陳才波

（廣州市城市規(guī)劃勘測設(shè)計研究院，廣東廣州 511450）

0 前言

土地勘測定界是為自然資源相關(guān)部門對可利用土地的審批和管理的地籍等提供基礎(chǔ)資料。因?yàn)闇y繪結(jié)果的使用目的不同，其對數(shù)據(jù)要求又有差異。

1 土地勘測定界案件工作的技術(shù)依據(jù)、 開展和案件的不同類型

1.1 土地勘測定界技術(shù)依據(jù)

土地勘測定界技術(shù)依據(jù)一般包括：《土地勘測定界規(guī)程（TD/T 1008—2007）》《土地利用現(xiàn)狀分類（GB/T 21010—2007）》《土地利用現(xiàn)狀調(diào)查技術(shù)規(guī)程》《地籍調(diào)查規(guī)程（TD/T 1001—2012）》等。

1.2 勘測定界工作的開展

根據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》的要求，勘測定界工作，在各級自然資源相關(guān)部門的組織下，由有能力的勘測單位進(jìn)行實(shí)施。

1.3 土地勘測定界案件的不同類型

根據(jù)測繪目的以及成果使用情況，目前的土地勘測定界案件可分為常規(guī)用地報批的土地勘測定界、城市更新改造土地勘測定界、土地分類面積土地勘測定界和界址點(diǎn)放樣土地勘測定界等。

2 常規(guī)用地報批的土地勘測定界

（1）常規(guī)用地報批土地勘測定界是指，根據(jù)用地單位提供的用地文件（包括選址意見書、預(yù)審報告書、規(guī)劃許可證、建設(shè)用地批準(zhǔn)書、規(guī)劃批準(zhǔn)復(fù)函等相關(guān)資料），按照一定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)程進(jìn)行測繪的工作。

（2）常規(guī)土地勘測定界的內(nèi)容一般包括界址點(diǎn)的放樣測量、權(quán)屬調(diào)查、地類調(diào)查、土地分類面積計算和匯總、建設(shè)用地地類面積對照、界址點(diǎn)坐標(biāo)表的生成、勘測定界圖與勘測定界范圍圖的制作等。

（3）需要的圖件和勘測資料：相關(guān)土地利用范圍內(nèi)的地籍圖、目前土地利用的狀況圖、所利用的土地的權(quán)屬界線圖、地形圖及地籍圖、土地利用總體規(guī)劃圖等。

（4）常規(guī)土地勘測定界的工作步驟：土地勘測定界收件→土地權(quán)屬調(diào)查→放樣埋設(shè)界址樁→測繪地形圖地籍圖→地方坐標(biāo)系轉(zhuǎn)換→地形圖坐標(biāo)系→制作標(biāo)準(zhǔn)分幅土地利用現(xiàn)狀圖→地類面積統(tǒng)計表→制作局部統(tǒng)計圖→制作勘測定界技術(shù)報告、界址點(diǎn)成果表、用地略圖→填寫電子報盤數(shù)據(jù)→裝訂刻盤。

①進(jìn)行勘測定界之前的工作：a.接受委托。進(jìn)行土地勘測定界的部門必須是有能力的、能夠經(jīng)受住審核考驗(yàn)的單位，并且這個單位需要具有用地單位或者相關(guān)的自然資源部門的委托書；b.查閱相關(guān)文件和資料。搜集用地單位提交的許可證或者意見書、經(jīng)過同意的初步計劃和相關(guān)的材料、自然資源相關(guān)部門關(guān)于這個項(xiàng)目的初步審核意見、委托單位和土地勘測定界單位要搜集相關(guān)的資料；c.踏勘調(diào)繪。依據(jù)以上查閱的文獻(xiàn)材料，進(jìn)行實(shí)地踏勘，明確現(xiàn)場的情況以及相關(guān)標(biāo)識是否完好，這樣有利于制定科學(xué)合理的計劃。然后要對目前的可以利用的土地范圍內(nèi)的地類接線進(jìn)行現(xiàn)場的調(diào)查、行政界線以及地下是否有埋藏物，與此同時，還需要對目前的土地使用的情況來進(jìn)行調(diào)查和核實(shí)。對于權(quán)屬界線來說，要聯(lián)結(jié)已經(jīng)調(diào)查的地籍和材料，聯(lián)系每一方的有權(quán)利的人員來進(jìn)行制定界線，以此明確權(quán)屬界線。將經(jīng)過調(diào)查核實(shí)的各類界線測繪或者轉(zhuǎn)繪在工作圖紙上。

②平面控制測量。a.土地勘測定界平面控制坐標(biāo)系統(tǒng)應(yīng)采用國家統(tǒng)一坐標(biāo)系統(tǒng)；b.勘測定界首級平面控制網(wǎng)等級應(yīng)符合表1要求；c.土地勘測定界平面控制網(wǎng)測量作業(yè)及精度的基本技術(shù)要求，遵照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》《全球定位系統(tǒng)城市測量技術(shù)規(guī)程》等。

表1 首級控制網(wǎng)等級要求

③土地勘測定界的技術(shù)方法——界址點(diǎn)的放樣及界址的埋設(shè)。a.如果項(xiàng)目擬征地界線的行政隸屬不同，應(yīng)在用地界線與?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市、縣、鄉(xiāng)的行政界線交點(diǎn)上加設(shè)界標(biāo)；b.界標(biāo)之間的距離也是重點(diǎn)注意的一項(xiàng)，直線最長應(yīng)為150m，應(yīng)該設(shè)置界標(biāo)在明顯的轉(zhuǎn)折點(diǎn)上；c.界標(biāo)有多種類型，做常用的有帶帽鋼釘界標(biāo)、噴漆界標(biāo)以及混凝土界標(biāo)；d.界址點(diǎn)編號也是有原則的，應(yīng)該將可以使用的土地的范圍為單位，按照一定的順序進(jìn)行統(tǒng)一編號；e.為了檢測界址坐標(biāo)的精準(zhǔn)性以及界址放樣的準(zhǔn)確性，我們可以在界址放樣埋好以后，采用解析法進(jìn)行界址點(diǎn)的測量；f.用解析法測量的相關(guān)界址點(diǎn)的坐標(biāo)和以前擬用地界址點(diǎn)坐標(biāo)的中錯誤差值應(yīng)該控制在5 范圍內(nèi)，允許誤差應(yīng)該保持在10 范圍內(nèi)。

3 土地勘測定界在城市更新改造中的應(yīng)用

3.1 城市更新改造的含義

更新改造城市是指比較老舊的城鎮(zhèn)、破舊的廢棄廠子、老的村莊的更新改造。也就是對已經(jīng)不適應(yīng)現(xiàn)代化城市生活的地區(qū)進(jìn)行有計劃的改建，更新改造由自然資源部門和相關(guān)省市開辦部省合作，對節(jié)約集約用地的示范點(diǎn)工作進(jìn)行推廣。

3.2 更新改造（整村改造）

更新改造中的整村改造，是指把一定區(qū)域內(nèi)符合土地利用總體規(guī)劃的土地一起規(guī)劃、設(shè)計、開發(fā)等。整村的更新改造范圍內(nèi)的土地類型有：已有用地手續(xù)、已完善歷史用地手續(xù)、需完善歷史用地手續(xù)等。

（1）《土地勘測定界報告書》的內(nèi)容包括封面、目錄、相關(guān)的定界技術(shù)的說明、勘測定界表、土地分類面積匯總表（最新年份、二調(diào)）、關(guān)于分類的土地的面積匯總表（土規(guī)）、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、更新改造地塊標(biāo)圖建庫圖斑與勘測定界圖斑套圖、勘測定界圖紙、目前的土地利用圖（二調(diào)）、目前的土地利用圖（最新年份）、總體的土地利用的規(guī)劃圖。

（2）對于在整村更新改造范圍內(nèi)，符合完善歷史用地手續(xù)條件的土地，還需要按照完善歷史用地手續(xù)的報告書格式，出具《土地勘測定界報告書》。

4 土地分類面積土地勘測定界（包括用地預(yù)審）

4.1 測繪依據(jù)

根據(jù)用地單位或自規(guī)局相關(guān)處室提供用地紅線范圍，挑選所需時間的土地利用的狀況數(shù)據(jù)，進(jìn)行土地分類面積計算和匯總，然后編制成果報告書。如果僅是用地預(yù)審，則應(yīng)編制《土地利用確認(rèn)書》和土地利用現(xiàn)狀圖。

4.2 測繪成果的內(nèi)容

《土地分類面積土地勘測技術(shù)報告書》的內(nèi)容包括封面、目錄、土地類測繪技術(shù)說明、勘測定界表、分類后的土地面積匯總表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、用地紅線圖

5 界址點(diǎn)測量、放樣的土地勘測定界

5.1 測繪依據(jù)

界址點(diǎn)測量是根據(jù)用地單位申請，到實(shí)地進(jìn)行界址點(diǎn)坐標(biāo)數(shù)據(jù)的采集；實(shí)地采集界址點(diǎn)坐標(biāo)時，需要用地單位相關(guān)人員進(jìn)行現(xiàn)場實(shí)地指界、并簽名確認(rèn)。

界址點(diǎn)放樣是用地單位提供需要放樣的界址點(diǎn)坐標(biāo)；用地單位提供的用地紅線，作業(yè)人員根據(jù)紅線計算坐標(biāo)；用地單位確認(rèn)放樣的界址點(diǎn)坐標(biāo)后，按照坐標(biāo)進(jìn)行現(xiàn)場放樣。

5.2 測繪成果的內(nèi)容

界址點(diǎn)測量、放樣的土地進(jìn)行勘測之后的定界報告書的內(nèi)容包括首頁、目錄、相關(guān)的技術(shù)說明、勘測定界表、界址點(diǎn)坐標(biāo)成果表、勘測定界圖等。

6 土地勘測定界類案件測量過程中需要注意的問題

6.1 紅線問題

紅線的來源一般有以下幾種情況：規(guī)劃文件提供的界線和界址坐標(biāo)，常見的有規(guī)劃許可證、選址意見書、規(guī)劃函等。國土文件提供的界線和界址坐標(biāo)，常見的有預(yù)審報告、用地批準(zhǔn)書、用地通知書、集體土地所有證、國有土地使用證等。現(xiàn)場實(shí)際測量，用地單位確認(rèn)測量范圍和界址坐標(biāo)。根據(jù)舊有的圖形，圖解得到界址坐標(biāo)。

6.2 坐標(biāo)系問題

根據(jù)國家土地管理的相關(guān)規(guī)定，土地勘測定界的測繪成果數(shù)據(jù)需要采用2000 國家大地坐標(biāo)系和廣州2000 坐標(biāo)系，但目前的用地資料文件多數(shù)采用1954 北京坐標(biāo)系、1980 西安坐標(biāo)系以及平面坐標(biāo)系（廣州的），在實(shí)際工作中都需要對其轉(zhuǎn)換成2000國家大地坐標(biāo)系。

6.3 權(quán)屬界線問題

權(quán)屬界線是各個權(quán)屬單位土地面積計算和統(tǒng)計的基礎(chǔ)。權(quán)屬按性質(zhì)分國有土地和集體土地。權(quán)屬一般存在以下幾種情況：有明確的權(quán)原文件或信息，按文件或信息的記載確定、爭議土地、無明確權(quán)利人的土地。

6.4 地類問題

地類是各個權(quán)屬單位土地分類面積計算的基礎(chǔ)，目前的土地分類一般采用最新年份的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。對于近期內(nèi)完成用地結(jié)案的土地，應(yīng)當(dāng)根據(jù)用地結(jié)案的范圍，適當(dāng)調(diào)整用地范圍內(nèi)的土地地類類型。

6.5 用地文件有弧段的處理

一般有弧段的處理需對其進(jìn)行折線化，即把紅線上的弧段用直線的形式表示。

6.6 建設(shè)用地對照說明的問題

建設(shè)用地對照時，應(yīng)當(dāng)注意三個節(jié)點(diǎn)。針對1999 年1 月1 日節(jié)點(diǎn)，目前大多采用1997 或1998 年的資料，如無1997 或1998年的資料，則采用1999 年資料。

7 結(jié)語

綜上所述，土地勘測定界隨著建設(shè)項(xiàng)目用地的不斷增加日益重要起來，所以說土地勘測定界必須要提出更加合理的方法，以此增強(qiáng)土地勘測定界的效果，使建設(shè)用地的管理更加規(guī)范化、科學(xué)化，為我國的土地開發(fā)整理提供參考。