王 衛(wèi) 苗剛松

（宿遷市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)中心 江蘇宿遷 223800）

引言

近年來，宿遷市嚴(yán)格按照環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理相關(guān)要求，扎實(shí)做好各項(xiàng)改革工作，環(huán)境監(jiān)測、監(jiān)控能力建設(shè)工作有序開展，組建了宿遷市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測監(jiān)控服務(wù)中心，不斷創(chuàng)新，借助信息化、科技化手段，積極探索有動力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)的應(yīng)用推廣[1]。但由于宿遷市工業(yè)企業(yè)多而執(zhí)法力量不足，依然存在監(jiān)管盲區(qū)和死角，如何變“人防”為“技防”，將環(huán)境監(jiān)管與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等信息化融合，讓執(zhí)法更有效率？“污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)控系統(tǒng)”在這樣的形式下應(yīng)運(yùn)而生。

1 系統(tǒng)主要特點(diǎn)及環(huán)保應(yīng)用

1.1 大數(shù)據(jù)+環(huán)保

系統(tǒng)根據(jù)排污企業(yè)工藝流程建立產(chǎn)污、治污及排污聯(lián)動耦合分析大數(shù)據(jù)模型，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)挖掘，能自動推斷出可疑的排污企業(yè)，進(jìn)行監(jiān)管，確保全市環(huán)境保護(hù)工作在全市范圍無盲點(diǎn)，從而保證環(huán)境保護(hù)工作穩(wěn)定有序的良性發(fā)展。

1.2 互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管

建設(shè)全市環(huán)境感知“一張網(wǎng)”監(jiān)控體系。以“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)境監(jiān)管”技術(shù)應(yīng)用為手段，對各類環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行統(tǒng)一整合，將環(huán)境監(jiān)管重點(diǎn)從企業(yè)末端排放前移至監(jiān)控企業(yè)用電量，通過對企業(yè)的產(chǎn)污、治污、排污全過程實(shí)行24 小時監(jiān)測，并根據(jù)企業(yè)總用電量、生產(chǎn)設(shè)施用電量、環(huán)保治理設(shè)施用電量平衡原則實(shí)施環(huán)境監(jiān)管，確保企業(yè)廢氣處理設(shè)施正常運(yùn)行，最終保證將企業(yè)生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)平衡發(fā)展。

1.3 監(jiān)管模式創(chuàng)新

實(shí)現(xiàn)污染源精準(zhǔn)監(jiān)管，完善環(huán)境監(jiān)管體系。創(chuàng)新環(huán)境監(jiān)管方式，國內(nèi)首創(chuàng)采用無需停電布線的終端監(jiān)測設(shè)備，低成本解決污染治理設(shè)施工況監(jiān)測難題，保證環(huán)境污染源頭一目了解，并得到有效控制與治理。運(yùn)用關(guān)聯(lián)模型，對企業(yè)在線監(jiān)測數(shù)據(jù)和用電工況數(shù)據(jù)綜合分析，實(shí)現(xiàn)污染源在線監(jiān)控從傳統(tǒng)“結(jié)果監(jiān)管”向“結(jié)果+過程”監(jiān)控的轉(zhuǎn)變。

1.4 商業(yè)模式創(chuàng)新

該系統(tǒng)采用第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，監(jiān)管部門和企業(yè)通過購買服務(wù)的方式，協(xié)助企業(yè)較好履行排污主體責(zé)任，提供政府信息化監(jiān)管手段，保障了系統(tǒng)及數(shù)據(jù)的公平公正。

1.5 制度創(chuàng)新

為了推動有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)的建設(shè)工作，先后發(fā)布了三份紅頭文件，并出臺了《宿遷市有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法（試行）》。另外，將系統(tǒng)監(jiān)管并核實(shí)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)主體與社會信用評價體系掛鉤，形成人人不碰”環(huán)保高壓紅線”，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

2 系統(tǒng)及功能介紹

該系統(tǒng)圍繞企業(yè)環(huán)境保護(hù)“三同時”及排污許可要求，建立污染物產(chǎn)出、治理及排放設(shè)備運(yùn)行耦合聯(lián)動關(guān)系，第一時間發(fā)現(xiàn)污染治理設(shè)施非正常運(yùn)行狀況[2]。同時通過企業(yè)總生產(chǎn)用電及車間用電的數(shù)據(jù)采集，有效解決極端天氣下以及行政處罰企業(yè)停限產(chǎn)狀態(tài)下無法實(shí)時量化監(jiān)管的實(shí)際問題。系統(tǒng)主要功能包括：實(shí)時監(jiān)測預(yù)警、污染治理效果分析、環(huán)保應(yīng)急管控、企業(yè)申報、摸底及環(huán)保后督察等。系統(tǒng)提供信息化監(jiān)管手段的同時，立足用戶價值，提供用戶環(huán)保治理設(shè)備運(yùn)行監(jiān)測安裝、維護(hù)、分析一站式服務(wù)，對于環(huán)境保護(hù)工作實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理，提高環(huán)保人員的素質(zhì)同時，提高了對環(huán)境污染問題的直觀性，提高環(huán)保工作的效率，并能有效降低環(huán)境污染事件的發(fā)生率。

3 系統(tǒng)解決環(huán)境保護(hù)的主要問題

3.1 解決環(huán)境執(zhí)法人員匱乏矛盾

宿遷全市各級各類環(huán)境執(zhí)法人員約120 余人，納入日常監(jiān)管的各類工業(yè)企業(yè)超過5000 家，且工業(yè)企業(yè)布局分散，人少事多矛盾突出，監(jiān)管強(qiáng)度度大，環(huán)境執(zhí)法服務(wù)地方高質(zhì)量發(fā)展存在瓶頸。

3.2 解決不能及時發(fā)現(xiàn)環(huán)境治理設(shè)施非正常運(yùn)行的問題

對企業(yè)來講，可及時發(fā)現(xiàn)產(chǎn)污、治污設(shè)備的異常情況，將因設(shè)備故障引發(fā)的環(huán)境污染風(fēng)險降到最低；對執(zhí)法部門來講，不用去現(xiàn)場，就能全天候24 小時監(jiān)測企業(yè)治污設(shè)施的運(yùn)行情況，除了及時發(fā)現(xiàn)環(huán)保治理設(shè)備未開啟、異常關(guān)閉及減速、空轉(zhuǎn)、降頻等情況，系統(tǒng)還能通過歷史數(shù)據(jù)分析，追溯企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行狀態(tài)，為環(huán)保監(jiān)管提供數(shù)據(jù)支撐。

3.3 解決環(huán)境監(jiān)管成效無法量化難題

大氣污染問題，是近年來廣大群眾反映最為突出的環(huán)境問題。重污染天氣應(yīng)急管控期間，為積極有效解決大氣環(huán)境污染突出問題，宿遷市及時采取了工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)等一系列舉措，發(fā)揮了一定成效，但存在停限產(chǎn)政策執(zhí)行無法精準(zhǔn)核查等問題，治理成效量化評估得不到根本保障，嚴(yán)重影響停限產(chǎn)舉措的精準(zhǔn)性，無法準(zhǔn)確及時為政府提供精準(zhǔn)決策依據(jù)。

4 環(huán)境保護(hù)工作推進(jìn)及系統(tǒng)應(yīng)用

4.1 深入調(diào)研，科學(xué)確定方案

在多形式調(diào)研、多角度比較分析的前提下，宿遷選中直供電電能監(jiān)控系統(tǒng)模式，確定有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)方案。該模式具有“三免一降”的優(yōu)勢，即設(shè)備安裝過程“免停電、免布線、免調(diào)試”，對企業(yè)正常生產(chǎn)干擾將至最低，與企業(yè)安全生產(chǎn)獨(dú)立運(yùn)行，互不影響，同時比傳統(tǒng)安裝電能計(jì)量表等模式費(fèi)用大幅減少，一定程度上達(dá)到了節(jié)能減排的目的。利用有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管專利技術(shù)先進(jìn)、施工方便、成本低、周期短等優(yōu)勢，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，進(jìn)行大面積推廣。

4.2 分批推進(jìn)，確保監(jiān)管實(shí)效

先后出臺印發(fā)了 《關(guān)于推廣使用污染治理設(shè)施配用電監(jiān)測與管理系統(tǒng)的通知》、《關(guān)于擴(kuò)大有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)覆蓋范圍的通知》、《關(guān)于將大氣應(yīng)急管控停限產(chǎn)企業(yè)納入配用電監(jiān)管系統(tǒng)的通知》、《宿遷市有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)管理辦法（試行）》等規(guī)范性文件，分批推進(jìn)有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。截至2020 年03 月02日，全市安裝環(huán)保用電監(jiān)管系統(tǒng)平臺總企業(yè)數(shù)為557 家，產(chǎn)污設(shè)施1983 個，治污設(shè)施1538 處，監(jiān)測點(diǎn)7808 個，基本上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)污染源監(jiān)控全覆蓋。

4.3 環(huán)保不斷完善，保持創(chuàng)新活力

堅(jiān)持問題導(dǎo)向，不斷完善新監(jiān)管系統(tǒng)功能。目前，宿遷有動力污染治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)已擁有10 多項(xiàng)功能，以物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)集成實(shí)時監(jiān)管、精準(zhǔn)監(jiān)管，抓常抓長，實(shí)現(xiàn)常態(tài)化監(jiān)管、實(shí)時預(yù)警、長效打擊環(huán)境違法行為，做到了監(jiān)管出實(shí)效，促進(jìn)了企業(yè)環(huán)境管理。2018 年8 月，被原江蘇省環(huán)境保護(hù)廳確定為生態(tài)環(huán)境保護(hù)改革創(chuàng)新典型案例經(jīng)驗(yàn)在全省復(fù)制推廣，山東、福建、浙江、山西、陜西等地及省內(nèi)兄弟生態(tài)環(huán)保部門，近50 余次蒞臨我市考察調(diào)研交流此系統(tǒng)應(yīng)用推廣工作。

4.4 加強(qiáng)環(huán)保人員培訓(xùn)，確保應(yīng)用實(shí)效

分區(qū)域、分對象進(jìn)行人員培訓(xùn)，明確屬地政府是推動“用電工況監(jiān)控系統(tǒng)”的第一責(zé)任人，要求統(tǒng)一思想、提高站位，指派專業(yè)技術(shù)人員至現(xiàn)場開展培訓(xùn)，講解設(shè)備知識、安裝要點(diǎn)，平臺功能，告警信息如何處置、數(shù)據(jù)如何查看等，確保各級對象都能夠熟練高效的使用。

5 環(huán)境保護(hù)工作成果及系統(tǒng)作用

5.1 實(shí)現(xiàn)環(huán)保治污過程實(shí)時監(jiān)控

在全市范圍內(nèi)選擇重點(diǎn)排污單位實(shí)現(xiàn)工況聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測，根據(jù)企業(yè)的工藝設(shè)計(jì)，“一企一策”，對工藝生產(chǎn)過程中的工藝參數(shù)（如：流量、壓力、pH 值等）和電氣參數(shù)（電流、電壓、頻率）進(jìn)行監(jiān)測，同時結(jié)合企業(yè)排污末端監(jiān)測數(shù)據(jù)，全面監(jiān)控企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)施和治理設(shè)施的運(yùn)行、污染物治理效果和排放量情況，判定污染物排放監(jiān)測數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性和可接受性[3]。比如：2018 年8 月21 日，我局監(jiān)察大隊(duì)工作人員接收到污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)測系統(tǒng)告警，顯示某印染有限公司生產(chǎn)正常進(jìn)行，但相關(guān)1#2#3#靜電除塵治污設(shè)施未開啟，當(dāng)環(huán)保監(jiān)察人員到達(dá)該印染有限公司生產(chǎn)車間時，發(fā)現(xiàn)靜電除塵設(shè)施處于正常運(yùn)轉(zhuǎn)狀態(tài)。車間負(fù)責(zé)人否認(rèn)偷排。針對企業(yè)的辯解，環(huán)保監(jiān)察人員通過手機(jī)APP 登錄系統(tǒng)，發(fā)現(xiàn)治污設(shè)施在前幾分鐘才開啟。面對確鑿證據(jù)，該車間負(fù)責(zé)人終于承認(rèn)看到監(jiān)管人員到來才臨時開啟靜電防塵設(shè)施的事實(shí)，愿意接受處罰。

5.2 實(shí)現(xiàn)企業(yè)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行異常在線預(yù)警

該系統(tǒng)第一時間將異常信息通過短信、手機(jī)App、Web 客戶端等方式及時提醒企業(yè)和環(huán)境監(jiān)管部門，及時提醒企業(yè)落實(shí)污染防治主體責(zé)任。企業(yè)接收到異常預(yù)警后，可以第一時間開展排查處置，確保了污染治理設(shè)施設(shè)施的運(yùn)行效果。生態(tài)環(huán)保部門也可以在以往隨機(jī)監(jiān)管的基礎(chǔ)上，有針對性的對異常預(yù)警處置情況進(jìn)行稽查核實(shí)，嚴(yán)厲打擊非法排污行為。比如：2018 年1 月30日，宿遷啟動重污染天氣黃色預(yù)警，環(huán)境執(zhí)法人員通過有動力環(huán)境治理設(shè)施用電狀況監(jiān)管系統(tǒng)預(yù)警功能，及時發(fā)現(xiàn)、核實(shí)、查處了某輪胎企業(yè)惡意排污行為，依法嚴(yán)厲實(shí)施處罰，形成震懾。

5.3 實(shí)現(xiàn)環(huán)對污染治理措施成效精準(zhǔn)評估

該通過對上線運(yùn)行500 多家工業(yè)企業(yè)單條生產(chǎn)線用電量進(jìn)行監(jiān)測，在重污染天氣應(yīng)急管控情況下，通過企業(yè)污染治理設(shè)施用電工況監(jiān)測系統(tǒng)，對企業(yè)生產(chǎn)線的生產(chǎn)狀況進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)重污染天氣重點(diǎn)管控企業(yè)停限產(chǎn)管理精準(zhǔn)化、管控效果精細(xì)量化評估，實(shí)現(xiàn)了對企業(yè)不見面監(jiān)管，減少了對企業(yè)正常生產(chǎn)的干擾。另外，將系統(tǒng)監(jiān)管并核實(shí)存在環(huán)境違法行為的企業(yè)主體與社會信用評價體系掛鉤，形成人人不碰”環(huán)保高壓紅線”，從而達(dá)到環(huán)境保護(hù)的目的。

結(jié)語

有動力污染治理設(shè)施用電監(jiān)管系統(tǒng)作為宿遷生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)的一部分，通過數(shù)據(jù)的清洗轉(zhuǎn)換、高效集成、優(yōu)化共享、深度挖掘和模擬計(jì)算，提升數(shù)據(jù)利用與分析能力，真正實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境管理模式“從人防到技防、從一般行政管理到企業(yè)自主管理、從事后監(jiān)管到事中事前監(jiān)管”的三大轉(zhuǎn)變，確保及時掌握污染物排放規(guī)律，有效解決各類環(huán)境問題。