（山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院 山東 250013）

石油化工企業(yè)由于生產(chǎn)和儲存大量易燃易爆原料及產(chǎn)品，其發(fā)生火災(zāi)引起的燃燒和爆炸事故倍受社會關(guān)注，近年來石油化工企業(yè)發(fā)生的火災(zāi)爆炸安全事故常有發(fā)生，每次事故都給國家和人民群眾的生命財產(chǎn)帶來了巨大的損失。天津市濱海新區(qū)天津港危險品倉庫發(fā)生火災(zāi)爆炸事故、江蘇響水天嘉宜化工有限公司“3·21”特別重大爆炸事故等均給社會造成了巨大負面影響。下面就石油化工園區(qū)（以下簡稱園區(qū)）的消防規(guī)劃建設(shè)作簡要的探討和研究。

1.當前我國園區(qū)消防安全發(fā)展概況

我國消防安全隊伍的發(fā)展已有一百余年歷史。早在1868年，中國香港就成立了中國地區(qū)最早的消防隊，1900年由意大利在天津租界組建了中國內(nèi)地第一支官辦消防隊。至1903年清政府在北京組建消防警察隊。新中國成立后，我國消防隊伍建設(shè)不斷發(fā)展，已具有較高水平的消防安全防護能力。

在消防技術(shù)標準方面，國家及相關(guān)部門先后頒布和替換廢止的標準規(guī)范數(shù)十部，其中部分規(guī)范標準已經(jīng)修訂數(shù)次，部分規(guī)范已由其他規(guī)范替代而廢止。消防相關(guān)規(guī)范標準的不斷頒布、修訂更新，說明我國消防安全要求在不斷的發(fā)生變化和提高，消防安全建設(shè)事業(yè)在不斷的完善。

在消防安全發(fā)展政策及消防安全要求方面，中共中央多次強調(diào)公共安全的重要性，要求必須堅持安全發(fā)展，扎實落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，堵塞各類安全漏洞，確保人民生命財產(chǎn)安全，體現(xiàn)出國家對消防安全建設(shè)的重視。同時，國家人力資源部聯(lián)合原公安部（現(xiàn)為應(yīng)急管理部）于2016年施行注冊消防工程師制度，有效促進了消防安全建設(shè)人才的培養(yǎng)，從而保障社會消防安全各項設(shè)施的合法、合規(guī)建設(shè)。

2.園區(qū)消防安全存在的主要問題

我國當前現(xiàn)代化城市各項建設(shè)取得了一定的成績，但化工園區(qū)以及部分未進入園區(qū)的石油化工企業(yè)的消防安全設(shè)施建設(shè)任務(wù)依然嚴峻。

(1)消防安全設(shè)施建設(shè)與其他建設(shè)不同步

新中國成立以來我國的城市及工業(yè)園區(qū)等建設(shè)都處于快速增長時期。但我國的消防安全設(shè)施建設(shè)相對滯后，尤其在新中國成立初期我國各項建設(shè)中消防安全建設(shè)意識薄弱，以及消防各項技術(shù)標準、規(guī)范不完善，導(dǎo)致多年來我國各地消防安全設(shè)施建設(shè)均不能和城市建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施等其他建設(shè)同步建設(shè)，眾多地區(qū)因消防安全設(shè)施不同步建設(shè)出現(xiàn)的消防安全問題嚴重。

(2)現(xiàn)狀消防安全設(shè)施不能適應(yīng)社會新的發(fā)展要求

多年來我國城鄉(xiāng)建設(shè)一直處于城市化快速發(fā)展和相關(guān)技術(shù)標準、規(guī)范不斷頒布和完善的過程中。由于經(jīng)濟與社會不斷發(fā)展，技術(shù)標準、規(guī)范不完善，促使消防安全相關(guān)的技術(shù)標準、規(guī)范不斷的更新和完善，消防安全指標亦是在不斷的提高，石油化工園企業(yè)消防安全設(shè)施建設(shè)要求提高更加明顯，而我國整體的經(jīng)濟基礎(chǔ)相對薄弱，常見各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求遠高于政府財政可承受的支出能力的資金不足現(xiàn)象。

(3)消防安全布局不合理

當前我國眾多園區(qū)存在消防安全機構(gòu)不健全，缺少消防隔離帶、易燃易爆危險品運輸專用通道、專用停車場、配套消防防災(zāi)避難場所，以及老舊企業(yè)建筑耐火等級低、防火間距不足、企業(yè)內(nèi)部消防通道狹窄、堵塞，消防供水、消防供電、消防通訊不足等消防安全布局不合理現(xiàn)象。

(4)全民消防安全意識不足

我國消防法及消防相關(guān)規(guī)劃建設(shè)規(guī)范要求，消防工作應(yīng)貫徹“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的方針，而當前社會現(xiàn)實生活中依然存在許多認為消防安全是消防隊伍的工作責(zé)任等錯誤思想，忽略自身消防安全預(yù)防的重要性，出現(xiàn)隨意占用消防通道、破壞消防設(shè)施、生活生產(chǎn)無預(yù)防消防意識等情況，使“防”與“消”脫節(jié)，在消防安全意識上給消防安全帶來隱患。

3.園區(qū)消防安全規(guī)劃建設(shè)措施

(1)科學(xué)編制園區(qū)消防安全規(guī)劃

合理開展消防安全建設(shè)首先要有科學(xué)合理的消防安全規(guī)劃，針對當前園區(qū)普遍存在的消防安全設(shè)施建設(shè)滯后、欠缺現(xiàn)象，以及園區(qū)長期發(fā)展的需求，園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃應(yīng)做到對園區(qū)消防站、消防給水、消防通信、消防通道等消防安全各方面全面統(tǒng)籌、超前、科學(xué)、高標準規(guī)劃。

(2)區(qū)域統(tǒng)籌的建設(shè)措施

園區(qū)消防安全規(guī)劃與建設(shè)應(yīng)與區(qū)域相關(guān)規(guī)劃相結(jié)合。在當前各地城市的園區(qū)組建較晚，多由原先的工業(yè)區(qū)劃定而來，與城市相關(guān)功能組團的聯(lián)系多為緊密。因此，園區(qū)消防安全設(shè)施與區(qū)域相關(guān)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)，是一項推進區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施共享、節(jié)約投資、區(qū)域聯(lián)動協(xié)作的有效方法。

(3)“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的建設(shè)措施

一方面需加強全民預(yù)防意識，減少因生產(chǎn)、生活中造成的消防安全事故源頭。另一方面應(yīng)加強用于消防安全事故發(fā)生時所需要的各項消防設(shè)施及消防隊伍建設(shè)，配備針對園區(qū)易燃易爆危險品的特殊消防器材，做到在發(fā)生消防安全事故時能夠有充足的人力、物力和及時有效的進行消防安全事故救援。

(4)近、遠期結(jié)合的建設(shè)措施

園區(qū)的發(fā)展與擴張是一個長期性的過程，在園區(qū)的各項消防安全設(shè)施建設(shè)過程中應(yīng)做到近、遠期結(jié)合，有效為園區(qū)的長遠發(fā)展對消防安全設(shè)施的需求留有余地。合理的開展園區(qū)的消防安全設(shè)施建設(shè)，確保園區(qū)遠期消防安全設(shè)施建設(shè)發(fā)展的需要，不可避免的應(yīng)在近期消防給水管網(wǎng)建設(shè)中加大資金投入比例。

(5)重點防范與均衡布局建設(shè)相結(jié)合

積極引導(dǎo)和控制園區(qū)內(nèi)各種消防安全危險源的相對集中和均衡布局。相對集中利于在消防安全建設(shè)和管控過程中重點防范，均衡布局是對園區(qū)內(nèi)易燃易爆危險品的儲存與運輸進行疏解分散，避免過于集中而在發(fā)生消防安全事故時形成規(guī)模效應(yīng)增加救援難度與損失。

(6)園區(qū)消防安全重點內(nèi)容

首先是園區(qū)用地的銜接，對園區(qū)管理、生活等功能用地進行區(qū)域統(tǒng)籌布局，保障園區(qū)管理、生活、生產(chǎn)有序運行。其次是合理的園區(qū)消防安全布局利于提高園區(qū)的防火與滅火能力，防止和減少消防安全事故造成的危害。第三是對園區(qū)各企業(yè)生產(chǎn)工藝、儲存原料及產(chǎn)品布局進行管控與布局安排，確定建設(shè)用地消防安全用地分類，并針對不同級別的消防安全保護區(qū)及危險源的類型與分布情況合理安排消防安全設(shè)施建設(shè)。第四是合理劃定消防道路、消防通道、疏散通道，以及危險品運輸路線。第五是對園區(qū)消防指揮控制中心等生命線工程進行安全建設(shè)，使在消防事故發(fā)生后各項保障服務(wù)得到持續(xù)供給。第六是合理布局普通消防站和特勤消防站，配備專業(yè)消防隊伍和特殊消防器材。

4.園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)創(chuàng)新與建議

(1)建議建設(shè)多源頭的消防給水系統(tǒng)

當前我國園區(qū)消防安全設(shè)施給水系統(tǒng)常采用與園區(qū)市政生活自來水管網(wǎng)共建或獨立建設(shè)消防給水管網(wǎng)單一供水，而由于園區(qū)消防的特殊性，園區(qū)消防給水多為不能滿足實際相關(guān)規(guī)范要求的消防需水量。另外，由于園區(qū)化工產(chǎn)品生產(chǎn)過程中均具有較大的用水需求，多數(shù)園區(qū)目前規(guī)劃建設(shè)有中水利用及循環(huán)水系統(tǒng)，部分沿海城市園區(qū)常設(shè)有海水淡化供水系統(tǒng)，且往往生產(chǎn)給水建設(shè)的管網(wǎng)管徑遠大于生活給水或獨立建設(shè)用于消防給水的管徑規(guī)格，但由于各供水系統(tǒng)水質(zhì)及壓力要求不同，園區(qū)各供水系統(tǒng)建設(shè)普遍是獨立系統(tǒng)，未進行共享、連通。

為了充分利用園區(qū)建設(shè)的生活給水、消防給水、中水回用、循環(huán)水等供水系統(tǒng)，消除園區(qū)消防給水不足，在保證各供水系統(tǒng)不會相互干擾，特別是保證水質(zhì)要求低的供水系統(tǒng)不會對水質(zhì)要求高的供水系統(tǒng)干擾情況下，將各供水系統(tǒng)進行合理連通，是充分利用各供水系統(tǒng)，提高消防供水能力的有效途徑。隨著科技信息現(xiàn)代化、給排水技術(shù)及設(shè)備的完善與提高，將各供水系統(tǒng)進行連通并避免對各供水系統(tǒng)的干擾已經(jīng)具有相關(guān)技術(shù)能力。因此，在今后的園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)中應(yīng)積極推廣和利用多源頭的消防供水系統(tǒng)建設(shè)，對節(jié)約投資、充分發(fā)揮各供水系統(tǒng)作用和有效提高消防給水能力都具有重要的意義。

(2)建議建設(shè)園區(qū)消防排水系統(tǒng)

由于化工原料及產(chǎn)品的特殊性，園區(qū)消防救援中滅火物質(zhì)多采用含有多種特殊化學(xué)成分液體物質(zhì)，以及園區(qū)因事故可能外泄出的相關(guān)化學(xué)液體，在消防事故處理過程中形成的污水在排放時應(yīng)得到妥善處理。當前針對消防排水系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)多被忽視，比如在天津“8.12”大爆炸消防中，由于忽視消防排水系統(tǒng)的建設(shè)，缺乏應(yīng)對消防排水措施，在事故發(fā)生后緊急采用建設(shè)圍堰、利用區(qū)域內(nèi)坑塘和明渠、建設(shè)應(yīng)急廢水處理裝置等手段進行污水的收集和處理，雖然此次大爆炸污水排放未造成大爆炸后的二次事故，但顯現(xiàn)出消防排水系統(tǒng)建設(shè)是有必要的。因此，建議園區(qū)消防排水系統(tǒng)建設(shè)在消防規(guī)劃建設(shè)過程中同樣應(yīng)得到相關(guān)部門的重視，做到同步規(guī)劃、同步使用。

5.結(jié)語

消防安全是國家安全的重要內(nèi)容，更是發(fā)展我國新時代中國特色社會主義的思想的保障，科學(xué)的開展消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)是保障人民生命財政安全的必然舉措，我國園區(qū)消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)依然存在諸多問題，如何去開展消防安全設(shè)施規(guī)劃建設(shè)在今后的園區(qū)消防安全工作中需要我們繼續(xù)去深刻探討和研究。