李 琪

（山西省社會科學(xué)院（省政府發(fā)展研究中心）山西太原 030000）

引言

在當(dāng)前如火如荼的能源革命大幕中，山西省作為全國重要的煤炭大省和能源基地肩負(fù)起歷史使命和責(zé)任，形成以低碳和綠色能源的發(fā)展為重點(diǎn)、以能源技術(shù)革命為先導(dǎo)、以節(jié)能減排為先進(jìn)文化的能源轉(zhuǎn)型格局。山西省經(jīng)濟(jì)發(fā)展對能源和重化工產(chǎn)業(yè)依賴較強(qiáng)，大部分城市以冶金、能源、化工等重工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，城市資源利用效率和環(huán)境效率較低，對資源消耗的依賴較強(qiáng)。煤炭作為山西省當(dāng)前最主要的燃料能源，產(chǎn)量和銷量據(jù)全國第一。過去幾十年，煤炭的開采利用為我省乃至全國經(jīng)濟(jì)的增長起到了保駕護(hù)航的作用，但由于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平處于低位，能源利用效率低下，由此也帶來了大量的環(huán)境污染問題、導(dǎo)致了諸多嚴(yán)峻的生態(tài)問題，成為制約我省發(fā)展的瓶頸。當(dāng)前已經(jīng)到了必須自我刮骨療傷，自我革新的時刻，邁出轉(zhuǎn)型發(fā)展的步伐，抓住成功轉(zhuǎn)型、綠色發(fā)展的大好機(jī)遇，利用能源革命推動山西環(huán)境治理是今后一個時期的必然選擇，只有深入開展戰(zhàn)略研究，深入分析能源革命對山西環(huán)境治理帶來的新機(jī)遇和新要求，才能在復(fù)雜的國內(nèi)外環(huán)境中精準(zhǔn)定位，明確路徑，在推動環(huán)境治理上率先蹚出一條新路子，山西省的生態(tài)環(huán)境必將能依靠能源革命鳳凰涅槃。

1 能源革命與山西能源結(jié)構(gòu)

1.1 能源革命的內(nèi)涵及發(fā)展

革命，本義指變革天命，后詞義擴(kuò)大，泛指重大革新。革命從它最全面的意義來說，是從一個時代向另一個時代的劇變性的躍進(jìn)。進(jìn)而從能源的角度上來看革命，要對舊的資源形態(tài)、技術(shù)手段、管理體制、人類認(rèn)知進(jìn)行徹底變更，產(chǎn)生深刻質(zhì)變。人類的能源使用歷程正是經(jīng)歷了兩次意義非凡的革命，從而推動了生產(chǎn)能力的飛躍發(fā)展，最終給人類社會帶來深刻而又全面的變化。

1.2 “一煤獨(dú)大”的能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

山西是坐在煤堆上的資源能源大省，新中國成立70 年來，山西累計(jì)生產(chǎn)煤炭192 億噸，占全國生產(chǎn)煤炭的1/4 以上，其中外調(diào)量占總產(chǎn)量3/4，覆蓋全國2/3 以上的省份。煤層氣地面開發(fā)產(chǎn)能、產(chǎn)量、利用量占全國90%以上，光伏領(lǐng)跑者發(fā)電規(guī)模位居全國第一，山西經(jīng)濟(jì)總量中，36%由煤碳行業(yè)貢獻(xiàn)，3700 萬人口，有超400 萬直接從事煤炭相關(guān)行業(yè)。2017 年山西一次能源生產(chǎn)量煤合計(jì)為87221.36 萬噸，外省調(diào)入量為7103.83 萬噸，本省調(diào)出量為53624.83 萬噸，而加工轉(zhuǎn)換量為36299.66 萬噸。資源結(jié)構(gòu)約束和生產(chǎn)力水平制約下，長時間、低效率、重產(chǎn)量及忽視外部性的煤炭供需情形，導(dǎo)致山西形成了“一煤獨(dú)大”的能源結(jié)構(gòu)，因?yàn)闅v史性原因，對資源的無序過度開采給環(huán)境造成巨大壓力，對煤炭的分散低效粗暴利用造成污染問題已經(jīng)嚴(yán)重影響人民的生活質(zhì)量，甚至威脅到人的身體健康，隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和認(rèn)知水平的轉(zhuǎn)變，環(huán)境問題對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束日漸凸顯。近年來，迫于煤炭價格因素的影響和環(huán)境污染的壓力，山西省煤炭采選業(yè)投資額從2012 年的1352.22 億元降到2017 年的374.9 億元，2017 年我省原煤生產(chǎn)量為87221.36 萬噸。煤炭高占比的山西，能源轉(zhuǎn)型具有獨(dú)特的復(fù)雜性和艱巨性，2020 年5 月12 日習(xí)近平總書記在聽取山西轉(zhuǎn)型綜合改革示范區(qū)建設(shè)和運(yùn)營報(bào)告后指出：“長期以來，山西興于煤、困于煤，“一煤獨(dú)大”導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)單一?！辈?qiáng)調(diào)：“山西要有緊迫感，更要有長遠(yuǎn)戰(zhàn)略謀劃，正確的就要堅(jiān)持下去，久久為功，不要反復(fù)、不要折騰，爭取早日蹚出一條轉(zhuǎn)型發(fā)展的新路子。”

2 “能源革命”推動“環(huán)境治理”的理論詮釋

能源革命其本質(zhì)是能源發(fā)展因應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化而產(chǎn)生的，是人類和環(huán)境互動的必然結(jié)果，能源是山西省經(jīng)濟(jì)的脈動，亦是我省生態(tài)環(huán)境問題的癥結(jié)。人民對美好生活的向往也必然包含了對更好的環(huán)境的期盼，能源革命對山西環(huán)境治理能夠產(chǎn)生什么影響？ 這個問題的答案就是通過能源革命建立新的能源體系、提升能效、進(jìn)而改變生態(tài)環(huán)境的面貌，改變?nèi)藗兊纳睢?/p>

山西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平及能源稟賦結(jié)構(gòu)特點(diǎn)在過去導(dǎo)致了全省生態(tài)環(huán)境的惡化，能源革命便是一場全省能源生產(chǎn)消費(fèi)的重大革新，能源革命必將對山西生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生深刻質(zhì)變[1]。因此，可以預(yù)見，山西能源革命將會是一個適逢其會推動全省環(huán)境治理的良機(jī)，能源革命要求在能源消耗的過程中，獲取最佳經(jīng)濟(jì)效益的同時，也最大限度地減少環(huán)境污染、提高宜居環(huán)境質(zhì)量，我們可以認(rèn)為，能源革命是經(jīng)濟(jì)學(xué)在能源環(huán)境及能源資源管理中的應(yīng)用。能源革命是能源產(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定水平后對生態(tài)環(huán)境反哺的必然要求，關(guān)系到人類生存發(fā)展的根本利益和長遠(yuǎn)利益。

改革開放以來，我省能源產(chǎn)業(yè)從過去以滿足供應(yīng)為主，轉(zhuǎn)變到追求結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)進(jìn)步，如今能源革命要求我們進(jìn)入到提高生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益的高質(zhì)量階段[2]。能源革命的理念從根本上突破經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境之間的對立，使生態(tài)環(huán)境保護(hù)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的“增長極”、經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為環(huán)境保護(hù)的內(nèi)生動力。

3 能源革命對環(huán)境治理的影響

由于歷史原因和資源依賴，過去幾十年山西的能源發(fā)展走的是一條依靠犧牲環(huán)境質(zhì)量而換來的快速發(fā)展之路，造成過行業(yè)性、系統(tǒng)性、戰(zhàn)略性失誤，發(fā)展路徑有偏差，一煤獨(dú)大，忽視了整個行業(yè)的科學(xué)發(fā)展，隨著高煤價的結(jié)束和市場經(jīng)濟(jì)改革的深入推進(jìn)，能源行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展通往的必然是一個環(huán)境優(yōu)良的未來。推動能源革命的迫切需求并非只來自于能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，也來自環(huán)境污染治理的需求、來自人的觀念和管理體系的轉(zhuǎn)變[3]。煤炭是全球僅次于石油第二大能源，是山西省的經(jīng)濟(jì)血液，由于碳排放的要求日益嚴(yán)格、去煤化的呼聲越來越高，產(chǎn)生了一些社會現(xiàn)實(shí)問題，一些地方不顧國情，不科學(xué)的制定計(jì)劃，盲目加快煤改氣、煤改電的步伐，反而給能源供給的安全穩(wěn)定帶來了不利影響。山西在為國家提供充足廉價的能源供給的同時，也需要為國家提供安全、綠色、長久的能源保障，面對當(dāng)前發(fā)展中存在的諸多問題，借助能源革命這一歷史性革命契機(jī)，探索同步推動環(huán)境治理，提高山西省內(nèi)生態(tài)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益的特色路徑，將“四個革命、一個合作”戰(zhàn)略優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為環(huán)境效益優(yōu)勢，既有助于我省制定科學(xué)的能源革命政策導(dǎo)向，同時對推動環(huán)境治理工作乃至提升我省對全國的能源保障能力具有十分重要的實(shí)踐意義。

4 能源革命推動山西環(huán)境治理的路徑

面對新常態(tài)、新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)，要深入把握能源革命、環(huán)境問題和經(jīng)濟(jì)形勢的特征和規(guī)律，加強(qiáng)對“能源革命”與“環(huán)境治理”內(nèi)涵及發(fā)展機(jī)制、內(nèi)在聯(lián)系的理論解讀，結(jié)合山西本省資源稟賦、環(huán)境質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，明確發(fā)展定位，探索在推進(jìn)能源革命試點(diǎn)工作過程中，利用能源革命的契機(jī)推動山西環(huán)境治理，為補(bǔ)齊環(huán)境問題的短板提供動力。

（1）升級能源供給革命。能源生產(chǎn)革命的核心在于擺脫“一煤獨(dú)大”的能源格局，提高能源供給質(zhì)量效益，構(gòu)建清潔低碳的能源供給體系。我省能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革已經(jīng)有顯著成效，在繼續(xù)鞏固加強(qiáng)革命成果的同時，以煤炭綠色生產(chǎn)、煤層氣開發(fā)、新能源發(fā)展等為重點(diǎn)，堅(jiān)持建立綠色多元的能源供應(yīng)體系和堅(jiān)持化石能源清潔化生產(chǎn)兩手并抓[4]。

（2）建立綠色多元的能源供應(yīng)體系。建設(shè)綠色環(huán)保、生態(tài)優(yōu)先、集約高效、多元支持的新型綜合能源基地。提高可再生能源利用比例，降低可再生能源發(fā)電成本，推動我省能源供給格局的轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，加快新舊發(fā)展動能轉(zhuǎn)換。

（3）堅(jiān)持化石能源清潔化生產(chǎn)。淘汰落后產(chǎn)能、嚴(yán)控新增產(chǎn)能、促進(jìn)煤炭清潔化利用，推動煤炭綠色開采，完善煤炭開采生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理保障體系，提高煤炭清潔供給水平并大力推進(jìn)機(jī)械化、自動化、信息化和智能化礦山建設(shè)，形成綠色礦山格局。

（4）創(chuàng)新能源消費(fèi)革命。繼續(xù)推進(jìn)能源消費(fèi)總量減量和抑制不合理能源消費(fèi)，進(jìn)一步改善能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新能源消費(fèi)替代，以清潔供暖、綠色交通、綠色建筑為重點(diǎn)，同時，創(chuàng)新新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展、煤炭清潔高效利用及用能權(quán)改革。

（5）能源消費(fèi)總量結(jié)構(gòu)兩手抓。對于山西來說，嚴(yán)格控制能源消費(fèi)總量是推動生態(tài)文明建設(shè)的重中之重。控制能源消費(fèi)總量就是要以控制能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度為核心，轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)方式，落實(shí)國家“一掛雙控”措施，建立健全能源消費(fèi)強(qiáng)度和消費(fèi)總量“雙控”機(jī)制，推動形成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級倒逼機(jī)制。

（6）創(chuàng)新新業(yè)態(tài)、新模式發(fā)展。積極開展交通領(lǐng)域節(jié)能降耗，加快形成綠色交通體系，提高省內(nèi)新能源汽車比例，鼓勵智慧能源、多能互補(bǔ)等，提升建筑領(lǐng)域節(jié)能增效水平。

（7）推動能源技術(shù)革命。能源新技術(shù)與新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、先進(jìn)制造技術(shù)深度融合，大規(guī)模儲能、氫燃料電池等技術(shù)力爭突破，瞄準(zhǔn)能源重大科技領(lǐng)域，以煤炭清潔高效利用技術(shù)、煤層氣勘探開發(fā)技術(shù)、新能源存儲技術(shù)、能源重大技術(shù)研發(fā)攻關(guān)為重點(diǎn)。清潔煤產(chǎn)業(yè)是技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，對技術(shù)需求迫切。隨著新能源和可再生能源的快速發(fā)展，對新能源和可再生能源的研究和開發(fā)，尋求提高能源利用率的先進(jìn)方法，已成為能源領(lǐng)域共同關(guān)注的首要問題。

結(jié)語

能源革命已經(jīng)拉開序幕成為能源發(fā)展的主旋律，深刻的改變著經(jīng)濟(jì)、社會，也改變著生態(tài)環(huán)境、人對自然資源的認(rèn)知及管理模式。高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)文明的要求下，能源革命對山西環(huán)境治理提供了全新的發(fā)展機(jī)遇，也伴隨著新的挑戰(zhàn)。利用能源革命的契機(jī)推動山西環(huán)境治理，需以推動能源環(huán)境安全為主題，以能源供給革命和能源消費(fèi)革命為主線，以能源技術(shù)革命為動力，打破傳統(tǒng)能源高污染發(fā)展模式的路徑依賴，走出一條能源革命推動環(huán)境治理的山西特色路徑。