環(huán)保產(chǎn)業(yè)是為社會生產(chǎn)和生活提供環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)活動，為防治污染、改善生態(tài)環(huán)境、保護資源提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè)。經(jīng)過多年發(fā)展，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷拓展，已經(jīng)形成具有一定規(guī)模、門類基本齊全的產(chǎn)業(yè)體系?！笆濉逼陂g，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)營業(yè)收入年平均復(fù)合增長率為14.1%，2020 年規(guī)模達(dá)到1.95 萬億元。環(huán)保產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展和打贏污染防治攻堅戰(zhàn)提供了重要支撐，已成為我國綠色經(jīng)濟的重要組成。

2021 年11 月2 日印發(fā)的《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》提出“加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)”。“十四五”加快發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是推動減污降碳協(xié)同增效、促進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的現(xiàn)實需要。新形勢下，面臨統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)環(huán)境保護、應(yīng)對氣候變化的新任務(wù)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新機遇與新挑戰(zhàn)，需采取新思路與新格局，培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)，為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)、建設(shè)人與自然和諧共生的美麗中國提供有力的產(chǎn)業(yè)支撐。

一、優(yōu)化大氣污染防治業(yè)務(wù)布局，支撐綠色低碳發(fā)展和深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)

我國大氣污染防治經(jīng)歷了消煙除塵、脫硫脫硝、超低排放等關(guān)鍵階段，大氣污染防治工作取得顯著成效，脫硫脫硝除塵設(shè)備生產(chǎn)、設(shè)施運營服務(wù)、VOCs控制等產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域逐步進入成熟期?！笆奈濉逼陂g，大氣污染防治工作進入提氣降碳、協(xié)同控制階段，為支撐實現(xiàn)單位GDP 二氧化碳排放量及揮發(fā)性有機物、氮氧化物排放總量下降，臭氧濃度增長趨勢得到有效遏制，細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制，消除重污染天氣等防治目標(biāo)，大氣污染防治產(chǎn)業(yè)將重點布局在重點工業(yè)行業(yè)超低排放改造和高效運維、揮發(fā)性有機物綜合治理及原輔材料和產(chǎn)品源頭替代、涉氣產(chǎn)業(yè)集群大氣環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域，以及推進開展碳捕獲、利用與封存技術(shù)項目示范等。

二、培育水生態(tài)環(huán)境保護龍頭及“專精特新”企業(yè)，支撐深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)

我國水生態(tài)環(huán)境保護經(jīng)歷了工業(yè)末端治理與市政污水處理、黑臭水體防治與水環(huán)境綜合治理等歷程。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)經(jīng)過近40 年的發(fā)展，城鎮(zhèn)污水處理領(lǐng)域已步入成熟期，縣城、建制鎮(zhèn)污水治理市場需求逐步釋放。但城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)、污泥處理處置、農(nóng)村污水處理等領(lǐng)域設(shè)施建設(shè)與維護短板突出，污水資源化、智慧水務(wù)等細(xì)分領(lǐng)域處于起步階段?！笆奈濉逼陂g，水生態(tài)環(huán)境保護將持續(xù)推進城市黑臭水體治理，加強重點流域綜合治理及重要湖泊污染防治和生態(tài)修復(fù)等。水生態(tài)環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)將重點向著“兩極”發(fā)展，一極是具備水生態(tài)環(huán)境綜合整治實力和資產(chǎn)資本運營能力的中央及地方國資控股環(huán)保集團，另一極是掌握核心產(chǎn)業(yè)技術(shù)、精細(xì)化運維能力的“專精特新”企業(yè)。

三、鼓勵固體廢物污染防治與土壤修復(fù)新技術(shù)、新產(chǎn)品、新模式應(yīng)用推廣，支撐深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)

我國生活垃圾焚燒、醫(yī)療廢物處理處置行業(yè)已處于較為成熟的階段。場地、耕地與礦山修復(fù)，環(huán)衛(wèi)、建筑垃圾資源化，餐廚垃圾處理，工業(yè)危險廢物處理處置等領(lǐng)域處于產(chǎn)業(yè)生命周期的發(fā)展期?？山到馑芰闲袠I(yè)發(fā)展需求近年來也逐步釋放，產(chǎn)業(yè)處于初始期。“十四五”期間，將堅持農(nóng)村人居環(huán)境整治、推進農(nóng)用地安全利用示范、管控建設(shè)用地土壤污染風(fēng)險、穩(wěn)步推進“無廢城市”建設(shè)、加強新污染物治理等。除了傳統(tǒng)業(yè)態(tài)外，固體廢物污染防治與土壤修復(fù)行業(yè)將在廢棄光伏組件、廢棄風(fēng)機葉片、退役新能源車及鋰電池等新興產(chǎn)業(yè)的固體廢物利用與處置新技術(shù)，分布式小規(guī)模垃圾焚燒設(shè)施、可降解塑料等新裝備新產(chǎn)品，危廢信息化、智慧環(huán)衛(wèi)、“生態(tài)修復(fù)+開發(fā)”新模式新機制等方面均有所突破。

四、推動生態(tài)修復(fù)領(lǐng)域重大項目及碳匯政策落地實施，切實維護生態(tài)環(huán)境安全

從20 世紀(jì)70 年代初到2020 年，我國森林覆蓋率由12.7%提高到23.04%，森林蓄積量超過175 億m3。近十年，全國草原植被綜合蓋度從51%提高到56.1%?！笆濉逼陂g，新增濕地面積20.26 萬hm2，濕地總面積達(dá)5300 萬hm2。“十四五”期間，將科學(xué)推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理和歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)，開展大規(guī)模國土綠化行動，實施河口、海灣、濱海濕地、典型海洋生態(tài)系統(tǒng)保護修復(fù)，推行草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息，加強黑土地保護，推進城市生態(tài)修復(fù)，實施生物多樣性保護重大工程等。森林、草原、濕地系統(tǒng)既是生態(tài)資本，也是一項經(jīng)濟資本，在發(fā)揮減緩氣候變化的碳效益、獲得碳匯收益的同時，還發(fā)揮著保護生物多樣性和生態(tài)系統(tǒng)、增加生計和減緩貧困的綜合效益。2021 年7 月，我國正式啟動全國碳市場交易。目前按照有關(guān)規(guī)則和被批準(zhǔn)的林業(yè)方法學(xué)開發(fā)的林業(yè)碳匯項目可以進行交易，草原、濕地碳匯項目尚未進入碳匯市場。隨著生態(tài)修復(fù)行業(yè)市場化政策和商業(yè)模式的突破創(chuàng)新，該行業(yè)在碳匯交易中將具有較大發(fā)展?jié)摿Α?/p>

五、持續(xù)推進生態(tài)環(huán)境監(jiān)測技術(shù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展，助力提高生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)代化水平

我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系經(jīng)過3 個五年建設(shè)，“十一五”時期初步建成了覆蓋全國的國家環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)，“十二五”“十三五”時期加快推進污染源監(jiān)測、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、生態(tài)狀況監(jiān)測等。目前，我國基本建成了符合我國國情的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，對推動環(huán)境質(zhì)量快速改善起到支撐作用?！笆奈濉逼陂g我國將建立健全基于現(xiàn)代感知技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、生態(tài)質(zhì)量、污染源監(jiān)測全覆蓋，補齊細(xì)顆粒物和臭氧協(xié)同控制、水生態(tài)環(huán)境、溫室氣體排放等監(jiān)測短板。總體而言，我國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)規(guī)模相對較小、高端環(huán)境監(jiān)測設(shè)備市場占有率不高，將重點發(fā)展光譜儀、質(zhì)譜儀、色譜儀等高端分析儀器；突破環(huán)境監(jiān)測“卡脖子”技術(shù)，發(fā)展溫室氣體監(jiān)測、地下水監(jiān)測、重金屬快速監(jiān)測等技術(shù)，以及服務(wù)于溯源、預(yù)警、決策的智慧環(huán)境監(jiān)測體系。

環(huán)保產(chǎn)業(yè)為生態(tài)環(huán)境保護提供著技術(shù)、產(chǎn)品、資金、人力等產(chǎn)業(yè)供給，是推進生態(tài)文明建設(shè)、完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念、深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的重要力量?！笆奈濉逼陂g，建議各領(lǐng)域環(huán)保企業(yè)找準(zhǔn)定位，優(yōu)化戰(zhàn)略，深耕業(yè)務(wù)，助力深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)。