王 穎

（無錫職業(yè)技術(shù)學(xué)院 江蘇無錫 214000）

引言

近年來，隨著我國經(jīng)濟的飛速增長，人民物質(zhì)消費水平的不斷提高，生活垃圾的產(chǎn)量也在逐漸增長，城市在高速發(fā)展的同時正面臨著嚴重的垃圾問題。在此背景下，我國的創(chuàng)新了垃圾分類的市場機制，貫徹落實了相關(guān)主體的社會責(zé)任，一定程度上解決了城市面臨的“垃圾圍城”問題。在此獲得了一定成效的同時，還應(yīng)當(dāng)感知到我國垃圾分類回收行業(yè)相較于發(fā)達國家來講，依舊存在一段差距，要想將垃圾分類回收做到更全面更完善，仍有很長的一段路要走。

1 江蘇省城市垃圾分類回收的必要性

1.1 垃圾分類可促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

改革開放以來，因為垃圾處理不善，我們付出了沉重的代價，甚至生命的代價。從2018 年1 月1 日我國開始實施“洋垃圾”進口禁令，對漂洋過海而來的垃圾關(guān)上大門后。可以看出我國逐漸意識到垃圾里蘊藏著巨大的“財富”。垃圾，只有混在一起的時候才是垃圾，一旦分類回收就都是寶貝，就連土地殺手“廢電池”也可以化危為利。所以實施垃圾分類回收刻不容緩，因為它不僅可以推動城市經(jīng)濟化進程，而且還可以最大限度的實現(xiàn)資源利用，減少資源的浪費和環(huán)境的負擔(dān)，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1.2 垃圾分類可推進生態(tài)文明建設(shè)

垃圾分類已是生態(tài)文明建設(shè)的重要組成部分之一。近年來，江蘇省正大力推進城市垃圾收運體系和處理設(shè)施的建設(shè)，其中蘇州、鹽城、南京等市基本已經(jīng)建成了垃圾處理體系。

針對“生態(tài)文明建設(shè)”這一理念，南京高淳區(qū)建立了可爛陽光堆肥屋，居民將有機垃圾投運到此，對其采用微生物快速發(fā)酵處理，將有機垃圾變?yōu)榉柿?，有效實現(xiàn)垃圾資源化利用，一定程度上促進了生態(tài)文明的建設(shè)。鹽城市建立了垃圾焚燒廠，一家可以用垃圾焚燒來發(fā)電的工廠，該工廠引進了德國的垃圾焚燒技術(shù)，垃圾基本上都能夠完全燃燒，不會產(chǎn)生太多有害氣體。除此之外，剩余的爐渣還可以用來鋪路或者制造水泥，這種垃圾焚燒技術(shù)不僅解決了垃圾占地的問題，還減少了污染物的排放，一定程度上減輕了環(huán)境的壓力。

1.3 垃圾分類可以帶來社會效益

“垃圾是放錯了地方的資源”，這是聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署首席專家拉斯基提出的著名論斷。垃圾的價值很大程度上取決于垃圾分類的情況，分類好了，垃圾山也是金山銀山。經(jīng)過分類后的垃圾，不僅可以簡化垃圾處理工藝，還提高了資源利用率。此外，一個國家土地資源的重要性也是不言而喻的，中國是人口第一大國，我國的人均耕地面積只有2.8 畝。如果將寶貴的土地資源變成垃圾場，是對資源的極大浪費。而通過垃圾分類后，大量的資源可以回收利用，變廢為寶的過程中垃圾的占地面積也得到了有效的縮減，帶來了良好的社會效益。

1.4 垃圾分類可提高資源利用率

近年來，隨著我國人口不斷增長，對自然資源的需求也越來越大。但地球上的資源并不是取之不盡用之不竭的，所以進行垃圾分類是十分必要的。據(jù)研究，1 噸廢塑料可回?zé)?00 公斤的柴油；回收1 500 噸廢紙，可免于砍伐用于生產(chǎn)1200 噸紙的林木；一噸易拉罐熔化后能結(jié)成一噸很好的鋁塊，可少采20 噸鋁礦；一噸廢鋼鐵可煉0.9 噸的好鋼；一噸食品垃圾如剩菜剩飯，爛菜根爛菜葉等，經(jīng)生物技術(shù)處理后，每噸可產(chǎn)生0.3 噸的有機肥料。有效的垃圾分類能讓分類出來的垃圾被重新利用，從而提升資源的利用率，成為巨大的社會財富。

2 江蘇省城市垃圾分類回收存在的問題和短板

2.1 缺乏健全的垃圾分類回收和處理體系

當(dāng)前，江蘇省正全面推行和提倡垃圾分類，各級城市也進入了“實戰(zhàn)狀態(tài)”，但回收效果卻不是很理想。最主要的原因是沒有一個相對比較完整的垃圾分類回收體系。我國當(dāng)前垃圾分類回收體系主要分為兩個階段，前端主要把重心放在分類上，先將垃圾正確的分類這是最首要的，后端則是垃圾的回收利用，這一過程就需要企業(yè)的廣泛參與，因為隨著國家政策的不斷推動，垃圾分類行業(yè)的投資力度會不斷增強，前景無比廣闊。垃圾分類回收體系是一項社會系統(tǒng)工程，只有將“垃圾分類投放-垃圾分類收集-垃圾分類處理-垃圾分類回收糅合為一體，才能真正實現(xiàn)垃圾分類。

2.2 居民的垃圾分類回收意識淡薄

近年來，隨著經(jīng)濟的高速發(fā)展和城鎮(zhèn)化水平不斷提升，全社會的文明程度也在不斷增強居民的垃圾分類意識有了一定進步，但由于多數(shù)市民對垃圾分類的認識仍停留在基礎(chǔ)了解層面，真正投入生活垃圾分類的人數(shù)有限，不少人存在著事不關(guān)己高高掛起的心態(tài)，知而不行是大多數(shù)市民存在的主要問題。我市作為定時定點的垃圾分類投放示范點，雖設(shè)有專門的垃圾分類指導(dǎo)員和垃圾分類設(shè)施，但取得的效果卻甚微。據(jù)市民反映，雖然他們自己將垃圾分類投放了，但后續(xù)卻看見環(huán)衛(wèi)部門又把垃圾倒進車里攪成一堆，這使得市民意見很大，一定程度上打壓了市民垃圾分類的積極性，致使居民垃圾分類的懈怠。

2.3 垃圾分類資金投入不足、設(shè)施匱乏

垃圾分類行業(yè)的財政壓力也是不容小覷的，如果一直將垃圾分類作為一種公益性事業(yè)進行的話，垃圾分類行業(yè)很難得到發(fā)展。今年6 月份江蘇省財政廳在垃圾分類工作上投入了1300萬元，但這些資金僅僅只夠用于城市垃圾分類的基礎(chǔ)建設(shè)，隨著城市生活垃圾的增多，城市的財政缺口也越來越大。由于垃圾分類的資金投入不足，垃圾分類的相關(guān)設(shè)施缺口也日益嚴重突出，整體來看，江蘇省城市生活垃圾分類收集和分類運輸?shù)南到y(tǒng)仍未完善，普遍存在混收混運的情況。此外，許多城市還存在著垃圾桶布局不合理，數(shù)量嚴重不足，設(shè)計規(guī)格未統(tǒng)一等問題。

2.4 垃圾分類的政策法規(guī)不健全、管理協(xié)調(diào)不到位

我國目前專門涉及到的垃圾分類問題的法律法規(guī)文件，都過于籠統(tǒng)，可操作性和針對性都不強。就江蘇省的某些城市來說，政府機構(gòu)在推廣垃圾分類工作上普遍的存在落實不到位，缺乏相應(yīng)監(jiān)督和管理機制等問題。此外，我國相關(guān)法律政策只局限于將可回收垃圾和不可回收垃圾這類強制分類，但對其具體分類的相關(guān)條款都沒有進行細化和規(guī)范。由此可見，我國垃圾分類的法律法規(guī)建設(shè)仍還處于初步發(fā)展階段。

3 江蘇省城市垃圾分類回收的政策建議

3.1 充分利用媒體資源，加強普及垃圾分類的知識

在這個新媒體發(fā)展迅速的時代，我們可以通過微信公眾號、抖音小視頻、新浪微博等各種方式對垃圾分類進行宣傳，全方位展示垃圾分類的動態(tài)進展和有效成果。并將垃圾分類有關(guān)知識化為一種意識，一種看到垃圾就知道如何分類的意識。由于垃圾類型實在太多，一些老人孩子很難記住，所以編唱垃圾分類的歌謠也是個不錯的選擇，此外，開展以“垃圾分類”為主題的活動也是十分必要的。因為這類活動可以營造濃厚的依法分類的社會氛圍，促進每個市民的環(huán)保意識。

3.2 建立制度化機制，激勵市民積極參與

政府可以發(fā)揮市場機制作用，通過市場機制調(diào)節(jié)垃圾分類處理的供給關(guān)系，將垃圾分類投放、收集、收運、處理和回收利用等各個環(huán)節(jié)有機協(xié)調(diào)，同時引入社會力量參與到垃圾分類中來。一方面在社區(qū)內(nèi)設(shè)立有毒有害垃圾回收的站點，倡導(dǎo)居民將廢舊電池、煙頭、舊燈管等有毒有害的垃圾收集交給回收點可以兌換積分，等積分贊到一定程度就能兌換生活用品。這樣一來，既回收了有害垃圾，居民又能真正收益。另一方面，把垃圾分類處置工作納入到企業(yè)、社區(qū)和各個單位的綜合考核中，加強檢查監(jiān)督，加大獎懲力度，對垃圾處置不當(dāng)?shù)钠髽I(yè)單位采取一定程度上的懲罰，對于優(yōu)秀的垃圾處置單位給予獎勵。

3.3 響應(yīng)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化

垃圾處理作為新興產(chǎn)業(yè)，風(fēng)險小，收益穩(wěn)定，前景是非常誘人的。但垃圾不可能永遠作為一種公益性事業(yè)，為了垃圾分類產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，政府應(yīng)當(dāng)鼓勵企業(yè)加入到垃圾分類的行業(yè)中來，參與垃圾直運、垃圾處理的流程中來，由相應(yīng)的垃圾處理企業(yè)去收集、運輸、處理垃圾，進而推進垃圾分類處理的市場化運作。這樣既可以減少政府在這方面的財政支出，又能帶動垃圾處理產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

3.4 持續(xù)推進法律法規(guī)建設(shè)，進一步強化制度保障

加快推動立法，督促指導(dǎo)各地落實生活垃圾分類工作主體責(zé)任，推動各地加快出臺地方性法律、規(guī)章、制度，并與國家和省有關(guān)要求相銜接。完善垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂垃圾焚燒飛灰填埋場運行管理規(guī)程、餐廚廢棄物與垃圾分焚燒協(xié)同處理技術(shù)規(guī)范，不斷推進垃圾分類工作。改良垃圾分類的監(jiān)督考核標(biāo)準(zhǔn)，突出垃圾分類整體實效的評估，并將評估納入江蘇省優(yōu)秀管理城市創(chuàng)建的重要內(nèi)容。

結(jié)語

總而言之，在江蘇省全面推進生態(tài)文明建設(shè)，大力實施垃圾分類制度的背景下，應(yīng)當(dāng)全面分析其中存在的問題，從健全垃圾分類回收體系、完善相關(guān)法律法規(guī)、推進垃圾處理產(chǎn)業(yè)化等多方面入手，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，積極探索總結(jié)垃圾分類的經(jīng)驗，進一步提升城市居民的社會文明程度。“一個蘿卜一個坑，別讓垃圾跳錯坑”我們在生活也時常能看到這中很有意思的宣傳標(biāo)語。雖然我國的環(huán)保事業(yè)仍然任重而道遠，但我相信隨著垃圾分類行業(yè)的持續(xù)發(fā)展，垃圾分類模式的不斷創(chuàng)新，垃圾分類的各種機制、政策和相關(guān)法律法規(guī)等都會不斷健全和完善，未來的垃圾分類行業(yè)將會越來越好。