吳潔敏

四會市財政局投資評審中心，廣東 肇慶 526200

1 設(shè)計概算審核方式

1.1 全覆蓋法

全覆蓋法指以項目設(shè)計文件、項目施工過程中的各項規(guī)定、施工圖紙為依據(jù)，由設(shè)計概算審核者對設(shè)計概算的內(nèi)容、原則和工程量進(jìn)行全方位審核。該審核辦法通常適用于項目內(nèi)容復(fù)雜、涉及專業(yè)技術(shù)較多的項目，較為常見的有高架道路項目等。

1.2 抽樣法

抽樣法是根據(jù)項目設(shè)計文件、項目施工過程中的各項規(guī)定、施工圖紙及項目經(jīng)濟性指標(biāo)，對項目的技術(shù)經(jīng)濟指標(biāo)及分項目的實際工程量進(jìn)行抽查，主要審核設(shè)計概算的精準(zhǔn)度。如果審核設(shè)計概算和相似工程經(jīng)濟指標(biāo)之間相差較大，為了保證設(shè)計概算的準(zhǔn)確性和合理性，應(yīng)該應(yīng)用排除法對影響相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)的主要因素進(jìn)行核實。

2 設(shè)計概算審核要點

2.1 投資控制

工作人員經(jīng)過計算分析可知，如果設(shè)計概算和可行性研究投資估算之間具有較大的偏差，就必須分別從價格水平、設(shè)計方案及工程規(guī)模等方面進(jìn)行具體的分析和說明。當(dāng)項目的設(shè)計概算和可行性研究投資估算相差較大時，可經(jīng)過綜合分析后，采取具體的應(yīng)對措施。

2.2 編制原則

在編制設(shè)計概算的過程中，必須以國家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。另外，還應(yīng)該審核設(shè)計概算中的標(biāo)準(zhǔn)及定額是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定。

2.3 文件組成內(nèi)容

設(shè)計概算文件的主要組成部分包括封面、目錄、編制說明、總概算表、綜合概算表、工料機數(shù)量匯總表等。為了保證設(shè)計概算文件符合國家審核部門的相關(guān)要求，設(shè)計概算審核者在審核設(shè)計概算文件的過程中，必須重點審核設(shè)計概算文件的完整性。

2.4 設(shè)計概算的審核內(nèi)容

（1）審查編制概算的依據(jù)項目。具體包括以下內(nèi)容：①是否符合配額、關(guān)稅規(guī)則和有關(guān)規(guī)定；②是否充分反映了自然、技術(shù)和經(jīng)濟條件；③是否合理使用了不同原始資料提供的數(shù)據(jù)；④是否將預(yù)算說明準(zhǔn)備齊全。

（2）審核工程量。該部分內(nèi)容關(guān)系到施工過程中各種系數(shù)的選擇是否合理，因此相關(guān)人員必須加以重視，從而有效避免遺漏、重新計算和錯誤計算等情況的發(fā)生。

（3）配額的應(yīng)用審計。要想更好地完成配額的審計工作，需在查閱相關(guān)定額參考價的基礎(chǔ)上，制定出適當(dāng)?shù)臅汗纼r，并同時調(diào)整各方單價。

（4）附加配額控制?？刂聘郊优漕~需在參閱額外配額價值的同時，保證其合理性。

（5）其他需要檢查的各事項。該部分內(nèi)容主要如下：①各類收費項目均需符合規(guī)定與工程實際，從而避免出現(xiàn)遺漏或超范圍收費規(guī)則的現(xiàn)象；②確保概算所反映的建設(shè)規(guī)模、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容，必須與設(shè)計內(nèi)容、可行性報告一致；③在保證設(shè)備規(guī)格、數(shù)量、配置合理的同時，還需確保這些參數(shù)符合設(shè)計要求；④明確概算定額、預(yù)算預(yù)測指標(biāo)、費用分?jǐn)?、分?jǐn)倶?biāo)準(zhǔn)，其必須符合要求。

2.5 編制深度

在編制設(shè)計概算的過程中，對于項目主體部分，應(yīng)該根據(jù)定額和圖紙定額進(jìn)行編制，對于次要項目可以采用指標(biāo)法進(jìn)行編制。例如，在高速公路管理用房中，對于綜合樓等主題工程的設(shè)計概算編制，必須根據(jù)定額和設(shè)計圖紙進(jìn)行設(shè)計概算的編制；而對于門衛(wèi)等占比較小的項目，可以根據(jù)建筑面積經(jīng)濟指標(biāo)進(jìn)行設(shè)計概算的編制。

2.6 施工措施費

施工措施費是為了保證項目施工正常開展的必須費用。但是在通常情況下，設(shè)計圖紙很難確定施工措施費用的具體數(shù)額。例如，在開展高架道路施工過程中，對于臨時社會車輛交通便道的設(shè)計，必須以“專項設(shè)計”為基礎(chǔ)，并結(jié)合項目實際情況對費用進(jìn)行合理的計算。

此外，在編制施工措施費時必須保證與設(shè)計文件的說明和定額保持一致。值得注意的是，在對施工措施費進(jìn)行審核時，首先應(yīng)該審核遺漏措施費，然后對施工措施費的合理性進(jìn)行判斷。

2.7 工程量的準(zhǔn)確性

工程量是設(shè)計概算的重要元素，同時也是審核設(shè)計概算時需要重點關(guān)注的內(nèi)容。

（1）對于項目主體結(jié)構(gòu)，應(yīng)該采用抽查法對項目的精準(zhǔn)度進(jìn)行審核。常見的有道路工程中人行道的面積，橋梁工程中鋼筋數(shù)量等。

（2）嚴(yán)格按相關(guān)額定規(guī)定計算工程量。例如，在核算陸上灌注樁樁長時，應(yīng)該以立方米進(jìn)行計算。

（3）采用合理的工程技術(shù)指標(biāo)對工程量的準(zhǔn)確性進(jìn)行合理的判斷。例如，在鉆孔灌注樁施工的過程中，需要精準(zhǔn)地判斷每立方米混凝土的鋼筋量，一般基坑圍護(hù)結(jié)構(gòu)中鉆孔灌注樁用鋼量為160～200kg/m3。

2.8 主要施工材料單價準(zhǔn)確度

絕大多數(shù)施工材料的價格因為各種因素的影響會發(fā)生變化，因此在審核設(shè)計概算的過程中，必須將施工材料的價格和相關(guān)部門公布的價格進(jìn)行對比，保證兩者之間的差異足夠小。在對設(shè)計概算進(jìn)行審核時，工作人員要重點關(guān)注主要施工材料的價格變化，以此判斷主要施工材料價格是否精準(zhǔn)合理。

3 影響設(shè)計概算編制質(zhì)量的因素

3.1 設(shè)計方案不夠合理

業(yè)主過于急切地想得到設(shè)計圖紙，致使設(shè)計部門對項目調(diào)研的時間及實際設(shè)計時間不充足，過于追求設(shè)計速度，設(shè)計質(zhì)量肯定不理想。設(shè)計研究不充分，策劃內(nèi)容不達(dá)標(biāo)，還有部分設(shè)計單位的設(shè)計人員沒有深入施工場地進(jìn)行詳盡的調(diào)查和研究，設(shè)計人員專業(yè)水平有限，設(shè)計審核制度不夠嚴(yán)謹(jǐn)?shù)?，?dǎo)致施工設(shè)計中存在較多的漏洞和不足。完成項目設(shè)計后，沒有對設(shè)計方案進(jìn)行仔細(xì)的分析和對比，施工過程中產(chǎn)生了問題只能停工改善，導(dǎo)致工程預(yù)算質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，這些都是因為設(shè)計方案不合理導(dǎo)致的設(shè)計概算不達(dá)標(biāo)的具體情況。

3.2 概算編制人員未落實相關(guān)工作

業(yè)主過于追求效率，不斷縮短設(shè)計時間和建設(shè)工期，使得概算編制人員沒有足夠的時間了解項目的實際情況。還有部分設(shè)計概算人員在編制設(shè)計概算之前，沒有較好地進(jìn)行實地考察，對于施工過程中可能產(chǎn)生的問題沒有做好預(yù)防，最終導(dǎo)致設(shè)計不合理，概算質(zhì)量低下。通常部分設(shè)計人員委派相關(guān)人員對施工場地情況進(jìn)行考察，然后根據(jù)考察結(jié)果制訂合理的施工方案，最后著手設(shè)計，但若委派人員態(tài)度不認(rèn)真或者考察不夠詳細(xì)，都會導(dǎo)致報告給設(shè)計人員的數(shù)據(jù)和內(nèi)容不夠準(zhǔn)確，最終導(dǎo)致概算編制質(zhì)量不高。

3.3 時間、地區(qū)差異影響

部分項目規(guī)模較大，建設(shè)工期相對較長，在編制概算文件的過程中，過早地完成了設(shè)計概算預(yù)算的設(shè)計，導(dǎo)致設(shè)計概算不精確。另外，在開展項目設(shè)計概算編制的過程中，部分設(shè)計概算人員未充分考慮地區(qū)差異的影響，導(dǎo)致施工材料的價格與預(yù)期價格存在較大的差異。

4 提高設(shè)計概算編制質(zhì)量的措施

4.1 保證設(shè)計概算編制的準(zhǔn)確性

為了提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確性，不僅要保證項目工程量準(zhǔn)確，還要保證設(shè)計概算編制的依據(jù)足夠準(zhǔn)確。部分設(shè)計概算工作人員在編制設(shè)計概算的過程中仍然沿用舊的編制依據(jù)和老套的費用率，容易造成數(shù)據(jù)誤差，最終導(dǎo)致設(shè)計概算精準(zhǔn)度達(dá)不到相關(guān)要求。為了有效改善該問題，設(shè)計概算工作人員在編制設(shè)計概算前，需詳細(xì)了解國家、地方造價部分頒發(fā)的相關(guān)政策和規(guī)定，按照要求編制設(shè)計概算，以此提高設(shè)計概算的準(zhǔn)確度。

4.2 提高工作人員的綜合素質(zhì)

充分考慮項目實際情況，調(diào)整設(shè)計概算相關(guān)指標(biāo)，設(shè)計概算工作人員必須以了解和熟悉當(dāng)前的實際經(jīng)濟情況為基礎(chǔ)，掌握專業(yè)的技能和技術(shù)，了解國際工程經(jīng)濟規(guī)律。提高設(shè)計概算精度的關(guān)鍵就是提高設(shè)計概算工作人員的綜合素質(zhì)，這也是影響工程造價的決定性因素。

此外，設(shè)計人員必須改變自我意識形態(tài)，加強團(tuán)隊合作，在開展項目設(shè)計工作時，不僅要充分考慮項目估算工程費用，還要充分考慮市場實際情況，做好造價管控工作，將設(shè)計概算和相關(guān)經(jīng)濟指標(biāo)結(jié)合起來。概算工作人員要在設(shè)計工作和施工過程中發(fā)揮自身的重要作用，在開展限額設(shè)計工作時，做好相關(guān)引導(dǎo)，并協(xié)調(diào)好各個工作層面出現(xiàn)的問題，一旦出現(xiàn)問題，需及時給出合理的建議。

5 結(jié)束語

綜上所述，合理的概算控制可以增加投資效益，設(shè)計項目經(jīng)過反復(fù)優(yōu)化和調(diào)整后才能應(yīng)用到實際項目工程中。為了保證項目管理效果，管理人員應(yīng)該將總管理任務(wù)合理分配到各部門，做好預(yù)算控制，杜絕成本不足的現(xiàn)象發(fā)生。