李凈欣

“人大是人民的人大。任何時(shí)候、任何情況下，只要黨、國家和人民需要，人大就將毫不猶豫站到一線進(jìn)行法律的、政治的、外交的斗爭，伸出肩膀扛起應(yīng)盡的政治責(zé)任?！?月8日下午作全國人大常委會(huì)工作報(bào)告時(shí)，栗戰(zhàn)書委員長一席話鏗鏘有力、擲地有聲，充分展現(xiàn)了國家權(quán)力機(jī)關(guān)維護(hù)人民利益和國家安全的忠誠和擔(dān)當(dāng)，人民大會(huì)堂響起一陣陣熱烈的掌聲?！叭珖舜蟪Ｎ瘯?huì)不僅是這么說的，也是這么做的！”代表們說，過去一年來，全國人大常委會(huì)履職盡責(zé)、積極作為，在大事要事上擔(dān)當(dāng)盡責(zé)、善用法治，在重大關(guān)頭不缺位、有作為，貫徹黨中央決策部署堅(jiān)定不移、圍繞大局履職盡心盡責(zé)、面對(duì)挑戰(zhàn)主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、保障民生舉措扎實(shí)有力，各項(xiàng)工作取得新進(jìn)展新成效，在極不平凡的一年中交出了一份極不平常的答卷。

“全過程民主”成為人大工作重要指導(dǎo)思想

習(xí)近平總書記前年在上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)考察時(shí)，第一次提出了“人民民主是一種全過程民主”的重要理念。本次大會(huì)高票通過的《全國人民代表大會(huì)組織法》首次將“全過程民主”寫入法條，確定為人大及其常委會(huì)工作的重要指導(dǎo)思想。全國人大常委會(huì)工作報(bào)告相應(yīng)提出，增設(shè)6個(gè)立法聯(lián)系點(diǎn)，新設(shè)5個(gè)基層預(yù)算審查監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)，搭建聽取代表、群眾意見的“直通車”。上海團(tuán)代表們對(duì)此表示完全贊同，期盼全國人大深化對(duì)“全過程民主”重要理念的闡釋，期盼上海作為“全過程民主”的首提地加快探索實(shí)踐，繼續(xù)走在全國前列。

朱國萍代表說，小小基層立法聯(lián)系點(diǎn)，背后折射著“全過程民主”開門立法、廣納民意的大氣象，也似一顆種子，催生了更多民主實(shí)踐活動(dòng)。市人大常委會(huì)主任蔣卓慶代表說，上海市人大要深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，按照市委要求，不斷增強(qiáng)彰顯制度優(yōu)勢(shì)的堅(jiān)定性，全面貫徹“全過程民主”，促進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)從參與立法向監(jiān)督執(zhí)法、促進(jìn)守法和宣傳普法不斷拓展深化;充分發(fā)揮人大代表作用，積極暢通社情民意反映渠道，以地方基層的生動(dòng)實(shí)踐豐富“全過程民主”的時(shí)代內(nèi)涵。

加快重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法

制定法律9件，修改法律13件，作出有關(guān)法律問題和重大問題的決定8件，正在審議的法律案23件，“成為同期召開常委會(huì)會(huì)議最多、制定修改和審議法律案最多、立法節(jié)奏最快的時(shí)期”。

代表們充分肯定國家立法在服務(wù)大局方面取得的突出成績：比如，面對(duì)疫情迅速行動(dòng)，在一個(gè)月內(nèi)作出全面禁止非法野生動(dòng)物交易決定，同步啟動(dòng)公共衛(wèi)生法治保障專項(xiàng)計(jì)劃。比如，面對(duì)香港時(shí)局，勇于擔(dān)當(dāng)盡責(zé)，密集出臺(tái)涉港“一法四決定”，為“一國兩制”行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供法治支撐。比如，出臺(tái)出口管制法，更好地維護(hù)國家安全和利益。

曹立強(qiáng)、柴閃閃代表建議，盡快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法，修改勞動(dòng)法，完善勞務(wù)派遣制度，保護(hù)一線勞動(dòng)者利益。邵志清代表建議，加快新興領(lǐng)域立法的步伐，特別是對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺(tái)經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)，對(duì)如何實(shí)現(xiàn)服務(wù)的均等化，防止二選一、不正當(dāng)競(jìng)爭問題，利用政府和平臺(tái)數(shù)據(jù)加強(qiáng)監(jiān)管等進(jìn)行規(guī)制。劉曉云、朱芝松、董傳杰代表建議，進(jìn)一步強(qiáng)化涉外法治研究，特別是我國法律域外適用和反制美國長臂法律管轄的研究，加大涉外立法工作力度。

加快建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍

習(xí)近平總書記在中央全面依法治國工作會(huì)議上指出，要堅(jiān)持建設(shè)德才兼?zhèn)涞母咚刭|(zhì)法治工作隊(duì)伍，推進(jìn)法治專門隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化?！斗ㄖ沃袊ㄔO(shè)規(guī)劃（2020-2025年）》明確提出，要加強(qiáng)立法工作隊(duì)伍建設(shè)。

“實(shí)踐中感到這方面差距還是很大，立法工作隊(duì)伍有待大大加強(qiáng)。我們現(xiàn)在不僅數(shù)量上緊缺、質(zhì)量上也有差距，特別是一些既有專業(yè)背景、法律背景，又懂立法實(shí)踐的人才極少”，代表們說。

壽子琪代表表示，要更多依靠專業(yè)立法工作隊(duì)伍，更深入了解立法領(lǐng)域的工作實(shí)踐，充分發(fā)揚(yáng)立法民主，更有針對(duì)性地聽取各級(jí)各層立法建議，做到集思廣益，進(jìn)一步提高立法質(zhì)量。劉新華、丁光宏代表說，要加強(qiáng)全國人大專門委員會(huì)職業(yè)化專業(yè)化建設(shè)，更好發(fā)揮專委會(huì)在立法中的主導(dǎo)作用。

讓法律牙齒緊緊“咬合”起來

提起去年的監(jiān)督工作，代表們?nèi)鐢?shù)家珍：助力打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，對(duì)土壤污染防治法開展執(zhí)法檢查;筑牢公共衛(wèi)生安全法治防線，啟動(dòng)野生動(dòng)物保護(hù)“一決定一法”執(zhí)法檢查;為推動(dòng)反腐取得更大成果，首次聽取審議國家監(jiān)委專項(xiàng)工作報(bào)告;為推動(dòng)全面建成小康社會(huì)，聽取國務(wù)院脫貧攻堅(jiān)報(bào)告……這份監(jiān)督成績單，展現(xiàn)了全國人大及其常委會(huì)緊緊圍繞黨和國家工作大局，牢牢把握法定職責(zé)，全面推動(dòng)憲法法律實(shí)施，讓法律制度的牙齒真正“咬合”起來的工作韌勁。

提起栗戰(zhàn)書委員長親自帶隊(duì)開展的藍(lán)天、碧水、凈土三部法律的執(zhí)法檢查，壽子琪代表感觸頗深?！伴L江保護(hù)法對(duì)長江保護(hù)作了系統(tǒng)規(guī)定和要求，破解了長期以來‘九龍治水的難題，開辟了長江流域統(tǒng)一協(xié)調(diào)、依法管治的新格局。建議及時(shí)全面了解長江保護(hù)法實(shí)施后，各部門、各地依法開展保護(hù)工作的總體情況、經(jīng)驗(yàn)及問題，為后續(xù)的執(zhí)法檢查打下基礎(chǔ)?！?/p>

王秀峰代表建議，適當(dāng)增加對(duì)“兩院”工作的監(jiān)督內(nèi)容，比如對(duì)最高檢關(guān)于再審檢察建議未被最高法采納的案件，可以要求“兩高”作有關(guān)專項(xiàng)報(bào)告。陳晶瑩、曹立強(qiáng)代表建議，開展民法典實(shí)施情況監(jiān)督，推動(dòng)相關(guān)配套法規(guī)和司法解釋盡快出臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)民法典有關(guān)司法解釋的審核與認(rèn)定。

當(dāng)好黨和國家聯(lián)系人民群眾的橋梁紐帶

“我提出的一份建議，得到了3次跟進(jìn)式答復(fù)。”上海市郵區(qū)中心局郵件接發(fā)員柴閃閃代表因?yàn)樽约旱挠H身經(jīng)歷，對(duì)報(bào)告中的內(nèi)容感觸很深：“工作報(bào)告中提到，十三屆全國人大三次會(huì)議期間，代表向大會(huì)提出建議9180件，代表建議所提問題得到解決或計(jì)劃逐步解決的占71.28%。這體現(xiàn)了充分發(fā)揮代表作用、保證代表高質(zhì)量履職盡責(zé)的工作導(dǎo)向。”

全國人大常委會(huì)工作報(bào)告提到，常委會(huì)組成人員直接聯(lián)系439位代表，通過座談、走訪、電話、郵件、微信、參加調(diào)研等方式，認(rèn)真聽取代表意見建議。代表們對(duì)此予以充分肯定?！叭珖舜蟪Ｎ瘯?huì)尊重代表主體地位，密切同代表聯(lián)系，為代表依法履職提供有力保障，尤其是關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)全國人大代表工作的35條具體措施出臺(tái)以來，代表工作更具活力，代表工作水平不斷提高?！?/p>

邵志清、陳力、朱建弟、王霞代表進(jìn)一步建議，安排更多基層代表列席全國人大常委會(huì)會(huì)議，特別是參與立法調(diào)研，更多傾聽基層的聲音，更好反映基層實(shí)際，讓法律更接地氣。

沈彪代表說，作為基層代表，每天面對(duì)老百姓，一年中會(huì)收到很多群眾來電來信，反映案件糾紛，不知道怎么處理，希望全國人大加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。王偉代表說，目前，要求通過傳真或郵寄的方式對(duì)代表建議辦理情況進(jìn)行回復(fù)，很不方便，建議采用信息化手段，通過網(wǎng)絡(luò)回復(fù)代表。徐玨慧代表建議，用好用足代表工作信息化平臺(tái)系統(tǒng)，提供更多與辦理部門互動(dòng)的功能，為代表提出高質(zhì)量議案提供強(qiáng)有力支持。

以六個(gè)旗幟鮮明為指導(dǎo)加強(qiáng)自身建設(shè)

代表們對(duì)栗戰(zhàn)書委員長在大會(huì)閉幕會(huì)上提出的六個(gè)“旗幟鮮明”印象深刻，認(rèn)為有很強(qiáng)的時(shí)代性、政治性、指導(dǎo)性和適用性。栗戰(zhàn)書委員長指出，在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程上，人大工作要旗幟鮮明用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想統(tǒng)攬人大工作，旗幟鮮明堅(jiān)持黨對(duì)人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，旗幟鮮明走中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，旗幟鮮明以習(xí)近平法治思想為指導(dǎo)，在全面依法治國中發(fā)揮重要作用，旗幟鮮明圍繞黨和國家工作大局謀劃和開展工作，旗幟鮮明堅(jiān)持以人民為中心，發(fā)揮代表主體作用。

市人大常委會(huì)主任蔣卓慶代表指出，人大要自覺把黨的政治建設(shè)擺在首位，心懷“國之大者”，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，嚴(yán)明政治紀(jì)律和規(guī)矩，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。要加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，堅(jiān)決反對(duì)形式主義、官僚主義。人大機(jī)關(guān)要增強(qiáng)政治意識(shí)，建設(shè)讓黨中央放心、讓人民滿意的模范機(jī)關(guān)。