宋靈恩

（中國信息通信研究院，北京 100191）

1 我國正加快從網(wǎng)絡大國向網(wǎng)絡強國邁進

黨的十八大以來，習近平總書記就網(wǎng)絡強國建設發(fā)表一系列重要論述，形成關于網(wǎng)絡強國的重要思想，為我國實現(xiàn)從網(wǎng)絡大國到網(wǎng)絡強國的歷史性跨越提供了根本遵循和行動指南。為落實黨中央關于網(wǎng)絡強國建設的一系列決策部署，相關部門、科研機構(gòu)以及產(chǎn)業(yè)界凝心聚力、扎實推進，取得了重大進展和突出成效。

一是網(wǎng)絡能力全球領先。全國所有城市已實現(xiàn)4G、光纖全覆蓋，行政村通光纖和4G的比例均超過98%，建成全球最大的5G獨立組網(wǎng)（SA）網(wǎng)絡，5G基站規(guī)模達79.2萬個，數(shù)據(jù)中心機架規(guī)模超過220萬架，增強了經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐力、驅(qū)動力。

二是技術產(chǎn)業(yè)跨越發(fā)展。我國信息通信技術和產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)了從空白到同步的跨越，部分領域?qū)崿F(xiàn)了全球領先，逐步建立了較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，培育出華為、中興、阿里、騰訊、百度等一大批全球領先企業(yè)，構(gòu)筑了后發(fā)趕超的產(chǎn)業(yè)基礎、創(chuàng)新能力。

三是融合引領作用彰顯。生產(chǎn)生活各領域數(shù)字化水平顯著提升。2020年我國網(wǎng)上零售額逆勢增長，達11.8萬億元。工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)5個國家頂級節(jié)點穩(wěn)定運行，已上線運營二級節(jié)點總數(shù)達113個，標識注冊總量突破150億元。數(shù)字經(jīng)濟成為轉(zhuǎn)型發(fā)展的新引擎、新動能。

四是普惠民生成效顯著。政府部門營造了公平透明的市場環(huán)境，電信運營商充分競爭、讓利于民，通信終端和服務走進千家萬戶，成為了大眾生活必需品，提高了人民群眾的獲得感、幸福感。

2 深刻認識新型舉國體制對新時代網(wǎng)絡強國建設的重要性和必要性

當前，我國網(wǎng)絡強國建設邁入了從以跟跑為主到多領域并跑、領跑，從量的積累到質(zhì)的飛躍轉(zhuǎn)變的發(fā)展時期，在許多關鍵領域進入了“創(chuàng)新無人區(qū)”，發(fā)展的歷史方位、支撐基礎和外部環(huán)境呈現(xiàn)新變化，唯有發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，加強基礎研究和應用基礎研究，加快推動信息通信領域核心技術突破，才能將網(wǎng)絡空間競爭和發(fā)展的主動權(quán)牢牢掌握在自己手中。

2.1 我國高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，對網(wǎng)絡強國建設提出了新要求

當前，我國人均GDP超過1萬美元，城鎮(zhèn)化率超過60%，服務業(yè)占GDP的比重超過50%，比較優(yōu)勢發(fā)生了較大改變，必須轉(zhuǎn)變原有發(fā)展方式，向創(chuàng)新要動力、向轉(zhuǎn)型要活力。新一代信息通信技術是創(chuàng)新最活躍、輻射最廣泛、帶動性最強的領域，是未來相當長時期內(nèi)驅(qū)動經(jīng)濟社會變革的主導力量?！笆奈濉币?guī)劃建議著眼我國長遠發(fā)展和戰(zhàn)略全局需要，再次對網(wǎng)絡強國建設作出重要部署，提出一系列新任務新要求。重點是，要發(fā)揮信息網(wǎng)絡的基礎支撐作用，系統(tǒng)布局新型基礎設施，加快5G移動通信、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)中心等建設；要發(fā)揮信息通信技術的創(chuàng)新引領作用，瞄準人工智能、量子信息、集成電路等前沿領域，實施一批具有前瞻性、戰(zhàn)略性的國家重大科技項目；要發(fā)揮數(shù)字化發(fā)展的融合帶動作用，發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，推動數(shù)字技術和實體經(jīng)濟深度融合，加強數(shù)字社會、數(shù)字政府建設。

2.2 信息通信技術加速創(chuàng)新應用，為網(wǎng)絡強國建設創(chuàng)造了新機遇

從技術創(chuàng)新看，新一代信息通信技術與制造、能源、生物等領域技術深度融合，正孕育群體性創(chuàng)新突破。5G、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術的紅利還遠未釋放，6G、量子信息、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等前沿領域正在加速發(fā)展，我國應牢牢把握彎道超車、換道超車重大機遇。從網(wǎng)絡演進看，信息技術（IT）、通信技術（CT）、運營技術（OT）加速耦合，推動信息網(wǎng)絡加速云化、智能化、場景化演進升級。比如，2020年9月，AT&T宣布75%的網(wǎng)絡實現(xiàn)軟件控制，業(yè)務開通時限由幾周縮短為幾分鐘，節(jié)省網(wǎng)絡運營成本10%。我國應加快新型信息基礎設施建設，深化云邊、云網(wǎng)、云智協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑網(wǎng)絡新優(yōu)勢。從融合應用看，信息通信技術與經(jīng)濟社會各領域深度融合，整體驅(qū)動生產(chǎn)方式、生活方式和治理方式變革。比如，“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”512工程，在建項目超過1 100個，深入礦山、港口、鋼鐵、汽車等多領域生產(chǎn)核心環(huán)節(jié)，形成遠程控制、輔助裝配、智能理貨、質(zhì)量檢測、無人巡檢等典型應用場景。我國應充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)體系完備、市場空間廣闊的優(yōu)勢，打通融合技術、標準、應用、管理的卡點、難點和堵點，促進信息通信技術融入千行帶動百業(yè)。

2.3 國際環(huán)境日趨復雜嚴峻，網(wǎng)絡強國建設面臨新挑戰(zhàn)

一是全球數(shù)字化發(fā)展步伐加速，主要國家加大數(shù)字化投資、升級數(shù)字化戰(zhàn)略，數(shù)字化轉(zhuǎn)型從錦上添花變?yōu)閼?zhàn)略必選。我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展不進則退、慢進亦退。二是新冠肺炎疫情加速全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)。各國產(chǎn)業(yè)鏈、供應鏈向在岸、近岸轉(zhuǎn)移，發(fā)展中國家成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移重要目的地。我國亟待優(yōu)化區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈布局，引導產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)留在國內(nèi)，強化中西部和東北地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力建設。三是美國持續(xù)打壓遏制我國信息通信領域發(fā)展，目前已啟動撤銷中國聯(lián)通“214”牌照的程序，并以“科技民主”的名義拉攏盟友，試圖阻止我國信息通信產(chǎn)業(yè)向高端躍遷升級。

3 發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢需要重點處理好3個關系

3.1 正確處理有為政府與有效市場的關系

在傳統(tǒng)舉國體制中，政府憑借著強大的行政力量動員和組織一切科技資源向戰(zhàn)略目標領域或重大科技工程聚集[1]。新型科技舉國體制是在社會主義市場經(jīng)濟條件下的創(chuàng)新安排，將重大科技創(chuàng)新的資源配置方式由政府驅(qū)動調(diào)整為有效市場和有為政府雙輪驅(qū)動。一方面，發(fā)揮了市場在科技資源配置中的決定性作用，調(diào)動一切有利于科技創(chuàng)新的要素和主體參與國家科技重大專項和重大工程的積極性[2]。另一方面，通過發(fā)揮政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的宏觀調(diào)控作用，綜合利用各種法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策、財稅手段，實現(xiàn)了國家意志和市場行為的有機統(tǒng)一[3]。例如，我國政府通過國家科技重大專項系統(tǒng)布局移動通信研發(fā)，集中國家優(yōu)勢資源構(gòu)建創(chuàng)新鏈；通過頻率、牌照及產(chǎn)業(yè)政策引導電信運營企業(yè)建設運營TD網(wǎng)絡和發(fā)展用戶市場，利用市場力量，拉動產(chǎn)業(yè)投入研發(fā)。

3.2 正確處理部門主導與協(xié)同創(chuàng)新的關系

新型舉國體制更加注重產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，明確了企業(yè)、高校、科研院所、用戶在創(chuàng)新體系中不同的功能定位，能夠激發(fā)各類主體創(chuàng)新激情和活力，形成自主創(chuàng)新的強大合力，構(gòu)建功能互補、深度融合、良性互動、完備高效的協(xié)同創(chuàng)新格局，實現(xiàn)產(chǎn)品導向商品導向轉(zhuǎn)變，從注重目標實現(xiàn)到目標與效益并重轉(zhuǎn)變，從而達到傳統(tǒng)舉國體制無法實現(xiàn)的投入低、效率高、效益好的效果[2,4]。例如，我國移動通信充分發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，將高校、科研院所和企業(yè)力量“擰成一股繩”，在技術創(chuàng)新到產(chǎn)業(yè)化的全過程、全環(huán)節(jié)進行“頂層設計、系統(tǒng)布局、協(xié)同推進”，形成了“大兵團作戰(zhàn)”的新型創(chuàng)新體系，解決了創(chuàng)新基礎弱、底子薄，依靠單個或少數(shù)企業(yè)難以實現(xiàn)系統(tǒng)性自主創(chuàng)新的問題。

3.3 正確處理自主創(chuàng)新與開放合作的關系

自力更生是中華民族自立于世界民族之林的奮斗基點，也是新型舉國體制的精神內(nèi)核之一。十九屆五中全會首次提出，“把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”。與此同時，經(jīng)濟全球化使世界日益成為一個有機整體，科學技術和高新技術產(chǎn)業(yè)的發(fā)展必須在一個開放的體系中進行創(chuàng)新，進行全球要素配置。因此，新型舉國體制不是閉門造車，而是要實現(xiàn)自主創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新、開放創(chuàng)新的辯證統(tǒng)一，積極主動整合和用好全球創(chuàng)新資源，在開放創(chuàng)新中積極培育核心技術的自主研發(fā)能力[5]。例如，我國移動通信產(chǎn)業(yè)積極融入全球產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，走出了一條不斷深化的國際化道路。3G和4G時代，敏銳把握標準產(chǎn)生和發(fā)展的重要機遇期，審時度勢，采取科學對策，不失時機地推進我國擁有知識產(chǎn)權(quán)的TD技術進入國際標準。5G時代，我國充分利用了全球的創(chuàng)新資源，龍頭企業(yè)全球化布局研發(fā)中心，并與全球高校建立了廣泛深入的合作。

4 進一步發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，推動網(wǎng)絡強國建設

“十四五”規(guī)劃和2035遠景目標明確提出“推進網(wǎng)絡強國建設”，要求信息通信行業(yè)為建設社會主義現(xiàn)代化國家提供強大的網(wǎng)絡基礎、可靠的安全保障和有力的信息化支撐。建議在借鑒移動通信產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)跨越式發(fā)展的經(jīng)驗基礎上，結(jié)合新形勢新變化，繼續(xù)發(fā)揮社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制優(yōu)勢，推動網(wǎng)絡強國建設向縱深發(fā)展。

一是堅持黨的全面領導。新型舉國體制是新時代推進科技創(chuàng)新的創(chuàng)新制度安排。發(fā)揮新型舉國體制優(yōu)勢，高質(zhì)量推進制造強國和網(wǎng)絡強國建設，應在黨中央統(tǒng)一領導下，通過頂層制度設計，科學謀劃、精心組織，遠近結(jié)合、整體推進，推動各方面協(xié)調(diào)行動、有機融合、增強合力，切實把中國特色社會主義集中力量辦大事的制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政策優(yōu)勢、發(fā)展優(yōu)勢，落實到“兩個強國”建設的各個環(huán)節(jié)。

二是強化市場主導地位。在新型舉國體制下，必須使市場在資源配置中起決定性作用，逐漸建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研深度融合的技術創(chuàng)新體系。要充分發(fā)揮國有企業(yè)、民營企業(yè)等各類主體作用，實現(xiàn)人才、知識、資本、數(shù)據(jù)等各類資源要素優(yōu)化配置、深度融合，努力實現(xiàn)優(yōu)勢領域、共性技術、關鍵技術的重大突破，把科技創(chuàng)新真正落到產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，提升我國制造業(yè)和信息通信業(yè)整體發(fā)展質(zhì)量和效益。

三是壯大科技創(chuàng)新平臺?？萍紕?chuàng)新平臺是集聚創(chuàng)新要素、匯聚創(chuàng)新人才、支撐協(xié)同創(chuàng)新、促進成果轉(zhuǎn)化、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動的有效載體。要加快平臺機制創(chuàng)新，動員高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等多主體共同參與創(chuàng)新平臺建設，在成本分擔、利益分配等方面加快創(chuàng)新探索，構(gòu)建多方共建、共治與共享的平臺管理運行機制。以關鍵共性技術研發(fā)應用和創(chuàng)新基礎設施共享為重點，增強工程中心、創(chuàng)新中心等平臺在研究開發(fā)、試驗驗證、科技成果轉(zhuǎn)化等方面對企業(yè)的服務支撐能力。

四是堅持擴大對外開放。我國信息通信業(yè)的跨越式發(fā)展得益于全面融入全球產(chǎn)業(yè)體系，未來也要堅持實施更大范圍、更寬領域、更深層次對外開放。要利用好國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源，持續(xù)深化技術標準、產(chǎn)業(yè)分工、基礎設施等方面的國際合作，推動信息通信產(chǎn)業(yè)體系化、集群化，促進我國信息通信產(chǎn)業(yè)邁向全球價值鏈中高端。