文┃唐宗禮

梳理分析近年來(lái)發(fā)生的各類生產(chǎn)安全事故，有章不循、有禁不止，違反制度、違規(guī)操作，監(jiān)督不力、執(zhí)行不嚴(yán)是其重要原因之一。

某企業(yè)一名員工因違反操作規(guī)程險(xiǎn)些釀成生產(chǎn)安全事故。對(duì)于此種情況，按照企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度應(yīng)給予公開(kāi)曝光、離崗培訓(xùn)、扣發(fā)當(dāng)月績(jī)效獎(jiǎng)金處理，并取消當(dāng)年參評(píng)各類先進(jìn)的資格。

然而，當(dāng)其所在班組將情況上報(bào)到相關(guān)職能部門(mén)之后，職能部門(mén)并沒(méi)有對(duì)其繩之以規(guī)章制度。究其原因，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為這名員工平時(shí)工作積極主動(dòng)，技術(shù)技能比較過(guò)硬，是企業(yè)連續(xù)多年的先進(jìn)個(gè)人，如果將這樣一個(gè)先進(jìn)典型按照規(guī)章制度進(jìn)行處理問(wèn)責(zé)了，會(huì)使先進(jìn)典型的形象受到損害，不利于調(diào)動(dòng)和保護(hù)先進(jìn)典型的積極性。因此，網(wǎng)開(kāi)一面，對(duì)這名員工的處理以息事寧人的態(tài)度給予領(lǐng)導(dǎo)談話、口頭批評(píng)了事。

其實(shí)，像上述企業(yè)那樣，對(duì)“三違”現(xiàn)象的處理狠不下心、下不了手的例子在許多企業(yè)都不同程度地存在。一些企業(yè)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度貼滿了墻壁，有的還印制成精美的手冊(cè)發(fā)放到干部員工手中。一些領(lǐng)導(dǎo)人員、管理人員經(jīng)常把制度掛在嘴邊，似乎對(duì)制度的制定與執(zhí)行很重視。然而，少數(shù)干部在面子、人情、關(guān)系面前往往表現(xiàn)出“情感大于制度”的現(xiàn)象，以所謂的批評(píng)教育代替應(yīng)有的問(wèn)責(zé)處理，以個(gè)人好惡選擇性執(zhí)行制度，致使安全生產(chǎn)規(guī)章制度寫(xiě)在紙上、說(shuō)在口上、貼在墻上，卻沒(méi)有真正落實(shí)到行動(dòng)上，成了毫無(wú)威懾力的“棉花棒”“紙老虎”“稻草人”，難以在安全生產(chǎn)管理中真正“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”，由此導(dǎo)致安全生產(chǎn)“三違”現(xiàn)象像割韭菜一般，割了一茬又長(zhǎng)出新的一茬，安全生產(chǎn)始終處于難以穩(wěn)定的波動(dòng)狀態(tài)。

制度建設(shè)帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性。制度的生命力在于嚴(yán)格執(zhí)行。堅(jiān)持和完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)規(guī)章制度建設(shè)與執(zhí)行，是企業(yè)安全生產(chǎn)治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重要體現(xiàn)。規(guī)章制度是安全生產(chǎn)的保護(hù)神，要想讓這個(gè)保護(hù)神真正“顯靈”“發(fā)威”，最大程度地發(fā)揮好護(hù)佑安全生產(chǎn)的功力，就必須真真正正地讓它“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的前提是范圍的覆蓋性。企業(yè)安全生產(chǎn)涉及決策、管理、監(jiān)督、執(zhí)行，牽涉基層一線、生活后勤、機(jī)關(guān)服務(wù)、科技研發(fā)等等，哪一個(gè)方面管理不到位，執(zhí)行不得力，都可能引發(fā)生產(chǎn)安全事故。建立企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，必須把所有單元、所有專業(yè)、所有崗位、所有工種涵蓋其中，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)者還是普通員工，無(wú)論是專業(yè)技術(shù)人員還是一線作業(yè)人員，無(wú)論是境內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)還是境外生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，都必須要有相應(yīng)的制度予以管控，真正做到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)拓展到哪里，規(guī)章制度就延伸覆蓋到哪里，把所有人、所有事都納入制度之中予以約束和規(guī)范，做到人人受控、處處受控、事事受控，堅(jiān)決杜絕制度盲區(qū)與制度真空，確保制度的嚴(yán)密性。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的基礎(chǔ)是條款的操作性。制度是用來(lái)執(zhí)行的，不是用來(lái)朗誦和歌唱的。制定安全生產(chǎn)規(guī)章制度，必須以理性思維強(qiáng)化條款的精確性、具體性、針對(duì)性。要注重結(jié)合企業(yè)安全生產(chǎn)實(shí)際，符合企業(yè)工藝流程、設(shè)備設(shè)施、技術(shù)規(guī)范、員工隊(duì)伍等特點(diǎn)，不與法律法規(guī)相抵觸，保證合情合理、合規(guī)合法，量體裁衣、彰顯個(gè)性，既不過(guò)于嚴(yán)苛，不盡人情，也不有意降低力度，失去原則，做到張弛有度、松緊適宜，易操作、好執(zhí)行、能落地。因此，制度的內(nèi)容要一是一、二是二，簡(jiǎn)單、直接、直白、明了，切中要害。哪些行為不該有，如果發(fā)生了將受到什么樣的處罰；哪些規(guī)范必須嚴(yán)格執(zhí)行，否則將給予什么樣的處理，必須不含糊、不繞彎，清清楚楚，明明白白。既要避免空洞的大道理說(shuō)教，或者是詩(shī)意化的優(yōu)美詞藻集成，也要避免拿來(lái)主義的復(fù)制粘貼，不服水土，使制度成為中看不中用的擺設(shè)。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的條件是全員的知悉性?！坝癫蛔敛怀善鳎瞬粚W(xué)不知道。”學(xué)習(xí)制度、熟悉制度、遵守制度，提高安全生產(chǎn)的規(guī)范性、實(shí)效性，是建立健全規(guī)章制度的目的所在。要讓干部員工理解和遵守規(guī)章制度這個(gè)“道”，就必須采取切實(shí)措施讓其全面熟悉、準(zhǔn)確理解、深刻把握制度的內(nèi)涵，用制度武裝思想、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。為此，一方面，在制定規(guī)章制度的過(guò)程中，要充分發(fā)揚(yáng)民主，通過(guò)廣泛征求群眾意見(jiàn)，組織生產(chǎn)骨干與安全生產(chǎn)專家反復(fù)論證，提高制度的民意基礎(chǔ)。另一方面，要加強(qiáng)制度的廣泛性、持續(xù)性、全面性宣傳，讓制度進(jìn)網(wǎng)絡(luò)、上櫥窗、入板報(bào)、登熒屏，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍，使安全生產(chǎn)規(guī)章制度成為企業(yè)文化與安全文化的重要組成部分。再一方面，要把制度納入干部教育、員工培訓(xùn)、安全生產(chǎn)例會(huì)、班前會(huì)、班后會(huì)之中，強(qiáng)化考核與考查，讓每一個(gè)責(zé)任主體都熟悉制度、了解制度，避免“制度盲”現(xiàn)象，為有效執(zhí)行制度創(chuàng)造條件，奠定思想基礎(chǔ)。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的關(guān)鍵是領(lǐng)導(dǎo)的示范性。古人云：“子帥以正，孰敢不正。”“風(fēng)成于上，俗化于下?！比罕娍袋h員，黨員看干部，干部看領(lǐng)導(dǎo)。領(lǐng)導(dǎo)干部是制度執(zhí)行的“示范者”，發(fā)揮著承上啟下的重要作用。執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)干部要率先垂范，層層樹(shù)標(biāo)桿、立示范。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、管理者要增強(qiáng)學(xué)習(xí)制度的主動(dòng)性，要帶頭將制度學(xué)深悟透，融會(huì)貫通，用制度推動(dòng)和執(zhí)行安全生產(chǎn)工作；要增強(qiáng)執(zhí)行制度的自覺(jué)性，通過(guò)一級(jí)帶給一級(jí)看，一級(jí)做給一級(jí)看，高喊“向我看齊”的口號(hào)，當(dāng)好“以我為旗”的標(biāo)桿，引導(dǎo)和帶領(lǐng)員工群眾自覺(jué)尊崇制度、嚴(yán)格執(zhí)行制度、堅(jiān)決維護(hù)制度。各類先進(jìn)人物也要在學(xué)習(xí)與遵守制度中當(dāng)先進(jìn)、當(dāng)楷模，發(fā)揮好先進(jìn)典型的輻射與帶動(dòng)效應(yīng)，形成以遵守制度為榮，違反制度為恥的良好環(huán)境。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的根本是執(zhí)行的公正性?！豆袤稹费裕骸袄舨晃肺釃?yán)而畏吾廉，民不服吾能而服吾公。廉則吏不敢慢，公則民不敢欺。公生明，廉生威?！惫秸x是安全生產(chǎn)規(guī)章制度的最基本信用，是安全生產(chǎn)管理中執(zhí)行規(guī)章制度的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，是制度神圣不可侵犯的底線。安全生產(chǎn)規(guī)章制度執(zhí)行過(guò)程中，要堅(jiān)持以儆效尤，避免下不為例，堅(jiān)持聞風(fēng)而動(dòng)，避免推三阻四，做到不選擇、不變通、不打折，對(duì)事不對(duì)人，無(wú)論是領(lǐng)導(dǎo)干部、先進(jìn)人物還是普通員工，只要違反了制度，該曝光的及時(shí)曝光，該處罰的嚴(yán)厲處罰，該調(diào)整崗位的趕快調(diào)整崗位，該問(wèn)責(zé)的必須嚴(yán)厲問(wèn)責(zé)，切實(shí)做到制度面前沒(méi)有例外，制度面前一視同仁，堅(jiān)決消除制度的“彈性空間”，持續(xù)提升制度的“硬度系數(shù)”，把安全生產(chǎn)管理的一切行為都關(guān)進(jìn)制度的籠子里，以“不破樓蘭終不還”的勇毅篤行，保證執(zhí)行制度的公正性、嚴(yán)肅性，堅(jiān)決避免制度“橡皮筋”現(xiàn)象。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的保障是部門(mén)的協(xié)同性。有這么一個(gè)案例：某企業(yè)對(duì)一起嚴(yán)重違反安全生產(chǎn)規(guī)章制度，造成“一般事故”的責(zé)任人，通過(guò)相應(yīng)的組織程序予以紀(jì)律處分，并以正式文件下發(fā)了處分決定。按照企業(yè)安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲規(guī)定，不同的處分等級(jí)應(yīng)該對(duì)應(yīng)扣發(fā)相應(yīng)的獎(jiǎng)金，且在評(píng)比先進(jìn)、年度工資提檔、技能等級(jí)晉升等方面受到相應(yīng)限制。然而，雖然下發(fā)了處分決定，但這名責(zé)任人的工資獎(jiǎng)金、技能晉升等方面絲毫沒(méi)有受到影響。后來(lái)在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子召開(kāi)民主生活會(huì)前征求群眾意見(jiàn)時(shí)，才得到這樣一個(gè)處分決定“打水漂”的信息，引起了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的重視，責(zé)成相關(guān)部門(mén)落實(shí)了與處分決定相對(duì)應(yīng)的相關(guān)事宜。之所以如此，主要是這起責(zé)任事故的調(diào)查處理是由安全環(huán)?？茽款^組織的，其它有關(guān)部門(mén)樂(lè)當(dāng)旁觀者，不愿意得罪人，沒(méi)有在相關(guān)部門(mén)之間形成協(xié)調(diào)一致的合力。企業(yè)安全生產(chǎn)是全員的事情，一榮俱榮、一損俱損，事故面前沒(méi)有贏家，每一個(gè)單位、部門(mén)、崗位都不能置身事外。嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)章制度，就必須切實(shí)調(diào)動(dòng)所有責(zé)任部門(mén)與人員的積極性、主動(dòng)性、責(zé)任感，增強(qiáng)“一盤(pán)棋”意識(shí)，相互配合、相互支持、相互監(jiān)督，上有所呼、下必有應(yīng)，堅(jiān)決避免各唱各的調(diào)、各吹各的號(hào)的思想與行為。否則，這個(gè)部門(mén)唱黑臉，那個(gè)部門(mén)唱白臉，制度的威嚴(yán)就難以得到體現(xiàn)，制度的執(zhí)行力也必定打折。

“硬起來(lái)”“嚴(yán)起來(lái)”的保證是更新的及時(shí)性?！拔ㄒ徊蛔兊氖亲兓旧??！币磺惺挛锒荚谶\(yùn)動(dòng)，一切事物都在發(fā)展，這是萬(wàn)物的屬性，沒(méi)有什么可以改變它。同樣道理，企業(yè)的安全生產(chǎn)也是處于不斷地變化之中，生產(chǎn)環(huán)境在變化、技術(shù)工藝在改進(jìn)、隊(duì)伍結(jié)構(gòu)在調(diào)整、設(shè)備設(shè)施在升級(jí)，安全生產(chǎn)規(guī)章制度只有超前于這些變化，跟進(jìn)于這些變化，適應(yīng)于這些變化，才能有效發(fā)揮保駕護(hù)航功能。制度如若處于僵化、停滯狀態(tài)，以不變應(yīng)萬(wàn)變，這樣的制度必然落伍，必然毫無(wú)生命力。因此，企業(yè)要定期組織安全生產(chǎn)規(guī)章制度查檢、梳理，發(fā)現(xiàn)不適應(yīng)形勢(shì)需要的條款要及時(shí)修訂，發(fā)現(xiàn)不完備或欠缺的地方應(yīng)立即予以補(bǔ)充，在不斷刷新、升級(jí)中，保證制度的新度系數(shù)。當(dāng)企業(yè)生產(chǎn)范圍、生產(chǎn)項(xiàng)目拓展時(shí)，必須及時(shí)跟進(jìn)建立健全規(guī)章制度，保證制度管控不留白、不掉隊(duì)、不斷檔，切實(shí)發(fā)揮制度的約束與導(dǎo)航功能。