可持續(xù)發(fā)展原則基礎(chǔ)上，進(jìn)行水資源的合理配置，充分發(fā)揮水資源的最大效用。

2.2 區(qū)域水資源配置的施工

（1）水源地工程。

區(qū)域內(nèi)的水源地工程包括儲(chǔ)水蓄水、引流提水等部分構(gòu)成，在水源地工程施工過程中，可通過挖井、筑堤、挖渠、建水窖等方式進(jìn)行施工，針對(duì)部分嚴(yán)重缺水的區(qū)域，通過建立水泵站等方式，滿足該地區(qū)的實(shí)際用水需求。

（2）目的地工程。

目的地工程一般包括人們的日常生活用水、工業(yè)用水、農(nóng)村的灌溉用水等，目前我國(guó)選用的目的地工程一般需要使用者進(jìn)行建設(shè)。

（3）運(yùn)輸環(huán)節(jié)工程。

在運(yùn)輸環(huán)節(jié)工程施工過程中，主要包括由水源地到目的地的運(yùn)輸設(shè)施，具體包括水渠的建設(shè)、污水處理廠的建設(shè)、回流循環(huán)系統(tǒng)的建設(shè)等。

（4）污水回收工程。

在區(qū)域水資源配置過程中，通過合理有效的污水回收工程，可實(shí)現(xiàn)水資源的循環(huán)利用，解決我國(guó)水資源短缺問題。污水回收工程在水資源可持續(xù)利用中具有重要的作用，工作人員應(yīng)做好污水回收管道、污水凈化系統(tǒng)、污水再利用系統(tǒng)等多種系統(tǒng)的建設(shè)工作。

（5）市政水循環(huán)系統(tǒng)。

對(duì)市政水循環(huán)系統(tǒng)進(jìn)行合理配置過程中，相關(guān)水利部門應(yīng)對(duì)排水井、排水渠等水利設(shè)施進(jìn)行聯(lián)動(dòng)管理，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)水系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng)管理工作，可實(shí)現(xiàn)水資源的最優(yōu)化配置。

2.3 非施工層面的作用

在水資源的合理配置過程中，除了做好工程施工方面的硬件建設(shè)工作外，應(yīng)加強(qiáng)軟件方面的建設(shè)力度。

（1）完善行政制度。

水資源配置過程中的制度應(yīng)符合現(xiàn)代發(fā)展要求，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配。

（2）制定優(yōu)惠政策。

如使用循環(huán)水、淡化海水、處理過污水的企業(yè)，應(yīng)給予經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償，可提高企業(yè)自身的生產(chǎn)積極性，使企業(yè)積極參與水資源合理配置工作，保證區(qū)域水資源的配置效果。

3 提高區(qū)域內(nèi)水資源配置質(zhì)量跟配置效率的策略

（1）強(qiáng)化水資源的統(tǒng)一配置管理。

在我國(guó)水資源配置相關(guān)制度中，涉及水資源的開發(fā)、利用、保護(hù)、收益等多項(xiàng)條款，但未明確水資源所有權(quán)之外的其他權(quán)利，不利于對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一的配置管理。

水權(quán)交易推行后，仍存在部分水資源權(quán)利劃分不明確的情況，易導(dǎo)致水市場(chǎng)中出現(xiàn)水權(quán)交易成本上升的問題，易造成交易糾紛等。

近年來，我國(guó)針對(duì)初始水權(quán)分配、收費(fèi)關(guān)鍵環(huán)節(jié)完善相關(guān)管理規(guī)范后，標(biāo)志我國(guó)初始水權(quán)分配制度已經(jīng)基本建立，已明確總體上規(guī)劃出水量分配的基本方向，為我國(guó)各區(qū)域內(nèi)的水資源配置工作提供了良好指導(dǎo)。

目前我國(guó)水量分配方案要點(diǎn)在制定過程中，還需要具有詳細(xì)的規(guī)范細(xì)則，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)初始水權(quán)分配方案進(jìn)行完善與優(yōu)化，為水資源的統(tǒng)一配置管理工作提供良好的法律基礎(chǔ)。

（2）強(qiáng)化節(jié)水技術(shù)的推廣力度。

節(jié)能用水是區(qū)域內(nèi)水資源配置工作的重要內(nèi)容，通過節(jié)水技術(shù)的合理應(yīng)用，可提供更多的客用水量，促進(jìn)水資源的開發(fā)能力、循環(huán)使用能力進(jìn)一步提高，是實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的重要方法。

在用水效率提高過程中，應(yīng)強(qiáng)化人們的節(jié)水意識(shí)，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、生活用水等多方面減少用水量。各區(qū)域應(yīng)加強(qiáng)對(duì)節(jié)水技術(shù)的推廣力度，充分發(fā)揮水資源的作用，推動(dòng)企業(yè)自身發(fā)展。

（3）做好區(qū)域水環(huán)境污染處理工作。

在流域水污染治理過程中會(huì)涉及跨行政區(qū)治理、污染種類多、水環(huán)境維護(hù)難度大等問題，是中國(guó)水環(huán)境污染中存在的難點(diǎn)問題，我國(guó)對(duì)水環(huán)境污染的治理工作提出了更高的目標(biāo)。

目前水環(huán)境治理中依舊存在較多的問題，需要進(jìn)一步提高區(qū)域內(nèi)水環(huán)境的流域監(jiān)測(cè)、治理能力，以達(dá)到預(yù)期的區(qū)域水環(huán)境污染處理效果。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期的流域治理目標(biāo)，提高流域治理資金的使用效率，強(qiáng)化地方部門的水污染治理責(zé)任，構(gòu)建流域水污染的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，達(dá)到預(yù)期的流域水污染治理效果。

為了增強(qiáng)突發(fā)水污染事件能力，應(yīng)明確水污染事件的特征。水污染自身具有時(shí)間與空間上不確定性的特征，其造成的危害在短期內(nèi)也無法被徹底消除。需要相關(guān)企業(yè)能夠先構(gòu)建水污染事件的應(yīng)急方案，確保在最短時(shí)間內(nèi)有效處理水污染事件，明確應(yīng)對(duì)水污染事件的不同部門職責(zé)、程序，構(gòu)建相互配合的組織網(wǎng)絡(luò)。

該過程中應(yīng)明確流域范圍內(nèi)的水利、環(huán)保、公安、消防等諸多部分的職能，通過協(xié)調(diào)一致的原則，進(jìn)行對(duì)基本情況反映。在應(yīng)急方案內(nèi)需要包括突發(fā)性事件的水污染事件，在結(jié)合等級(jí)不同采用不同的措施，合理規(guī)劃應(yīng)急資金的來源，明確應(yīng)急方案在應(yīng)用過程中的激勵(lì)與懲罰措施，以獲得預(yù)期的區(qū)域水環(huán)境污染處理效果。

（4）區(qū)域水資源合理配置方案效益概述。

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，人們對(duì)水資源的認(rèn)知發(fā)生較大的變化。在可持續(xù)發(fā)展理念的影響下，越來越多的人認(rèn)為應(yīng)循環(huán)使用水資源。通過區(qū)域水資源的合理配置，可提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，促進(jìn)自然生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是人類社會(huì)與自然的和諧發(fā)展。

在區(qū)域水資源合理配置后，對(duì)于高耗能以、高污染的企業(yè)，應(yīng)進(jìn)行淘汰整改工作，企業(yè)需要投入部分資金，以保護(hù)當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，可實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)自然環(huán)境的保護(hù)效果，促使區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平進(jìn)一步提高。

4 結(jié)語

綜上所述，區(qū)域水資源的合理配置是實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展策略推行的重要途徑。需要我國(guó)相關(guān)水利部門可在結(jié)合社會(huì)變化趨勢(shì)下，不斷優(yōu)化調(diào)整現(xiàn)有的水資源配置方案，以實(shí)現(xiàn)區(qū)域水資源的合理利用，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。