●本報(bào)駐美國(guó)、德國(guó)、加拿大特約記者 蕭達(dá) 青木 陶短房 ●本報(bào)記者 張婷鴿 ●張?zhí)煨? 陳康 王偉 柳玉鵬

美國(guó)參議員梅嫩德斯等人4月8日拋出“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，要求拜登政府采取與中國(guó)進(jìn)行全面“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)”政策。美國(guó)參議院外交關(guān)系委員會(huì)當(dāng)天發(fā)表聲明宣稱，這代表了“前所未有”的兩黨合作，美國(guó)將動(dòng)員所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具抗衡中國(guó)。與此前拜登政府宣稱的“該競(jìng)爭(zhēng)時(shí)競(jìng)爭(zhēng)、能合作時(shí)合作”的對(duì)華戰(zhàn)略相比，這一法案是企圖使美中關(guān)系朝著徹底的競(jìng)爭(zhēng)和完全對(duì)抗方向發(fā)展。這一動(dòng)向被認(rèn)為是十分危險(xiǎn)的。美國(guó)和國(guó)際上許多清醒的政治人士和學(xué)者勸告美國(guó)應(yīng)更多關(guān)注和解決好自己的國(guó)內(nèi)問(wèn)題。美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆8日感慨國(guó)內(nèi)政治分裂嚴(yán)重，讓美國(guó)失去了在新能源等方面的未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)。她談到自己此前訪華時(shí)與一位中國(guó)市長(zhǎng)談起美國(guó)新能源計(jì)劃，后者一句“慢慢來(lái)”讓她感到“扎心”。新加坡前駐聯(lián)合國(guó)代表、外交學(xué)者馬凱碩撰文稱，當(dāng)年特朗普企圖用貿(mào)易戰(zhàn)來(lái)削弱中國(guó)，然而統(tǒng)計(jì)數(shù)字表明這沒(méi)有任何作用。他警告稱，“如果拜登政府繼續(xù)走特朗普對(duì)抗中國(guó)的老路，美國(guó)將走向?yàn)?zāi)難”。中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9日在例行記者會(huì)上表示，美方有關(guān)人士應(yīng)客觀理性看待中國(guó)和中美關(guān)系，停止推進(jìn)有關(guān)消極法案。

“全面與中國(guó)對(duì)抗”

“美國(guó)參議院推出獲得兩黨支持的法案，加強(qiáng)與中國(guó)的全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)?！薄懊绹?guó)之音”稱，參議院外交委員會(huì)主席、民主黨籍參議員梅嫩德斯8日推出“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，這一新法案經(jīng)過(guò)與外交委員會(huì)首席共和黨參議員里施的協(xié)商，是民主黨與共和黨兩黨首度共同推出的與北京開(kāi)展戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的重要法案。報(bào)道稱，這份法案的重點(diǎn)目標(biāo)是確保美國(guó)在未來(lái)幾十年中有力量“在國(guó)家和國(guó)際力量的所有方面”與中國(guó)開(kāi)展競(jìng)爭(zhēng)……重新確立美國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)地位。該法案計(jì)劃14日在參議院外交關(guān)系委員會(huì)審議并進(jìn)行表決。

“全面與中國(guó)對(duì)抗”，西方媒體立即對(duì)這一法案做出這樣的解讀。美國(guó)彭博社稱，美國(guó)參議院推動(dòng)的反華政策正在成形。這份長(zhǎng)達(dá)283頁(yè)的法案要求美國(guó)政府采取與中國(guó)全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的政策以“保護(hù)和促進(jìn)我們的核心利益和價(jià)值觀”。

當(dāng)天，梅嫩德斯在聲明中宣稱：“我非常自豪地宣布這一前所未有的兩黨合作，這將動(dòng)員美國(guó)所有戰(zhàn)略、經(jīng)濟(jì)和外交工具，實(shí)現(xiàn)印太戰(zhàn)略，使美國(guó)能夠真正面對(duì)中國(guó)對(duì)我們國(guó)家和經(jīng)濟(jì)安全構(gòu)成的挑戰(zhàn)……共同致力于最終解決‘美國(guó)面臨的最嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。”里施也發(fā)表聲明稱，該法案包含了一個(gè)“強(qiáng)大而可行的”計(jì)劃，這將是確保美國(guó)在未來(lái)幾十年“擺出與中國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的姿態(tài)的重要一步”。

路透社稱，該法案包括了同中國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)，并在人權(quán)和民主價(jià)值觀等“普世價(jià)值方面進(jìn)行投資”。法案宣稱要授權(quán)采取廣泛的“人權(quán)和公民社會(huì)措施”，包括“支持香港的民主”，對(duì)所謂“新疆強(qiáng)迫勞役，強(qiáng)制絕育”等侵權(quán)行為實(shí)施制裁。在軍事上，法案強(qiáng)調(diào)“優(yōu)先對(duì)軍隊(duì)進(jìn)行必要的投資以實(shí)現(xiàn)美國(guó)在印太地區(qū)的目標(biāo)”，必須確保聯(lián)邦預(yù)算與對(duì)華競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略“相匹配”。法案建議，在2022至2026財(cái)年期間向印太地區(qū)提供總計(jì)6.55億美元的外國(guó)軍事援助資金，同期為“印太海上安全倡議”和相關(guān)項(xiàng)目提供總計(jì)4.5億美元的資金。

韓國(guó)《國(guó)民日?qǐng)?bào)》稱，美國(guó)參議院這一法案不僅將中國(guó)定性為戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，而且準(zhǔn)備在新疆、香港、臺(tái)灣等問(wèn)題上繼續(xù)對(duì)華施壓，這必將引發(fā)中方的強(qiáng)烈反應(yīng)。該法案的內(nèi)容包括了特朗普時(shí)期各種對(duì)華施壓手段，如果說(shuō)以前特朗普政府的措施具有隨意性，那么現(xiàn)在美國(guó)國(guó)會(huì)顯然想把這些措施法制化。

會(huì)壓縮拜登政府對(duì)華政策的靈活空間？

對(duì)于美國(guó)參議院推出的涉華新法案，中國(guó)外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)9日在記者會(huì)上表示，中方對(duì)有關(guān)議員提出的相關(guān)法案表示堅(jiān)決反對(duì)，中方在中美關(guān)系以及經(jīng)貿(mào)、涉疆、涉港、涉臺(tái)等問(wèn)題上的立場(chǎng)是一貫的。我愿重申中方致力于同美方發(fā)展不沖突、不對(duì)抗、相互尊重、合作共贏的關(guān)系，同時(shí)將繼續(xù)堅(jiān)定維護(hù)國(guó)家主權(quán)、安全和發(fā)展利益。

外交學(xué)院國(guó)際關(guān)系研究所教授李海東9日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)表示，拜登在上臺(tái)后的對(duì)華政策講話中，有對(duì)華強(qiáng)硬一面但也不斷釋放出一些合作信號(hào)。拜登在國(guó)內(nèi)很明顯是一個(gè)弱勢(shì)總統(tǒng)，在推進(jìn)國(guó)內(nèi)的各項(xiàng)議程中需要國(guó)會(huì)的合作和幫助。他說(shuō)，美國(guó)國(guó)會(huì)一些議員希望將拜登對(duì)華政策朝著徹底的競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗方向發(fā)展。這種內(nèi)部壓力將極大壓縮拜登政府對(duì)華政策的靈活空間，使得美國(guó)政府對(duì)華政策中競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗要素越來(lái)越多，甚至無(wú)所不用其極，這種趨勢(shì)“十分危險(xiǎn)”。

美國(guó)參議院拋出“2021年戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)法案”，強(qiáng)化與中國(guó)全面競(jìng)爭(zhēng)和對(duì)抗，令臺(tái)灣當(dāng)局和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力感到興奮。親綠的《自由時(shí)報(bào)》9日稱，美國(guó)這一法案稱臺(tái)灣是“美國(guó)印太戰(zhàn)略關(guān)鍵一環(huán)”，要求強(qiáng)化與臺(tái)灣的伙伴關(guān)系，不應(yīng)對(duì)美國(guó)與臺(tái)灣官員互動(dòng)設(shè)限。臺(tái)“外交部”發(fā)言人稱：“感謝美國(guó)國(guó)會(huì)議員近年不斷采取友臺(tái)作為。臺(tái)將持續(xù)關(guān)注此案進(jìn)展……穩(wěn)健深化臺(tái)美在各領(lǐng)域的合作伙伴關(guān)系?！?/p>

臺(tái)灣國(guó)際戰(zhàn)略學(xué)會(huì)研究員蕭衡鐘9日在“中時(shí)新聞網(wǎng)”撰文稱，過(guò)去美國(guó)一直沿用對(duì)臺(tái)“戰(zhàn)略模糊”，美國(guó)是在不承認(rèn)“臺(tái)灣獨(dú)立”的情況下為臺(tái)灣提供政治和軍事上的支持。文章稱，現(xiàn)在美國(guó)政府想繼續(xù)擴(kuò)大特朗普時(shí)期對(duì)臺(tái)灣的政治支持，但這樣的政策變化很可能會(huì)激怒大陸?！皣?guó)際政治是現(xiàn)實(shí)的，夾在美中之間的臺(tái)灣該如何自處，不可不慎”。 趙立堅(jiān)表示，美方有關(guān)議員應(yīng)恪守一個(gè)中國(guó)原則和中美三個(gè)聯(lián)合公報(bào)規(guī)定，摒棄冷戰(zhàn)零和博弈思維。

走特朗普老路，美將走向?yàn)?zāi)難

“拜登政府在制定對(duì)華政策時(shí)必須回答的最重要的問(wèn)題其實(shí)很簡(jiǎn)單：他的前任特朗普的對(duì)華政策到底是對(duì)是錯(cuò)？”新加坡外交學(xué)者馬凱碩在《全球亞洲》季刊上撰文稱，眼下華盛頓一邊倒的共識(shí)是：即便特朗普在其他所有問(wèn)題上都錯(cuò)了，他在對(duì)華問(wèn)題上也是對(duì)的。但現(xiàn)實(shí)是，特朗普的對(duì)華政策損害了美國(guó)的地位，卻并未對(duì)中國(guó)造成實(shí)際傷害。文章稱，美國(guó)決策者應(yīng)反思下面這些重要的數(shù)字：2009年，中國(guó)市場(chǎng)規(guī)模為1.8萬(wàn)億美元，而美國(guó)為4萬(wàn)億美元，是中國(guó)的兩倍多；到了2019年，中國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模為6萬(wàn)億美元，是原先的3倍多，而美國(guó)的市場(chǎng)規(guī)模僅5.5萬(wàn)億美元?！叭绻莸钦^續(xù)走特朗普對(duì)抗中國(guó)的老路，美國(guó)將走向?yàn)?zāi)難”。

美國(guó)蘭德公司日前的一份報(bào)告稱，與中國(guó)進(jìn)行戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)，美國(guó)與盟國(guó)伙伴能否有效合作是決定成敗的關(guān)鍵。報(bào)告稱，現(xiàn)在多數(shù)國(guó)家把經(jīng)濟(jì)發(fā)展置于安全擔(dān)憂之上，它們也并不擔(dān)心中國(guó)的軍事威脅。在這種情況下，美國(guó)的同盟關(guān)系是脆弱的。

新美國(guó)安全中心首席執(zhí)行官理查德8日在《外交政策》雜志網(wǎng)站上撰文抱怨稱，“要想當(dāng)美國(guó)的盟友仍然很難”。拜登一上臺(tái)就熱情地與加拿大總理通電話，但轉(zhuǎn)眼就取消了與加利益攸關(guān)的油管項(xiàng)目。美國(guó)至今保留著對(duì)歐洲盟友加征的鋼鋁產(chǎn)品關(guān)稅，還威脅就“北溪-2”天然氣管道對(duì)德國(guó)進(jìn)行制裁。香港《南華早報(bào)》7日稱，在澳大利亞近來(lái)為了美國(guó)屢屢觸怒中國(guó)后，澳出口到中國(guó)的煤炭從去年10月起被中國(guó)拒收，美國(guó)煤炭業(yè)卻在過(guò)去5個(gè)月里搶占了澳空出的商機(jī)。一名分析人士氣憤地稱：“澳大利亞的損失成就了美國(guó)的獲利”。

美國(guó)國(guó)內(nèi)一些清醒的人士都看到，疫情已經(jīng)造成57萬(wàn)多人死亡，國(guó)內(nèi)政治分裂，種族矛盾不斷以及基礎(chǔ)設(shè)施破敗，美國(guó)更需要先治理國(guó)內(nèi)問(wèn)題。美國(guó)能源部長(zhǎng)格蘭霍姆8日在白宮推介拜登基建計(jì)劃的記者會(huì)上稱，清潔能源對(duì)美國(guó)是巨大機(jī)遇，中國(guó)正積極進(jìn)軍，且“樂(lè)見(jiàn)美國(guó)停滯不前”。她談到自己此前訪華時(shí)與中國(guó)一位市長(zhǎng)談話中的“扎心”經(jīng)歷。當(dāng)時(shí)，中國(guó)市長(zhǎng)與她談?wù)撔履茉磿r(shí)問(wèn)道：“你覺(jué)得美國(guó)何時(shí)才會(huì)制定一份清潔能源戰(zhàn)略？”格蘭霍姆稱：“我不知道，美國(guó)政治分裂太嚴(yán)重了。在國(guó)會(huì)很難取得共識(shí)?！敝袊?guó)市長(zhǎng)聽(tīng)完后笑著說(shuō)：“慢慢來(lái)！”對(duì)此，格蘭霍姆稱：“中國(guó)把美國(guó)這種被動(dòng)視作機(jī)會(huì)”。

李海東表示，實(shí)際上，美國(guó)內(nèi)部也有反思，一方面這種全面戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)會(huì)把中美關(guān)系推到很危險(xiǎn)的境地，另一方面跟中國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法解決美國(guó)國(guó)內(nèi)和全球的很多現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題，包括美國(guó)國(guó)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)快速?gòu)?fù)蘇和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等。他說(shuō)，中美這種競(jìng)爭(zhēng)未來(lái)結(jié)局最后還是要看中國(guó)是不是能持續(xù)發(fā)展自己和穩(wěn)步增強(qiáng)實(shí)力，最終達(dá)成主要基于實(shí)力的平衡態(tài)勢(shì)。只有這樣，美國(guó)才會(huì)最終坐下來(lái)，平等地與中方去談雙方關(guān)心的事情?！?/p>