王歡歡

（河北科技大學 河北 石家莊 050000）

我國是一個農(nóng)業(yè)大國，三農(nóng)問題始終是影響我國社會政治經(jīng)濟發(fā)展的根本性問題。十九大報告中提出了實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的推進，農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，城鄉(xiāng)差距不斷縮小，城鄉(xiāng)一體化建設(shè)發(fā)展步伐加快，促進了農(nóng)村的全面發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家的基層行政機構(gòu)，直接面對農(nóng)村，直接服務(wù)于農(nóng)民，是三農(nóng)工作的直接領(lǐng)導者和推動者，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中發(fā)揮著重要的作用，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)水平和能力決定著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實情況，為此，要通過優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)功能，創(chuàng)新服務(wù)供給方式，優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源均化，以助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)中存在的問題

1.1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)意識欠缺。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國的基層行政機關(guān)，承擔著基層的社會治理、基本公共服務(wù)等重要職責，是確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項工作得以順利開展的主體，因此，其服務(wù)意識決定了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)能力和服務(wù)態(tài)度。據(jù)調(diào)查顯示，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員服務(wù)意識淡薄，存在“門難進、事難辦、臉難看”的現(xiàn)象，一些群眾普遍反映對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的服務(wù)不滿意，在群眾咨詢中有搪塞、推脫、扯皮等問題；另外，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府專項經(jīng)費不足，使其經(jīng)常面臨“巧婦難為無米之炊”的尷尬境地，對群眾反映強烈的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題不能及時解決，嚴重影響著鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

1.2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干部業(yè)務(wù)能力不足。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員事務(wù)繁多，尤其是在農(nóng)忙時節(jié)，要下村監(jiān)察農(nóng)收事宜，工作任務(wù)重、壓力大，基本是忙于日常性事務(wù)，沒有精力進行自身學習。另外，在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部進行培訓時，也基本上是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導班子為主，其他的干部工作人員也是以會代訓，使培訓不能充分發(fā)揮作用。如果學習抓得不緊，教育培訓系統(tǒng)化不足，必然導致基層干部業(yè)務(wù)能力有所欠缺，在解決群眾實際問題時底氣不足，不能履行鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的職責和使命。因此，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部要嚴格貫徹落實中央的政策規(guī)定，把握時事動態(tài)，發(fā)揮上傳下達的作用，積極安排工作人員參加培訓，切實提升基層政府整體的業(yè)務(wù)能力。

1.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍工作活力不足。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政、國土、司法等重要職能部門都是縣級直屬管理的部門，這實際上是上收了鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管制性權(quán)力。并且，基層政府人少事多，權(quán)力不大責任不小，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的付出和收獲不成正比，再加上一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)所處環(huán)境條件艱苦、交通不便，干部交流比較困難，很多干部不愿意在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，這些都影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍的工作積極性，特別是一些年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部也沒有把心思用在工作上，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊伍活力不足。

1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核評價機制不完善。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能進行考核時，一般由縣一級政府辦進行，考核的內(nèi)容形式較為單一，常以完成上級領(lǐng)導安排的任務(wù)為核心，這樣就導致了一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府會采用形象工程來做表面文章，以應付上級的考核。在這種情形下就會忽略群眾的基本需求。尤其在各項公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)過程中，村一級領(lǐng)導干部人微言輕無人聽，群眾沒有發(fā)言權(quán)。雖然各地政府都開通了政府信息公示，但群眾需求很難得到滿足。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力優(yōu)化措施

2.1 深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)體制改革，推進建設(shè)服務(wù)型政府。在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中，要按照社會主義市場經(jīng)濟的要求轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職能，在鄉(xiāng)村振興的前提下，農(nóng)村經(jīng)濟向著專業(yè)化、商品化、社會化的方向發(fā)展，這也是我國農(nóng)村市場經(jīng)濟改革的必然趨勢。在農(nóng)村經(jīng)濟體制改革中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的涌起、農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移等都使農(nóng)村經(jīng)濟出現(xiàn)新變化，這也對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府提出了新的挑戰(zhàn)。所以，在推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)治理體系現(xiàn)代化的同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要從大局出發(fā)，提高工作人員的公共服務(wù)意識，以維護群眾利益為基礎(chǔ)，加強與農(nóng)村群眾之間的聯(lián)系，形成牢固的群眾基礎(chǔ)；積極強化和提升公共服務(wù)能力，不斷建設(shè)服務(wù)型政府，真正促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

2.2 加大公共服務(wù)投入，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具體任務(wù)的直接責任主體，因此，在開展工作中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要明確自身的職權(quán)范圍，按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富裕的總體要求，優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)，重視三農(nóng)工作的落實，為推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化努力。要加大對公共服務(wù)的投入力度，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，建設(shè)和完善與農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平相適應的社會保障體系，加快新農(nóng)村建設(shè)步伐，助力鄉(xiāng)村經(jīng)濟的振興。

2.3 從農(nóng)村實際出發(fā)，滿足群眾實際生活需求。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府公共服務(wù)能力，要從“群眾工作無小事”的原則出發(fā)，滿足群眾實際生活需求。為此，要建設(shè)信息化的服務(wù)平臺，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨務(wù)政務(wù)公開制度；要通過簡化群眾辦事流程，利用互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，提高辦事效率，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作向著智能化、網(wǎng)絡(luò)化的方向發(fā)展。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施過程中，要從當?shù)氐霓r(nóng)村實際出發(fā)，發(fā)揮當?shù)氐馁Y源優(yōu)勢，通過發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，充分發(fā)揮農(nóng)民的積極性、主動性，挖掘農(nóng)戶的潛力，形成農(nóng)業(yè)品牌效應，推進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收。同時，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部真正與農(nóng)民結(jié)合起來，心往一處想、勁往一處使，幫助農(nóng)民依靠資源發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

2.4 優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)考核機制，實現(xiàn)多元化服務(wù)模式。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要以為群眾辦實事為工作核心，以讓群眾獲得滿意的服務(wù)為宗旨，從而推動服務(wù)理念和服務(wù)水平再上新臺階。在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作進行考核時，要多與當?shù)厝罕姕贤ń涣鳎瑢嵉卣{(diào)查了解工作人員的公共服務(wù)意識和工作態(tài)度，廣泛征求人民群眾的意見和建議，加強有效的監(jiān)督。同時，還要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的培訓力度，完善人才培訓機制，不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的業(yè)務(wù)能力，以更好的滿足群眾的需求，真正把公共服務(wù)工作落到實處。

總的說來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作要以百姓滿意為基準，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的公共服務(wù)能力不僅直接關(guān)系到群眾的幸福指數(shù)，也是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略計劃的基礎(chǔ)。只有充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的服務(wù)功能，才能更好的推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，為全面實現(xiàn)小康社會創(chuàng)造條件。