張 謙

（中通服咨詢設(shè)計研究院有限公司，江蘇南京 210000）

在當前大數(shù)據(jù)時代下，城市精細化管理平臺隨之發(fā)展，應(yīng)高效集成綜合管理信息，利用先進科學(xué)技術(shù)，共享各項信息數(shù)據(jù)，實現(xiàn)城市的視頻監(jiān)控、無線定位、空間整合。管理平臺覆蓋了城市基礎(chǔ)設(shè)施和綠化資源等方面，對城市發(fā)展建設(shè)具有重要作用[1]。國外對綜合管理平臺的研究更傾向于抽象化，將邏輯分為街道治安和市容環(huán)境等層面，從突發(fā)事件和宣傳廣告等角度出發(fā)，結(jié)合先進科技，對城市各個地區(qū)采用編碼的形式，統(tǒng)籌城市發(fā)展。存儲具體城市資料，用戶可以通過輸入關(guān)鍵詞的方式，完成城市管理工作的調(diào)度安排，對城市進行全天無縫隙監(jiān)督，推動各部門管理工作的專門化，其平臺的統(tǒng)一性促進了區(qū)域獨立管理，實現(xiàn)快速高效的城市管理理念。國內(nèi)管理平臺的建設(shè)相對落后，主要借助相關(guān)單位進行宏觀調(diào)控，采取指揮中心和監(jiān)督中心兩種方式，兼顧整個城市的平衡發(fā)展，對城市的市容環(huán)境和園林綠化進行綜合管理，對各個職能部門進行權(quán)力分配，采取多種通信共享技術(shù)，推動城市內(nèi)部的集成統(tǒng)一，促進各項資源的整合[2]。

1 統(tǒng)一監(jiān)管城市數(shù)據(jù)

對城市精細化綜合管理平臺的構(gòu)建進行規(guī)劃，應(yīng)利用城市管理大數(shù)據(jù)標準，對平臺標準體系進行統(tǒng)一規(guī)范。首先，應(yīng)建設(shè)一個城管綜合數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)城市管理數(shù)據(jù)資源的全覆蓋，對所有數(shù)據(jù)實施一庫共享的管理模式。其平臺對數(shù)據(jù)資源的服務(wù)過程中，可以建設(shè)一個大數(shù)據(jù)信息服務(wù)網(wǎng)，在共享數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，面向全網(wǎng)發(fā)布城市數(shù)據(jù)[3]。平臺應(yīng)支撐城市數(shù)據(jù)資源體系，對各項監(jiān)測數(shù)據(jù)實施動態(tài)管理，圍繞數(shù)據(jù)應(yīng)用這一主線，保證數(shù)據(jù)資源高質(zhì)量建設(shè)，分別將問題和科技作為導(dǎo)向和驅(qū)動，建立數(shù)據(jù)創(chuàng)新利用的模式，對城市管理進行總體規(guī)劃，整合其數(shù)據(jù)資源。

管理平臺構(gòu)建標準統(tǒng)一、目錄清晰、動態(tài)更新、共享校核的資源目錄體系；通過加強前端數(shù)據(jù)采集，推進各部門間數(shù)據(jù)共享交換，匯聚城市管理領(lǐng)域各類信息資源，形成包括行業(yè)范圍內(nèi)的全方位城市管理綜合數(shù)據(jù)庫，逐步建立高質(zhì)量、有價值的城管大數(shù)據(jù)中心；通過搭建一體化城管數(shù)據(jù)服務(wù)應(yīng)用體系，加強數(shù)據(jù)治理、挖掘分析等數(shù)據(jù)服務(wù)能力建設(shè)，深度挖掘城市管理數(shù)據(jù)的內(nèi)在價值，為城市管理各部門開展全方位、全過程、全天候精細化管理提供強有力的技術(shù)支撐。統(tǒng)一發(fā)布分類解析的數(shù)據(jù)，并進行展示，平臺可以在初始化過程中，對入庫的數(shù)據(jù)指標進行實時監(jiān)管，根據(jù)入庫數(shù)據(jù)的離線狀態(tài)，將不同類型的監(jiān)測數(shù)據(jù)進行視圖數(shù)據(jù)綁定顯示。在保證監(jiān)管統(tǒng)一性和實時性的基礎(chǔ)上，劃分不同數(shù)據(jù)指標的報警級別，最后解析得到數(shù)據(jù)指標的關(guān)鍵字段。

平臺可以推送采集的實時數(shù)據(jù)，實時對顯示數(shù)據(jù)進行更新替換，根據(jù)城市實際情況，處置預(yù)警和離線的數(shù)據(jù)，將異常數(shù)據(jù)直接錄入數(shù)據(jù)庫。對數(shù)據(jù)報警值進行實時追蹤，平臺可將預(yù)警信息直接發(fā)送至APP上，及時反饋報警數(shù)據(jù)的實時位置和現(xiàn)場情況[4]。再進行數(shù)據(jù)采集，將預(yù)警數(shù)據(jù)接入閉環(huán)處，同步更新城市數(shù)據(jù)的預(yù)警、離線和屏蔽3個環(huán)節(jié)。平臺應(yīng)及時對異常數(shù)據(jù)的報警值進行刷新，避免城市數(shù)據(jù)處于屏蔽狀態(tài)，直至推送數(shù)據(jù)的監(jiān)測指標編碼不重復(fù)，終止數(shù)據(jù)報警值的刷新，完成城市數(shù)據(jù)的統(tǒng)一監(jiān)管。

2 增加公共管理模塊

由于管理平臺須對城市數(shù)據(jù)處理流程進行動態(tài)跟蹤，因此，應(yīng)增加平臺功能管理模塊，實現(xiàn)城市信息統(tǒng)一分類的實時監(jiān)管。

對平臺管理模塊進行分類，將信息相關(guān)的類別劃分為信息管理模塊，信息管理模塊應(yīng)對城市管理的涉及信息進行審核，例如，評價考核標準、政策法規(guī)管理等。信息管理模塊還應(yīng)包括內(nèi)設(shè)機構(gòu)，對城市的城管和執(zhí)法等信息進行統(tǒng)一管理，根據(jù)城市內(nèi)設(shè)機構(gòu)的實際情況，對信息內(nèi)容進行添加編輯等操作，信息管理模塊的邏輯層面分別為高級信息管理、信息審批和信息處理。

平臺可以設(shè)置專題管理模塊，對平臺接觸的信息進行歸類，編輯專題內(nèi)的基本信息，實現(xiàn)各項專題排序。專題模塊可以導(dǎo)入視頻格式等功能，其邏輯可以分為基本專題管理、高級專題管理、專題審批、專題處理[5]。建立城市精細化管理官方信息發(fā)布、行政許可審批、公眾參與互動等在線服務(wù)平臺，完善市民參與城市管理監(jiān)督渠道，建設(shè)便民服務(wù)平臺。公眾通過平臺查詢基礎(chǔ)設(shè)施、上傳周邊城市管理問題，實現(xiàn)全民城管、增強監(jiān)管力度。實現(xiàn)以人為本，城管為民，及時解決居民身邊城市管理問題。平臺可以設(shè)置管理模塊，對以上各個模塊進行歸檔存放，投放不同管理模塊的公告，提高管理平臺交互性。管理模塊可以管理新聞公告和用戶評論，將管理業(yè)務(wù)分為基本管理模塊、高級管理模塊。平臺各模塊應(yīng)對不同登錄用戶進行權(quán)限設(shè)置，對用戶登錄進行統(tǒng)一監(jiān)管。

3 豐富平臺服務(wù)內(nèi)容

平臺應(yīng)整合市政公用、園林綠化等專業(yè)部門的職能，建立精干高效的工作流程，提高各部門公共服務(wù)水平。豐富平臺服務(wù)內(nèi)容，使其達到精細化管理的要求。具體包括環(huán)衛(wèi)、園林、市政和執(zhí)法4個行業(yè)，對其進行精細化調(diào)度監(jiān)控。

環(huán)境衛(wèi)生方面，應(yīng)實現(xiàn)精細管理和實時處理的環(huán)衛(wèi)管理新常態(tài)，管理平臺應(yīng)對清掃保潔和垃圾管理等方面進行考核，分析環(huán)衛(wèi)指揮調(diào)度數(shù)據(jù)，評價環(huán)境規(guī)劃執(zhí)行率。

園林綠化精細化服務(wù)方面，主要由養(yǎng)護古樹、植保灌溉、公園巡查等部分組成。為了達到園林設(shè)施精細養(yǎng)護作業(yè)要求，平臺應(yīng)充分利用信息化手段，動態(tài)監(jiān)測園林養(yǎng)護過程，并對城市園林綠化進行建庫建檔，結(jié)合地理信息對園林綠化進行分析，實現(xiàn)城市園林信息的查詢檢索。對園林綠化進行動態(tài)規(guī)劃和分類，以推動城市園林的彈性發(fā)展[6]。

市政公用精細化服務(wù)方面，平臺服務(wù)內(nèi)容應(yīng)解決市政管理的難點，充分滿足城市化發(fā)展的管理需求。服務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括市政設(shè)施管理、工程管理等部分，將城市基礎(chǔ)設(shè)施的精準管理作為目標，促使訪問用戶了解市政設(shè)施的類別和數(shù)量，提升市政設(shè)施運行效率。對城市基礎(chǔ)設(shè)施的信息資源進行整合，用戶通過搜索關(guān)鍵詞，可查詢權(quán)屬單位和分布情況，實現(xiàn)設(shè)施檔案數(shù)字化。

綜合執(zhí)法精細化服務(wù)方面，應(yīng)以規(guī)范化、數(shù)字化為目標，管理平臺應(yīng)結(jié)合智能終端和大數(shù)據(jù)等先進技術(shù)，對平臺全面覆蓋的數(shù)據(jù)進行分析，實現(xiàn)執(zhí)法標準化流程的精細化，構(gòu)建決策層和執(zhí)行層架構(gòu)，全線打通綜合行政執(zhí)法全流程，可使城市市民參與到執(zhí)法體系中。

精細化管理平臺是一項全局性、綜合性的復(fù)雜系統(tǒng)工程，是構(gòu)建城市健康、可持續(xù)發(fā)展的重要手段，需要通過構(gòu)建綜合指標體系，以達到精細化管理成效可監(jiān)督、結(jié)果可考核的目的。城市精細化綜合管理平臺綜合指標體系旨在推動城市精細化管理的體系化、規(guī)范化、流程化及標準化。構(gòu)建城市精細化管理平臺綜合指標體系的原則，應(yīng)從科學(xué)性與系統(tǒng)性、典型性與可操作性、導(dǎo)向性與規(guī)范性、特征性與可比性、時效性和互補性、定量與定性相結(jié)合等方面進行考慮。

4 構(gòu)建一體化管理平臺

城市精細化綜合管理平臺應(yīng)打造一體化服務(wù)體系，實現(xiàn)更大范圍的城市感知、分析、服務(wù)、指揮、監(jiān)察“五位一體”的智慧化管理，以城市信息為基礎(chǔ)，促進現(xiàn)代信息技術(shù)與城市建設(shè)之間的協(xié)同發(fā)展。管理平臺應(yīng)以便捷方式為重點，構(gòu)建智慧城市發(fā)展體系框架，提高城市建設(shè)的智能化水平。例如采用居民市民卡，利用CIM技術(shù)，引用智能化和融合化的新特征，將城市公共管理和社會服務(wù)等功能相整合，實現(xiàn)惠民便民的目的?？梢詷?gòu)建一站式服務(wù)體系，對平臺進行信息化、網(wǎng)絡(luò)化的升級改造，簡化城市審批服務(wù)中心的審批流程，將更多高效便民的服務(wù)納入管理平臺中，管理部門應(yīng)在網(wǎng)絡(luò)管理的基礎(chǔ)上，擴展平臺一站式項目，打造聯(lián)合管理的一站式服務(wù)[7]。平臺構(gòu)建應(yīng)以精細化服務(wù)為目標，積極構(gòu)建大型的計算服務(wù)器，保障管理平臺的統(tǒng)籌發(fā)展，應(yīng)滿足居民生活中的各種潛在需求，幫助居民實時獲取相關(guān)信息資料。

為了實現(xiàn)管理平臺一體化，需要利用大量信息數(shù)據(jù)作為支撐，通過科學(xué)技術(shù)做好信息數(shù)據(jù)的分析工作，實現(xiàn)城市服務(wù)的針對性和精細化，從根本上打破城市信息傳播閉塞的問題，實現(xiàn)資源信息的最優(yōu)配置?？赏ㄟ^熱線服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)手機，將群眾生活密切相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)方式與綜合管理平臺統(tǒng)一整合，幫助居民享受優(yōu)惠的網(wǎng)上服務(wù)，推動智慧城市的建設(shè)，對城市基礎(chǔ)設(shè)施進行升級，為管理平臺的建設(shè)打造堅實基礎(chǔ)，全面提高居民辦事效率。打造立體化多層次的管理平臺包括市容環(huán)境、市政政策、城市建設(shè)等，簡化城市各項服務(wù)工作流程，將智慧城建作為平臺規(guī)劃理念，促使平臺應(yīng)用更加全面便利。

5 結(jié)語

城市精細化綜合管理平臺的規(guī)劃，應(yīng)對城市內(nèi)的基礎(chǔ)信息進行整合，打造全覆蓋全方位的市民服務(wù)，對城市各級中心進行統(tǒng)一調(diào)度指揮。