郁文涵

作為開啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個(gè)5年規(guī)劃，此次提請十三屆全國人大四次會(huì)議審查的“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要草案備受社會(huì)各界和海內(nèi)外關(guān)注。3月6日，出席會(huì)議的上海代表團(tuán)全體代表認(rèn)真審查了綱要草案。代表們普遍認(rèn)為，綱要草案準(zhǔn)確把握時(shí)代方位，廣泛吸收民意民智，全面部署目標(biāo)任務(wù)，確定了未來5年乃至15年中國發(fā)展的行動(dòng)藍(lán)圖，是一個(gè)解放思想、求真務(wù)實(shí)、開拓創(chuàng)新的好綱要。同時(shí)，代表們立足國家發(fā)展大局、緊密結(jié)合上海實(shí)際積極建言獻(xiàn)策，使這份與14億人息息相關(guān)的藍(lán)圖變得愈發(fā)清晰。

“三新”和“高質(zhì)量發(fā)展”貫穿全文

綱要草案總篇幅超7萬字、內(nèi)容多達(dá)142頁，共分19篇、65章，以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為邏輯主線，覆蓋經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”總體布局的各個(gè)方面。代表們在審查時(shí)最突出的感受，就是新發(fā)展階段、新發(fā)展理念、新發(fā)展格局的“三新”主線和高質(zhì)量發(fā)展的主題貫穿全文。

陳靖代表說，高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的GDP和財(cái)政收支，建議加強(qiáng)政策聚焦，完善創(chuàng)新財(cái)政稅收金融政策，賦予臨港新片區(qū)、虹橋國際開放樞紐更大的改革、開放自主權(quán)，鼓勵(lì)上海先行先試，加大壓力測試;用好績效考評指揮棒，創(chuàng)新完善GDP等核算辦法，更好引導(dǎo)高質(zhì)量發(fā)展。

劉新華代表說，資本市場在構(gòu)建新發(fā)展格局中大有可為，要發(fā)揮好資本市場促進(jìn)創(chuàng)新資本形成的作用，更好實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略;要發(fā)揮好資本市場的資源配置功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)金融的良性循環(huán)，引導(dǎo)要素向先進(jìn)生產(chǎn)力聚集;要穩(wěn)步提高直接融資比重，增加資本市場服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，深化投資端改革，增加發(fā)展韌性。

約束性指標(biāo)聚焦綠色生態(tài)和安全保障

相較此前“十三五”規(guī)劃設(shè)定年均增速高于6.5%的預(yù)期性指標(biāo)，“十四五”規(guī)劃中最引人注目之處就是沒有設(shè)定五年GDP年均增速預(yù)期性指標(biāo)，而是強(qiáng)調(diào)“保持在合理區(qū)間、各年度視情提出”。代表們認(rèn)為，不設(shè)具體指標(biāo)，為應(yīng)對不確定性預(yù)留了空間，是實(shí)事求是、負(fù)責(zé)任的體現(xiàn)。同時(shí)，不設(shè)指標(biāo)并不意味著不要GDP增速，綱要草案當(dāng)中其他主要指標(biāo)，比如失業(yè)率、能耗強(qiáng)度、碳排放強(qiáng)度等和GDP高度相關(guān)，因此在定性表述中其實(shí)隱含了定量表述。

相比預(yù)期性指標(biāo)，約束性指標(biāo)則是政府必須確保實(shí)現(xiàn)的“硬任務(wù)”。綱要草案設(shè)置了8個(gè)約束性指標(biāo)，7個(gè)集中在“綠色生態(tài)”和“安全保障”方面。代表們對此高度贊同。

丁光宏代表說，綱要草案提出碳達(dá)峰、碳中和，亟需加強(qiáng)以氫能為載體的低碳綠色可再生能源體系建設(shè)。建議加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，做好“十四五”低碳綠色可再生能源規(guī)劃;以國家為主導(dǎo)，加強(qiáng)氫能基礎(chǔ)研究，啟動(dòng)多學(xué)科協(xié)同攻關(guān);大力拓展氫能應(yīng)用場景，加速構(gòu)建氫能運(yùn)輸體系;探索綠電、綠氫認(rèn)證機(jī)制，構(gòu)建與碳排放權(quán)聯(lián)動(dòng)的綠色交易機(jī)制。

壽子琪代表建議，圍繞“生態(tài)優(yōu)先” “綠色發(fā)展”兩個(gè)關(guān)鍵詞，進(jìn)一步強(qiáng)化大江大河治理保護(hù)，加快補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板，突出系統(tǒng)治污、精準(zhǔn)治污;加快恢復(fù)岸線生態(tài)功能，突出空間協(xié)同管控;嚴(yán)格實(shí)施“十年禁漁”，突出生物多樣性恢復(fù)和保護(hù);健全法規(guī)制度體系建設(shè)，突出全社會(huì)共治共享。

“建議加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域法治建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，適時(shí)將碳達(dá)峰、碳中和完成情況納入中央環(huán)保督察，用法治力量保障生態(tài)文明建設(shè)?！蓖跣惴宕碚f。

“堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展”被提到新的高度

綱要草案提出，堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的重要性被提到了前所未有的高度，讓不少來自科技界、教育界和企業(yè)界的代表倍感欣喜和振奮。

丁仲禮代表建議，強(qiáng)化對創(chuàng)新領(lǐng)域“牽一發(fā)動(dòng)全身”的重要問題的研究，完善科研經(jīng)費(fèi)分配體系，下大力氣解決我國科技經(jīng)費(fèi)使用中經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)過少、競爭性經(jīng)費(fèi)偏高的問題，更好鼓勵(lì)引導(dǎo)科研人員安心從事“十年磨一劍”式的研究;統(tǒng)籌規(guī)劃好我國南北方土地、水利等各類資源，進(jìn)一步優(yōu)化戰(zhàn)略布局、推動(dòng)區(qū)域協(xié)同發(fā)展。

王建宇、李林、馬蘭代表說，要對標(biāo)發(fā)達(dá)國家，持續(xù)加大科技投入力度，特別是基礎(chǔ)研究占科技總投入的比重要進(jìn)一步提高;要盡快建立重大科技項(xiàng)目立項(xiàng)、計(jì)劃制定和推進(jìn)實(shí)施的機(jī)制，加快國家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)，推動(dòng)科研經(jīng)費(fèi)包干制試點(diǎn)復(fù)制推廣。

針對創(chuàng)新領(lǐng)域頂尖人才相對匱乏的實(shí)際問題，許寧生代表建議國家制定加強(qiáng)頂尖人才培養(yǎng)的專項(xiàng)行動(dòng)方案，支持一批有條件的高等學(xué)校承擔(dān)這一培養(yǎng)任務(wù)。針對企業(yè)轉(zhuǎn)型過程中數(shù)字化人才緊缺的現(xiàn)狀，王霞代表則建議高校增設(shè)數(shù)字化課程，建立數(shù)字化人才校企聯(lián)合培養(yǎng)機(jī)制，加大國內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)培育和海外人才引進(jìn)力度，更好推進(jìn)數(shù)字中國建設(shè)。

“人民”成為最鮮明的主題詞

據(jù)相關(guān)起草部門介紹，此次綱要草案的20個(gè)主要指標(biāo)中，有7個(gè)是民生福祉類指標(biāo)，占比超過三分之一，是歷次五年規(guī)劃中最高的，覆蓋了就業(yè)、收入、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等各民生領(lǐng)域，充分彰顯了“以人民為中心”的發(fā)展思想。而代表們在參會(huì)發(fā)言的過程中，也注重把人民群眾對美好生活的向往和“急難愁盼”問題帶到兩會(huì)，打通“廟堂之高”與“江湖之遠(yuǎn)”，把14億人的所思所盼融入國家發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，更好體現(xiàn)民有所呼、我有所應(yīng)。

長期關(guān)注殘疾人事業(yè)的陳國民代表建議，將易返貧、致貧殘疾人作為返貧監(jiān)測和幫扶機(jī)制的重點(diǎn)人群，建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，提升殘疾人康復(fù)服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)發(fā)展殘疾人職業(yè)教育和就業(yè)創(chuàng)業(yè)，保障殘疾人公共文化服務(wù)，提升無障礙環(huán)境建設(shè)和服務(wù)水平。

針對我國日益嚴(yán)峻的老齡化形勢，沈春耀代表建議在報(bào)告有關(guān)部分增加“推進(jìn)公共設(shè)施、生活設(shè)施適老化改造”的表述，通過政府支持、基層組織介入，加快完成老舊住宅加裝電梯、小區(qū)環(huán)境適老化改造。朱國萍代表說，推進(jìn)智能化不能忘記人工化，更不能讓老年人邊緣化。同時(shí)，丁仲禮、殷一璀、沈春耀、潘向黎等代表均建議，重視人口長期發(fā)展戰(zhàn)略研究，高度關(guān)注低生育率問題，出臺(tái)更大力度、更加積極的綜合性生育鼓勵(lì)政策，助力生育意愿回升。

關(guān)于統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，劉艷代表建議，建立多渠道的社會(huì)健康風(fēng)險(xiǎn)信息匯集機(jī)制、公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)實(shí)時(shí)研判機(jī)制以及多主體的風(fēng)險(xiǎn)決策響應(yīng)機(jī)制，打造“衛(wèi)生—公安—民政”基層防線，做到“急救—海關(guān)—疾控”無縫銜接，筑牢防控網(wǎng)底，守護(hù)安全國門。要探索特殊形勢下公共衛(wèi)生應(yīng)急人員的“應(yīng)急”激勵(lì)機(jī)制，建立良好的職業(yè)價(jià)值導(dǎo)向。

關(guān)于加快實(shí)施城市更新，曹立強(qiáng)代表建議，國家層面建立統(tǒng)一、完備、有效的城市更新法規(guī)政策體系;探索通過配建、結(jié)建、存量房改建、代理經(jīng)租等方式擴(kuò)大租賃住房供給，解決好城市住房問題;通過中央財(cái)政專項(xiàng)補(bǔ)貼、安排城市更新專項(xiàng)債券、引導(dǎo)銀行等金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新相關(guān)金融產(chǎn)品等手段加大資金支持力度。

關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，沈彪代表建議，打好“轉(zhuǎn)型牌”，推進(jìn)村級產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;打好“鄉(xiāng)愁牌”，編制村莊規(guī)劃，滿足人民群眾的“安居”心愿;打好“生態(tài)牌”，建設(shè)復(fù)合型美麗村莊;打好“特色牌”，加強(qiáng)公共體育等鄉(xiāng)村配套設(shè)施建設(shè)，提高村民幸福感、獲得感。

根據(jù)代表和各方面的意見建議，規(guī)劃綱要草案最終作55處修改，并通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志。這份凝聚著全黨全社會(huì)智慧、承載著億萬人民期盼的綱要，讓人讀出了信心、讀懂了未來，更讀懂了“全過程民主”的實(shí)踐邏輯、獨(dú)特優(yōu)勢與生機(jī)活力。