忻華

中歐關(guān)系的演變歷程與冷戰(zhàn)結(jié)束以來的經(jīng)濟全球化浪潮緊密相連。2001年中國入世促使經(jīng)濟全球化駛?cè)肟燔嚨溃?003年中國與歐盟宣布建立全面戰(zhàn)略伙伴關(guān)系，中歐關(guān)系進(jìn)入冷戰(zhàn)后的蜜月期。然而2008-2010年的國際金融危機和主權(quán)債務(wù)危機開啟了“潘多拉之匣”，導(dǎo)致經(jīng)濟全球化積累的矛盾陸續(xù)爆發(fā)，將整個世界拖入持續(xù)動蕩的變局之中，歐盟外部的地緣戰(zhàn)略環(huán)境趨于碎片化，內(nèi)部又出現(xiàn)多重危機，民族主義和民粹主義的崛起更使歐洲的社會撕裂日趨嚴(yán)重。就在歐洲步履蹣跚之時，中國崛起成為引領(lǐng)世界經(jīng)濟增長的第二大經(jīng)濟體，鮮明的反差之下，一些歐洲政治精英和歐盟決策層對中國的戰(zhàn)略認(rèn)知悄然改變。

歐盟對華認(rèn)知的變化如同潛流暗淌，經(jīng)歷了緩慢的過程。2009-2010年爆發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機使歐洲經(jīng)濟劇烈震蕩，但歐洲政治精英和專家學(xué)者的戰(zhàn)略認(rèn)知并未立即轉(zhuǎn)變，就在美國學(xué)者預(yù)言新自由主義國際秩序可能陷入困境、中美可能走向?qū)沟耐瑫r，歐洲人仍覺得歲月靜好。2016年6月22日歐盟出臺了《對華戰(zhàn)略新要點》文件，仍然期待與中國開展多領(lǐng)域的深度合作。但2016年也是歐盟對外戰(zhàn)略認(rèn)知的深刻轉(zhuǎn)折之年，就在這一年，英國決定“脫歐”，恐襲潮和難民潮達(dá)到頂峰，而特朗普的當(dāng)選打破了中美歐三邊關(guān)系原有的平衡。2016年底，中國美的集團(tuán)打算收購德國機器人制造企業(yè)庫卡公司，這在很多人看來是壓垮歐洲對華優(yōu)越感的最后一根稻草。歐洲突然意識到，中國已非昔日那個只能制造廉價消費品的低端經(jīng)濟體，中歐實力對比已出現(xiàn)質(zhì)變。歐盟對中國的總體研判與決策導(dǎo)向從此逆轉(zhuǎn)。

2017年歐盟提出“約束全球化”的概念，啟動有關(guān)投資審查的立法進(jìn)程，出臺466頁關(guān)于“中國經(jīng)濟扭曲情況”的報告，強化了針對中國的保護(hù)主義傾向。2018年3月特朗普政府啟動對華貿(mào)易戰(zhàn)，歐盟態(tài)度曖昧，希冀美國為歐盟火中取栗，迫使中國做出體制機制上的讓步。2019年3月歐盟出臺《對華戰(zhàn)略展望》文件，將中國定位為“合作伙伴”“談判伙伴”“經(jīng)濟競爭者”和“制度性對手”。而2019年底上臺的以馮德萊恩為首的新一屆歐盟領(lǐng)導(dǎo)層則將中國崛起視為全球地緣政治中最重要的變化之一。當(dāng)前，“地緣政治”“大國競爭”“戰(zhàn)略自主”成為歐洲政治精英和戰(zhàn)略研究界高頻使用的關(guān)鍵詞，而歐盟決策層愈加重視和強調(diào)中歐關(guān)系中的競爭性乃至對抗性，對中國的負(fù)面態(tài)度不斷得到強化。

2020年初以來新冠疫情的暴發(fā)和中美戰(zhàn)略對抗的加劇，使不少歐洲政治精英重新審視中歐關(guān)系，并逐漸形成共識。首先，他們對中國日益強大的國際影響力感到恐懼，希望借助美國主導(dǎo)的西方世界的合力，抵消中國塑造國際地緣戰(zhàn)略新格局、參與制定世界經(jīng)濟與政治新規(guī)則的力量。今年年初以來，歐委會主席馮德萊恩就在多個場合明確表示，歐盟不希望中國參與制定全球規(guī)則，進(jìn)而塑造歐洲社會的未來，所以美歐應(yīng)該攜手，在數(shù)字經(jīng)濟等前沿領(lǐng)域共同確立新的規(guī)則體系。

其次，愈加重視減少對中國的產(chǎn)業(yè)鏈依賴，強調(diào)建設(shè)歐盟主導(dǎo)的“歐洲經(jīng)濟主權(quán)”和“戰(zhàn)略自主”。疫情在歐洲暴發(fā)至今，從歐盟外交政策高級代表博雷利和法國財政部長勒梅爾等歐洲決策者，到歐洲議會研究部和布魯蓋爾研究所等歐盟智庫的報告，都一再強調(diào)這一點。

再次，仍然希望在中美之間走鋼絲，玩平衡，既避免選邊站隊，又想從兩邊都獲取好處。一方面，歐盟和法德領(lǐng)導(dǎo)人對于美國希望美歐聯(lián)手對抗中國的意向，明確表示不予認(rèn)可。2020年底盡管美國一再施壓，歐盟仍與中國完成中歐投資協(xié)定談判。今年2月馬克龍警告說，美歐聯(lián)合對付中國會“激起最高程度的沖突”，3月的美歐首腦視頻峰會上默克爾談到，美歐在對華議題上“存在分歧”，美國國務(wù)卿布林肯的布魯塞爾之行亦未獲得歐盟的明確回應(yīng)。但另一方面，面對拜登上任以來伸出的橄欖枝，歐洲方面也一再重申鞏固跨大西洋聯(lián)盟的重要性，表示美歐戰(zhàn)略合作具有重要意義。與此同時，驚訝于中國在疫情打擊之下仍能維持經(jīng)濟快速增長，歐盟決策層明確反對美國對華“脫鉤”舉措，主張繼續(xù)發(fā)展對華經(jīng)濟關(guān)系。

曾經(jīng)的柔情蜜意隨著時間流逝逐漸被消磨，當(dāng)前中歐雖未發(fā)展到“相看兩厭”的程度，但歐盟對華政策正在猶疑搖擺之中醞釀新變化。未來歐盟對華政策仍將保持機會主義態(tài)度：在涉及多邊主義的全球治理領(lǐng)域，在有利于歐洲獲益的貿(mào)易與投資的特定領(lǐng)域，歐盟仍希望與中國開展合作；而在戰(zhàn)略安全和意識形態(tài)領(lǐng)域，歐盟會追隨美國向中國施壓，但會仔細(xì)掂量施壓的力度與方向，以避免中歐全面沖突。中國可將宏觀層面的對歐戰(zhàn)略舉措與微觀層面的對歐投資和公共外交相結(jié)合，盡量維系良性互動的中歐關(guān)系，為中國應(yīng)對日益嚴(yán)峻的中美競爭形勢爭取更大的轉(zhuǎn)圜空間?！?/p>

（作者是上海外國語大學(xué)歐盟研究中心執(zhí)行主任）