郭少軍，龐天天

(1.內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 電子商務(wù)學(xué)院；2.內(nèi)蒙古電子信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與社會(huì)服務(wù)學(xué)院， 內(nèi)蒙古 呼和浩特 010070；3.中南大學(xué) 公共管理學(xué)院，湖南 長沙 430103 )

一、引言

根據(jù)合作生產(chǎn)理論，在部分公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程中，消費(fèi)者可以提供必要的生產(chǎn)資源，從而作為合作生產(chǎn)者參與公共產(chǎn)品的生產(chǎn)過程。吸收其他主體和公共部門進(jìn)行公共物品的合作生產(chǎn)不僅可以解決政府資源投入不足的問題，還可以提高公共物品生產(chǎn)的質(zhì)量，而教育正是這樣的一種公共物品。習(xí)近平總書記在全國教育大會(huì)上的講話中指出，辦好教育事業(yè)，家庭、學(xué)校、政府、社會(huì)都有責(zé)任。[1]當(dāng)前我國各層次教育都有學(xué)校以外其他主體的參與，形成了合作育人的格局。一般來說教育層次越高，其所需資源的數(shù)量和種類就越多，因此對(duì)外部主體的參與范圍和深度要求也越高。作為我國高等教育的重要組成部分，高職教育由于其特殊性，迫切需要包括企業(yè)、社會(huì)等多個(gè)主體的深入和廣泛參與。但在實(shí)踐中，高職院校與外部主體的合作情況卻不夠理想。

根據(jù)集體行動(dòng)的邏輯，集團(tuán)越大，其成員搭便車的行為越不易被發(fā)現(xiàn)，共同行動(dòng)越難以達(dá)成，從而導(dǎo)致行動(dòng)效率低下，即集體行動(dòng)效率與集團(tuán)規(guī)模呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。如果將高職院校與其外部利益相關(guān)者視為一個(gè)集團(tuán)，那么這個(gè)集團(tuán)規(guī)模相對(duì)較大，為此可以將合作育人任務(wù)交由二級(jí)院系承擔(dān)，在二級(jí)院系層面構(gòu)建外部治理體系，協(xié)調(diào)與外部主體的關(guān)系，從而縮小集體規(guī)模，提高集體行動(dòng)效率，提高合作育人水平。

而在實(shí)踐中二級(jí)院系在高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)過程中確實(shí)面臨著諸多困境，難以獨(dú)自完成培養(yǎng)任務(wù)。首先，高職院校二級(jí)院系普遍面臨著學(xué)生人數(shù)多，專業(yè)教師少，師生比過低的問題，這在很大程度上制約了人才的培養(yǎng)質(zhì)量。其次，多數(shù)專業(yè)課教師都是從高校畢業(yè)后直接進(jìn)入高職院校工作的，缺乏企業(yè)工作經(jīng)歷，沒有真正從事過技術(shù)性或管理性工作，知識(shí)和能力結(jié)構(gòu)與學(xué)生的培養(yǎng)需求不匹配。再次，二級(jí)院系學(xué)生培養(yǎng)以課堂教學(xué)為主要渠道，教學(xué)內(nèi)容以知識(shí)傳授為主，培養(yǎng)環(huán)節(jié)缺乏技能型人才培養(yǎng)所需的實(shí)踐機(jī)會(huì)。此外，作為高職教育這一公共服務(wù)受益者的企業(yè)、家庭、校友雖然擁有高素質(zhì)技能型人才培養(yǎng)所需的資源，卻沒有深入?yún)⑴c到高職院校二級(jí)院系的人才培養(yǎng)過程。

綜上，無論從理論還是實(shí)踐出發(fā)，都有必要建立良好的高職院校二級(jí)院系外部治理體系，從而吸收企業(yè)、家庭、校友深入?yún)⑴c高職院校人才培養(yǎng)過程，實(shí)現(xiàn)資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，形成多主體合作育人，共同發(fā)展的良好局面。

二、文獻(xiàn)綜述

當(dāng)前對(duì)大學(xué)和高職院校治理的研究主要包括兩個(gè)方面的內(nèi)容，即內(nèi)部治理和外部治理。有關(guān)大學(xué)內(nèi)部治理的研究與公司治理的研究思路十分相似，關(guān)注的是大學(xué)的內(nèi)部權(quán)力劃分以及不同權(quán)力之間的制衡關(guān)系，目的是通過構(gòu)建良好的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)以保證大學(xué)在管辦分離的情況下實(shí)現(xiàn)良好的自主運(yùn)行與管理。無論是普通大學(xué)，還是高職院校其研究都主要以治理結(jié)構(gòu)、大學(xué)章程、學(xué)校董事會(huì)、黨委領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制、學(xué)術(shù)權(quán)力為主題。關(guān)于大學(xué)外部治理的研究主要以公共治理理論為指導(dǎo)，關(guān)注大學(xué)與政府、市場和社會(huì)的關(guān)系，強(qiáng)調(diào)政府賦予高校辦學(xué)自主權(quán)，同時(shí)吸引市場和社會(huì)力量參與辦學(xué)。普通大學(xué)的外部治理主要關(guān)注的是大學(xué)與政府的關(guān)系，而高職院校由于具有很強(qiáng)的職業(yè)定位和市場導(dǎo)向，其外部治理更注重校企合作和產(chǎn)教融合。

由于高職教育供給主體單一，高職院校面臨著技能需求與技能供給相脫節(jié)、技術(shù)技能積累與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)不匹配等現(xiàn)實(shí)困境。為改變高職教育供求主體單一的困境，實(shí)現(xiàn)多元參與、資源共享、合作育人的格局，高職院校通過牽頭成立職教集團(tuán)試圖將政府、學(xué)校、企業(yè)、行業(yè)組織等融為一體，共同開展技術(shù)技能人才培養(yǎng)。但在實(shí)踐中，職教集團(tuán)普遍存在著參與企業(yè)深度合作意愿不強(qiáng)，資源難以整合的問題。針對(duì)高職院校外部治理尤其是職教集團(tuán)運(yùn)行過程中存在的問題，大部分學(xué)者從利益分析的角度分析了相關(guān)主體的利益訴求，提出了整合相關(guān)方利益，促進(jìn)各方深度參與合作育人的對(duì)策，這些對(duì)策主要體現(xiàn)在制度供給、理念溝通、利益補(bǔ)償?shù)确矫妗?/p>

相關(guān)研究主要在校企合作方面對(duì)高職院校外部治理進(jìn)行了比較系統(tǒng)的研究，有針對(duì)性的提出了校企合作存在的問題和解決問題的對(duì)策。但這些研究忽視了家庭、校友等其他社會(huì)主體所擁有的職教資源和在高職院校人才培養(yǎng)過程中可能發(fā)揮的作用，另外沒有將外部治理進(jìn)一步擴(kuò)展到二級(jí)院系層面。二級(jí)院系作為高職院校直接進(jìn)行人才培養(yǎng)的一線機(jī)構(gòu)，相對(duì)學(xué)校行政部門更加了解人才培養(yǎng)各方面需求，構(gòu)建二級(jí)院系外部治理體系有助于促進(jìn)校企合作、產(chǎn)教融合進(jìn)一步落地，提升資源共享、合作育人的效果。

由于相關(guān)研究成果很少涉及二級(jí)院系的外部治理，因此學(xué)術(shù)界尚未對(duì)二級(jí)院系外部治理的概念進(jìn)行過明確界定。筆者在充分借鑒全球治理委員會(huì)對(duì)治理的定義和大學(xué)外部治理相關(guān)研究成果的基礎(chǔ)上，對(duì)高職院校二級(jí)院系外部治理的概念進(jìn)行了界定。高職院校二級(jí)院系外部治理是指在國家政策的宏觀指導(dǎo)和學(xué)校的具體管理下，二級(jí)院系與企業(yè)、社會(huì)主體之間合作關(guān)系的治理，表現(xiàn)為通過一系列組織和制度安排協(xié)調(diào)各方關(guān)系，調(diào)動(dòng)各方資源，促進(jìn)共同行動(dòng)以提高高職院校二級(jí)院系人才培養(yǎng)質(zhì)量的過程。

而高職院校二級(jí)院系外部治理體系則是協(xié)調(diào)二級(jí)院系與外部相關(guān)主體互動(dòng)關(guān)系的治理體系，包括組織體系、制度(或規(guī)則)體系、運(yùn)行體系、評(píng)價(jià)體系等。高職院校二級(jí)院系外部治理體系涉及院系、高職院校、政府、企業(yè)、家庭、校友等方面的主體，其中政府、高職院校、院系之間表現(xiàn)為縱向的管理與被管理或委托代理關(guān)系，在某種情況下，可以將其視為一個(gè)整體或統(tǒng)一概括為公共部門。二級(jí)院系與企業(yè)、家庭、校友呈現(xiàn)橫向的合作關(guān)系。由于縱向主體之間已經(jīng)存在既定的關(guān)系制度和協(xié)調(diào)機(jī)制，而橫向主體之間尚未形成固定的關(guān)系和合作機(jī)制。因此，高職院校外部治理體系以橫向合作關(guān)系的協(xié)調(diào)為主要內(nèi)容，相關(guān)組織和制度圍繞橫向合作關(guān)系的協(xié)調(diào)而設(shè)計(jì)。

三、集體行動(dòng)的邏輯及分析框架

(一)集體行動(dòng)的邏輯

傳統(tǒng)理論認(rèn)為集團(tuán)是基于不同個(gè)體的共同利益而成立的，或者說人們之所以加入一個(gè)集體，是因?yàn)檫@一集團(tuán)能夠幫助其實(shí)現(xiàn)個(gè)人所不能實(shí)現(xiàn)的利益。因此集團(tuán)成員有動(dòng)力為增進(jìn)集團(tuán)利益而行動(dòng)。但奧爾森在其著作《集體行動(dòng)的邏輯》一書中指出，由于集團(tuán)利益的非競爭性和非排他性，理性的個(gè)體不會(huì)為增進(jìn)集團(tuán)的利益而采取行動(dòng)，他會(huì)傾向于等待他人付出行動(dòng)，并分享他人行動(dòng)所帶來的集體利益，即“搭便車”。由于每個(gè)理性的個(gè)人在集體中都存在搭便車的心理，這就造成了集體行動(dòng)的困境。解決這種困境的手段主要為選擇性激勵(lì)，即對(duì)不行動(dòng)者給予負(fù)的選擇性激勵(lì)，如不能得到甚至失去某些利益；對(duì)行動(dòng)者給予正的選擇性激勵(lì)，正的選擇性激勵(lì)不僅僅表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的一種形式，還包括聲望、尊敬和友誼等社會(huì)激勵(lì)形式。集體行動(dòng)的困境經(jīng)常出現(xiàn)于大集團(tuán)，而在小集團(tuán)中基于自愿的集體行動(dòng)更容易出現(xiàn)，但這些集體行動(dòng)難以達(dá)到最佳水平，因?yàn)樾〖瘓F(tuán)中不同成員對(duì)公共物品或服務(wù)的偏好強(qiáng)度不同，且成員偏好難以被隱藏，因此小集團(tuán)的集體行動(dòng)往往由偏好較強(qiáng)的成員承擔(dān)，而一旦公共物品或服務(wù)被其他成員提供出來，那些偏好較弱的成員就可以坐享公共物品或服務(wù)帶來的收益，從而失去參與的動(dòng)力。因此，為了提高偏好較弱群體的參與動(dòng)力，也可以對(duì)其進(jìn)行選擇性激勵(lì)。

奧斯特羅姆則在公共池塘資源治理研究的基礎(chǔ)上提出了新一代集體行動(dòng)理論，新一代集體行動(dòng)理論認(rèn)為選擇性激勵(lì)并非是解決集體行動(dòng)困境的唯一途徑，在一定條件下人們可以為了共同利益而自發(fā)組織起來采取集體行動(dòng)。即在一定的社會(huì)資本基礎(chǔ)上，集團(tuán)可以實(shí)現(xiàn)制度供給、可信承諾和相關(guān)監(jiān)督，并形成行動(dòng)組織以協(xié)調(diào)成員的資源供給和收益分配。

(二)高職院校二級(jí)院系外部治理主體行為分析框架

根據(jù)集體行動(dòng)的邏輯，筆者將高職院校二級(jí)院系與其他利益相關(guān)主體組成的整體視為一個(gè)集團(tuán)，這一集團(tuán)的公共產(chǎn)品為技術(shù)技能型人才，而其集體行動(dòng)表現(xiàn)為積極參與人才培養(yǎng)，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，這一行動(dòng)可以增進(jìn)各個(gè)主體的利益。這一集團(tuán)在成員構(gòu)成上異質(zhì)性較高，具有政府、高職院校、二級(jí)院系、企業(yè)、學(xué)生家長(或家庭)、校友等6個(gè)類別的成員，不同類別成員的偏好強(qiáng)弱不同，具有不同的行動(dòng)邏輯，為了促進(jìn)弱偏好行動(dòng)者的參與，需要建立組織并通過選擇性激勵(lì)等手段對(duì)其行動(dòng)予以鼓勵(lì)和協(xié)調(diào)。高職院校二級(jí)院系外部治理主體之間的關(guān)系如圖1所示。

圖1 高職院校二級(jí)院系集體行動(dòng)分析框架

1.政府

作為高職教育的主要出資者和舉辦者，政府是高職教育領(lǐng)域公共利益的代表者和利益協(xié)調(diào)者。當(dāng)前我國高等教育已經(jīng)進(jìn)入普及化階段，政府對(duì)高職教育的關(guān)注點(diǎn)已經(jīng)從規(guī)模和數(shù)量轉(zhuǎn)移到內(nèi)涵和質(zhì)量上來，而校企合作、產(chǎn)教融合是解決高職院校人才培養(yǎng)供求矛盾，推動(dòng)職業(yè)教育內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提高的重要途徑，因此政府從宏觀層面需積極推動(dòng)校企合作、產(chǎn)教融合。針對(duì)企業(yè)參與意愿偏弱的問題，政府通過出臺(tái)一系列政策或搭建平臺(tái)促進(jìn)高職院校和企業(yè)開展合作，并對(duì)積極參與的企業(yè)給予政策性優(yōu)惠或獎(jiǎng)勵(lì)。政府的宏觀政策推動(dòng)為高職院校及其二級(jí)院系開展校企合作以及企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)提供了基礎(chǔ)條件，可見政府在高職院校二級(jí)院系外部治理中發(fā)揮了“元治理”的作用。

2.高職院校及其二級(jí)院系

在培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才的問題上，高職院校二級(jí)院系是必然的任務(wù)執(zhí)行主體，因?yàn)檎畬⑦@一責(zé)任賦予了高職院校，高職院校又將這一責(zé)任按專業(yè)學(xué)科進(jìn)一步分解到各二級(jí)院系。因此各高職院校二級(jí)院系在政府政策的宏觀指導(dǎo)和學(xué)校的具體管理下根據(jù)自身實(shí)際開展高素質(zhì)技能型人才的培養(yǎng)工作。二級(jí)院系既有壓力又有動(dòng)力提升人才培養(yǎng)質(zhì)量，其壓力主要是高職院校將來可能面臨的生源危機(jī)，如果某一個(gè)高職院校人才培養(yǎng)質(zhì)量不高，得不到社會(huì)認(rèn)可，這個(gè)學(xué)校將來很可能招不到足夠生源，而高職院校財(cái)政撥款的基礎(chǔ)機(jī)制是生均撥款。根據(jù)公共選擇理論，公共部門的行為以追求預(yù)算最大化為動(dòng)機(jī)。對(duì)一所高職院校來說，只有辦學(xué)水平高，人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)秀，才能獲得社會(huì)認(rèn)可，從而招收更多生源，獲取更多基礎(chǔ)性財(cái)政撥款。另外國家明確規(guī)定了高職院校要積極開展校企合作，校企合作情況是教育主管部門評(píng)價(jià)高職院校辦學(xué)水平的重要指標(biāo)，提高校企合作水平有助于獲得主管部門良好的評(píng)價(jià)，并因此獲得額外的財(cái)政撥款。因?yàn)楦呗氃盒Ｒ岣咿k學(xué)水平，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量就必須與企業(yè)開展合作，借助企業(yè)的實(shí)踐優(yōu)勢(shì)，將理論和實(shí)踐結(jié)合起來。因此，在政府政策的要求和競爭壓力下，各高職院校及其二級(jí)院系與企業(yè)的合作意愿相對(duì)較強(qiáng)。

3.企業(yè)

在企業(yè)層面，由于企業(yè)類型眾多，不同的行業(yè)或類型的企業(yè)在參與高職院校人才培養(yǎng)的意愿上有很大不同。一般來說，生產(chǎn)型企業(yè)與高職院校合作意愿較高，技術(shù)型、服務(wù)型企業(yè)合作意愿較低。之所以出現(xiàn)以上狀況是因?yàn)樯a(chǎn)型企業(yè)用工人數(shù)較多，員工流動(dòng)性強(qiáng)，每年需要從高職院校招聘較多學(xué)生。因此這一類型的企業(yè)有較強(qiáng)的愿望與高職院校開展合作，主要是為了更方便的從高職院校招聘職工，另外高職院校安排學(xué)生在企業(yè)實(shí)習(xí)期間也為這一類企業(yè)創(chuàng)造了很大的價(jià)值。但目前這一類合作主要還停留在建立實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)或就業(yè)基地接納學(xué)生實(shí)習(xí)或就業(yè)的層面，而企業(yè)人員深入高職院校其他培養(yǎng)環(huán)節(jié)的實(shí)踐還不夠充分。對(duì)技術(shù)型企業(yè)或者服務(wù)型企業(yè)來說，那些用工較少的企業(yè)與高職院校合作意愿不強(qiáng)，而大型企業(yè)與高職院校合作意愿相對(duì)較高。但目前企業(yè)與高職院?；蚱涠?jí)院系的合作大多停留在提供實(shí)習(xí)基地和畢業(yè)生就業(yè)方面，這些合作之所以開展是因?yàn)槠髽I(yè)可以在投入較少的情況下獲取較多的收益，如企業(yè)作為高職院?；蚱涠?jí)院系的實(shí)習(xí)基地本身并不需要企業(yè)額外的投入，但可以獲得勞動(dòng)力。但企業(yè)對(duì)深度參與高職院校的人才培養(yǎng)卻興趣不大，因?yàn)檫@需要企業(yè)投入較多的人力資源，在企業(yè)普遍用人緊張的情況下，往往不愿意為此付出。雖然高職院校的人才培養(yǎng)質(zhì)量影響企業(yè)的用工質(zhì)量，但是國內(nèi)總是有足夠的高職院校能夠培養(yǎng)足夠的高職畢業(yè)生供企業(yè)在招聘時(shí)進(jìn)行篩選，尤其是在大學(xué)畢業(yè)生數(shù)量持續(xù)增長，就業(yè)壓力日趨激烈的情形下，越是優(yōu)質(zhì)的企業(yè)或崗位越無需通過與學(xué)校合作的方式招聘人才，只有那些存在用工困難的企業(yè)才需要通過校企合作的方式獲取畢業(yè)生。

為了促進(jìn)企業(yè)參與校企合作的意愿，國家出臺(tái)了一系列相關(guān)政策對(duì)企業(yè)參與校企合作進(jìn)行鼓勵(lì)。2017年12月，國務(wù)院辦公廳出臺(tái)了《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化產(chǎn)教融合的若干意見》，為強(qiáng)化企業(yè)在產(chǎn)教融合方面的主體作用，提出了以企業(yè)為主體推進(jìn)產(chǎn)教融合的一系列措施，如“支持引導(dǎo)企業(yè)深度參與職業(yè)學(xué)校、高等學(xué)校教育教學(xué)改革，多種方式參與學(xué)校專業(yè)規(guī)劃、教材開發(fā)、教學(xué)設(shè)計(jì)、課程設(shè)置、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，促進(jìn)企業(yè)需求融入人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)”，[2]同時(shí)提出了稅收和金融方面的優(yōu)惠政策。2018年2月，教育部、國家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部、人社部和國稅總局等部門聯(lián)合制定并發(fā)布了《職業(yè)學(xué)校校企合作促進(jìn)辦法》，該辦法進(jìn)一步規(guī)定了對(duì)深度參與校企合作，成效顯著的企業(yè)按照國家有關(guān)規(guī)定予以表彰和相應(yīng)政策支持，并將企業(yè)參與校企合作情況作為示范企業(yè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。[3]這些政策優(yōu)惠措施為企業(yè)參與主體提供了選擇性激勵(lì)，可以在一定程度上促進(jìn)企業(yè)的參與行為。

4.社會(huì)主體

在社會(huì)層面，高職院?？珊献鞯膶?duì)象主要來自學(xué)生家長和校友。這些對(duì)象相對(duì)比較分散，是缺乏組織的群體，而且不同對(duì)象之間差距較大，但這些對(duì)象中有高職院校二級(jí)院系培養(yǎng)學(xué)生所需要的各種資源。不少學(xué)生家長和高職院校的校友都具有一定的工作經(jīng)歷或技術(shù)技能，這些都是高職院校人才培養(yǎng)所需要的資源，尤其是高職院校中的優(yōu)秀畢業(yè)生，他們來自高職院校，從事的工作正是高職學(xué)生就業(yè)所面向的崗位。所以其在工作中積累的崗位經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)正是培養(yǎng)高職學(xué)生所必需的。但由于學(xué)生家長和高職院校二級(jí)院系的校友因?yàn)槊τ诠ぷ?，加之分散在不同的地區(qū)，往往沒有時(shí)間或精力參與高職院校二級(jí)院系的學(xué)生培養(yǎng)工作。部分學(xué)生家長在將學(xué)生送入高職院校后還存在一種解脫的心理，即希望高職院校及其所在學(xué)院代替自己教育管理好子女，而不希望學(xué)校再像中小學(xué)那樣經(jīng)常聯(lián)系自己協(xié)助教育學(xué)生。總之二級(jí)院系的校友和家長由于相對(duì)分散且缺乏組織，因此難以參與合作育人的行動(dòng)。

為了鼓勵(lì)學(xué)生家長和高職院校二級(jí)學(xué)院的校友合作育人，高職院校二級(jí)院系可在招錄新生后了解所在院系新生的家庭情況以及家長的工作情況，以發(fā)掘家長中的職教資源?？稍诋厴I(yè)生畢業(yè)時(shí)掌握學(xué)生的就業(yè)情況，同時(shí)對(duì)畢業(yè)生進(jìn)行動(dòng)態(tài)跟蹤，以掌握畢業(yè)生中的職教資源。學(xué)校可以建立平臺(tái)定期邀請(qǐng)有經(jīng)驗(yàn)、有技術(shù)的學(xué)生家長或畢業(yè)生到學(xué)校進(jìn)行講座或授課，也可以聘請(qǐng)學(xué)生家長或畢業(yè)生中的優(yōu)秀人士擔(dān)任二級(jí)院系的兼職教師，對(duì)前來講座的家長或校友報(bào)銷來往路費(fèi)并給予講座費(fèi)用，對(duì)兼職教師可按兼職協(xié)議根據(jù)工作量給以報(bào)酬，通過對(duì)深度合作的校友和家長給予經(jīng)濟(jì)利益和精神鼓勵(lì)促進(jìn)其參與育人活動(dòng)。

以上是對(duì)高職院校二級(jí)院系外部治理參與主體行動(dòng)邏輯的分析，雖然企業(yè)和社會(huì)主體參與高職院校二級(jí)院系人才培養(yǎng)的意愿不高，但是可以通過一定的措施促進(jìn)其參與，使意愿低的主體行動(dòng)起來。而構(gòu)建二級(jí)院系外部治理體系則可以協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)各主體的持續(xù)性參與。

四、高職院校二級(jí)院系外部治理體系構(gòu)建的路徑

(一)篩選合作育人基礎(chǔ)成員，確保合作質(zhì)量

根據(jù)集體行動(dòng)理論，小集團(tuán)比大集團(tuán)更容易形成集體行動(dòng)，在合作上更有效率。在與企業(yè)合作方面，部分高職院校為了擴(kuò)大職教集團(tuán)規(guī)模，單純追求合作企業(yè)數(shù)量，在一定程度上忽視了合作質(zhì)量，這也是高職院校集團(tuán)化辦學(xué)效果難以顯現(xiàn)的一個(gè)重要原因。為此，高職院?？梢院Y選一些合作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，將原來學(xué)校與企業(yè)的合作具體為院系與企業(yè)的合作，將具體的校企合作事項(xiàng)交由院系承擔(dān)。另外二級(jí)院系也可以根據(jù)自身專業(yè)布局和人才培養(yǎng)需要對(duì)不同企業(yè)進(jìn)行考察，篩選出資源匹配、合作意愿和能力較強(qiáng)的企業(yè)開展合作。在與校友合作方面，二級(jí)院系雖然每年有大量畢業(yè)生進(jìn)入工作崗位，且不少畢業(yè)生在工作中積累了豐富的一線生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，并掌握了一定的崗位技術(shù)或管理技能，但不少二級(jí)院系在學(xué)生畢業(yè)后就和畢業(yè)生斷了聯(lián)系，難以掌握畢業(yè)生的具體情況。為此，二級(jí)院系應(yīng)建立畢業(yè)生就業(yè)跟蹤機(jī)制，保證學(xué)生畢業(yè)后仍能掌握其工作動(dòng)態(tài)，并從畢業(yè)生中選取一部分已成為企業(yè)管理或技術(shù)骨干的優(yōu)秀人才，邀請(qǐng)其參與人才培養(yǎng)工作。另外二級(jí)院系也可以通過各種正常渠道了解學(xué)生家庭信息，在家長做好家庭教育的同時(shí)，選擇一部分有能力、有意愿的家長參與技能型人才培養(yǎng)工作。

(二)成立相關(guān)組織，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)

在校企合作方面，二級(jí)院系可以和合作企業(yè)共同成立院(系)級(jí)校企合作中心，由院系和企業(yè)分別派出一名代表擔(dān)任合作工作聯(lián)絡(luò)員，負(fù)責(zé)校企合作事宜的聯(lián)系以及相關(guān)合作項(xiàng)目的制定和實(shí)施?？梢越⑷粘６噙吢?lián)系制度和年會(huì)制度，以日常多邊聯(lián)系制度協(xié)調(diào)校企之間的日常交流，如人員的交流學(xué)習(xí)，場地、設(shè)備資源的共享。以年會(huì)制度對(duì)每年校企合作育人情況進(jìn)行年度總結(jié)，并對(duì)下一步的合作進(jìn)行規(guī)劃，同時(shí)在年會(huì)上評(píng)選出校企合作先進(jìn)單位或個(gè)人，并予以獎(jiǎng)勵(lì)。為節(jié)省時(shí)間成本，可將院(系)級(jí)校企合作年會(huì)融入到高職院校整體的職教集團(tuán)中，作為職教集團(tuán)年會(huì)分會(huì)舉行。

在與校友和家長的聯(lián)系方面，可以分別設(shè)立校友委員會(huì)和家長委員會(huì)，規(guī)定好校友委員和家長委員的職責(zé)，定期安排有經(jīng)驗(yàn)的委員參與人才培養(yǎng)工作，對(duì)積極參與人才培養(yǎng)過程的校友和家長予以獎(jiǎng)勵(lì)。

(三)以人才培養(yǎng)環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，構(gòu)建二級(jí)院系外部治理體系

高職院校是按專業(yè)進(jìn)行人才培養(yǎng)的，各專業(yè)人才培養(yǎng)方案是人才培養(yǎng)的綱領(lǐng)性文件，是人才培養(yǎng)的起點(diǎn)。科學(xué)合理的人才培養(yǎng)方案是高職院校二級(jí)院系人才培養(yǎng)質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此國家十分重視高職院校人才培養(yǎng)方案的制定工作。2019年6月，教育部出臺(tái)了《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》，該意見明確規(guī)定了高職院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制定的程序，包括規(guī)劃與設(shè)計(jì)、調(diào)研與分析、起草與審定、發(fā)布與更新四個(gè)連續(xù)的環(huán)節(jié)。在規(guī)劃與設(shè)計(jì)階段該文件要求高職院校成立“由行業(yè)企業(yè)專家、教科研人員、一線教師和學(xué)生(畢業(yè)生)代表組成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，共同做好專業(yè)人才培養(yǎng)方案制(修)訂工作”。[4]

目前，一些高職院校在制定人才培養(yǎng)方案時(shí)并未嚴(yán)格按照教育部政策規(guī)定進(jìn)行實(shí)施，在高職院校的實(shí)際教育教學(xué)工作中存在著對(duì)專業(yè)人才培養(yǎng)方案概念理解不夠清晰，對(duì)人才培養(yǎng)方案不夠重視、人才培養(yǎng)方案制定過程隨意等問題，甚至一些專業(yè)沒有制定人才培養(yǎng)方案。因此高職院校各二級(jí)院系可以以修訂完善人才培養(yǎng)方案為契機(jī)，根據(jù)教育部政策文件積極吸收對(duì)口企業(yè)的工程師、管理人員、相關(guān)崗位的優(yōu)秀畢業(yè)生、在專業(yè)領(lǐng)域有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生家長和專業(yè)教師以及教科研人員成立各個(gè)專業(yè)的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)。將企業(yè)人員、學(xué)生家長、優(yōu)秀畢業(yè)生吸收進(jìn)專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，激發(fā)他們參與的動(dòng)力，同時(shí)高職院校二級(jí)學(xué)院可列支部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)作為專家勞務(wù)費(fèi)發(fā)放給參與專業(yè)方案制定的企業(yè)人員、優(yōu)秀畢業(yè)生、學(xué)生家長，激發(fā)他們更強(qiáng)的參與欲望和工作熱情。通過在人才培養(yǎng)方案制定過程中的互動(dòng)，高職院校二級(jí)院系與相關(guān)企業(yè)、學(xué)生家長、優(yōu)秀畢業(yè)生可以增進(jìn)了解，增加信任，為今后方案的實(shí)施提供良好基礎(chǔ)。在經(jīng)過多方論證形成專業(yè)人才培養(yǎng)方案初稿后，高職院校可以將培養(yǎng)方案初稿提交給更多的相關(guān)企業(yè)工作人員、優(yōu)秀畢業(yè)生、學(xué)生家長，通過廣泛的意見征集形成參與主體間良好的互動(dòng)關(guān)系，營造人人關(guān)心高職院校人才培養(yǎng)的氛圍。

在培養(yǎng)方案出臺(tái)后，高職院校二級(jí)院系的教育教學(xué)活動(dòng)要根據(jù)培養(yǎng)方案進(jìn)行實(shí)施。雖然教育部關(guān)于專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作文件規(guī)定職業(yè)院校黨組織負(fù)責(zé)人、校長是專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施的第一責(zé)任人，但專業(yè)人才培養(yǎng)方案是按專業(yè)分別制定的，二級(jí)院系是專業(yè)教學(xué)的實(shí)施機(jī)構(gòu)，所以最終的實(shí)施工作還是由二級(jí)院系進(jìn)行。教育部《關(guān)于職業(yè)院校專業(yè)人才培養(yǎng)方案制訂與實(shí)施工作的指導(dǎo)意見》規(guī)定專業(yè)人才培養(yǎng)方案在實(shí)施過程中要推進(jìn)“三全育人”原則，實(shí)現(xiàn)思想政治教育與技術(shù)技能培養(yǎng)的有機(jī)統(tǒng)一?？梢姺桨傅膶?shí)施不僅包括知識(shí)技能的培養(yǎng)，更要注重思想道德和職業(yè)精神的培養(yǎng)。為此，二級(jí)院系可以在培養(yǎng)方案的基礎(chǔ)上進(jìn)一步和企業(yè)共同開發(fā)教材、制定課程標(biāo)準(zhǔn)，聘請(qǐng)部分企業(yè)專家、優(yōu)秀畢業(yè)生、有能力的學(xué)生家長到高職院校二級(jí)院系進(jìn)行部分課程內(nèi)容的講授或者實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)的指導(dǎo)工作，在指導(dǎo)過程中要同時(shí)注意加強(qiáng)職業(yè)精神的培養(yǎng)。另外，還可以聘請(qǐng)其他上述人員擔(dān)任學(xué)生的校外導(dǎo)師，通過來校交流講座、線上交流等多種形式對(duì)學(xué)生進(jìn)行職業(yè)道德和職業(yè)精神的培養(yǎng)。

(四)構(gòu)建人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系，以人才培養(yǎng)質(zhì)量檢驗(yàn)外部治理體系

當(dāng)前，高職院校人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)以教師為單一主體，評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)以學(xué)習(xí)成績?yōu)橹饕笜?biāo)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)體系與技術(shù)技能型人才的培養(yǎng)定位不匹配。為提高二級(jí)院系人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)體系的科學(xué)性，保障其培養(yǎng)的畢業(yè)生與崗位需求和社會(huì)需要相匹配，高職院校二級(jí)院系可吸收企業(yè)人員和社會(huì)成員組成院系人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)委員會(huì)，在評(píng)價(jià)內(nèi)容上從思想道德、專業(yè)知識(shí)、崗位技能等多個(gè)方面對(duì)學(xué)生培養(yǎng)情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。在評(píng)價(jià)階段上，設(shè)置學(xué)年評(píng)價(jià)、畢業(yè)評(píng)價(jià)、畢業(yè)兩年后的跟蹤評(píng)價(jià)。

學(xué)年評(píng)價(jià)在每學(xué)年結(jié)束后進(jìn)行，采取學(xué)生個(gè)人總結(jié)，教師、企業(yè)人員、家長、校友代表評(píng)議的方式進(jìn)行，對(duì)學(xué)生上一學(xué)年的各項(xiàng)表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，同時(shí)對(duì)學(xué)年內(nèi)的合作育人工作進(jìn)行反思。高職院校各二級(jí)院系可以在學(xué)生畢業(yè)前的最后一個(gè)學(xué)期開展畢業(yè)評(píng)價(jià)，由院系人才培養(yǎng)評(píng)價(jià)委員會(huì)對(duì)學(xué)生進(jìn)行畢業(yè)前的綜合評(píng)價(jià)，從而全面掌握畢業(yè)生的培養(yǎng)情況。由于人才的培養(yǎng)是一個(gè)效果緩慢顯現(xiàn)的過程，因此僅憑學(xué)年評(píng)價(jià)和畢業(yè)評(píng)價(jià)并不能完全彰顯育人效果。通過對(duì)畢業(yè)兩年的學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查評(píng)價(jià)可以真實(shí)掌握就業(yè)狀況，二級(jí)院系可以與專業(yè)的調(diào)查機(jī)構(gòu)合作，對(duì)學(xué)生畢業(yè)兩年后的就業(yè)情況進(jìn)行跟蹤，收集用人單位對(duì)本院系畢業(yè)生的評(píng)價(jià)，從而真正檢驗(yàn)人才培養(yǎng)質(zhì)量。