梁 偉 冉海林

（1 新疆阿克蘇地區(qū)污染物排放總量控制辦公室 新疆阿克蘇 843000 2 新疆阿克蘇地區(qū)環(huán)境保護監(jiān)測站 新疆阿克蘇 843000）

引言

在全面建成小康社會和新農(nóng)村建設(shè)的背景下，農(nóng)村生活污水的處理成為當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護一個關(guān)鍵課題，需要積極加強研究、探討與實踐，一方面是需要認(rèn)識到阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在的問題和重要性，另一方面更要采取科學(xué)、有效的應(yīng)對策略，切實提高農(nóng)村生活污水處理成效及質(zhì)量，以改善阿克蘇地區(qū)農(nóng)村居民的生活條件品質(zhì)，有力保障阿克蘇地區(qū)農(nóng)村的自然生態(tài)環(huán)境。

1 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水排放及處理現(xiàn)狀

阿克蘇地區(qū)位于新疆，地處內(nèi)陸，不僅遠(yuǎn)離海洋，而且氣候非常干旱，水資源緊缺。根據(jù)阿克蘇地區(qū)的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，阿克蘇地區(qū)下轄7 縣2 市，共計1262 個行政村，2018 年阿克蘇地區(qū)地方總?cè)丝跀?shù)為256 萬人，其中鄉(xiāng)村人口168 萬人，鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诒戎貫?5.7%。根據(jù)阿克蘇地區(qū)全國第二次污染源的普查數(shù)據(jù)，參照全國第二次污染源普查生活污染源產(chǎn)排污系數(shù)手冊，確定阿克蘇地區(qū)所屬類別為三區(qū)三類，參照系數(shù)測算，2017 年阿克蘇地區(qū)農(nóng)村居民生活污水排放量達(dá)1792 萬噸,農(nóng)村居民生活水污染物化學(xué)需氧量年排放量12030 噸、氨氮年排放量403 噸。其中37.04%農(nóng)戶使用水沖式廁所，62.96%農(nóng)戶未使用水沖式廁所，仍然在使用旱廁；97.27%農(nóng)戶生活污水通過其他方式（如蒸發(fā)）排放，僅1.19%農(nóng)戶生活污水進入農(nóng)村集中式處理設(shè)施處理后排放。

2 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理存在的問題

根據(jù)對阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水排放情況和污水處理設(shè)施建設(shè)等進行調(diào)研，目前阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理還存在以下問題。

2.1 人口居住分散，污水收集困難

阿克蘇地區(qū)農(nóng)村人口基數(shù)大，但人口居住分散，人口規(guī)模低于1000 人以下的行政村304 個，占比24.09%；人口規(guī)模1000-2000 人的行政村677 個，占比53.64%；大于2000 人的行政村281 個，占比22.27%。由于受經(jīng)濟發(fā)展水平限制，建設(shè)污水收集管網(wǎng)及污染治理設(shè)施一次性投資大，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)不完善，收集困難。

2.2 污水水量不穩(wěn)定，污水處理設(shè)施運行困難

受新疆干旱自然因素影響，阿克蘇地區(qū)蒸發(fā)量大，加上農(nóng)村地區(qū)各民族居民生活習(xí)慣，水量與城市居民相比較十分不穩(wěn)定，單個行政村人口少，生活用水量相對小，污水產(chǎn)生量不穩(wěn)定，治理設(shè)施設(shè)計規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于實際處理規(guī)模，污水處理設(shè)施無法正常運行。

2.3 生活污水的處理技術(shù)面臨選擇困難

由于生活污水處理技術(shù)多樣，考慮到經(jīng)濟技術(shù)原因，大多數(shù)農(nóng)村污水采取簡單處理方式，但不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，如選擇高標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)，處理成本就會過高，經(jīng)濟不能承受而無法正常運行。

3 阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理的應(yīng)對策略

3.1 提高農(nóng)村生活污水處理的戰(zhàn)略高度，明確主體目標(biāo)責(zé)任

首先，應(yīng)當(dāng)認(rèn)識到農(nóng)村生活污水處理對地區(qū)發(fā)展的戰(zhàn)略性影響，提高農(nóng)村生活污水處理的戰(zhàn)略高度，將其作為一項重要的戰(zhàn)略性、政治性任務(wù)來抓，與污染防治攻堅戰(zhàn)聯(lián)合起來，同步推進，相互協(xié)調(diào)[1]。同時，還需要大力明確農(nóng)村生活污水處理中各主體的目標(biāo)責(zé)任，合理劃分工作任務(wù)，制定科學(xué)的階段性、整體性農(nóng)村生活污水處理目標(biāo)，將相關(guān)責(zé)任具體到部門和人頭，以便進行責(zé)任追究[2]。如阿克蘇地區(qū)結(jié)合中央環(huán)境保護督察反饋意見整改工作，印發(fā)了《阿克蘇地區(qū)加快推進農(nóng)村生活污水治理工作實施方案》，針對農(nóng)村生活污水處理當(dāng)中的具體事項，進行了工作職能、任務(wù)和責(zé)任分工，明確了目標(biāo)任務(wù)和整治措施。同時深入農(nóng)村實地開展調(diào)研，全面掌握和了解污水處理工作現(xiàn)狀，對各村的生活污水收集、處理情況進行摸底，有序推進農(nóng)村生活污水治理工作。

3.2 基于現(xiàn)實情況，嚴(yán)格落實治理措施

從實際的農(nóng)村生活污水處理來講，其必須要緊密的基于現(xiàn)實情況，因地制宜嚴(yán)格落實治理措施，這樣才能起到真正有效的污水處理效果。在這方面的工作上，阿克蘇地區(qū)將農(nóng)村生活污水處理與第二批“不忘初心、牢記使命”主題教育充分結(jié)合，堅持“圍繞中心抓黨建、抓好黨建促業(yè)務(wù)”原則，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境整治調(diào)研，進行現(xiàn)場的一線督導(dǎo)，要求結(jié)合農(nóng)村生活實際情況，探索、嘗試具有高度適用性、科學(xué)性的生活污水處理新方式、新舉措[3]。通過選樹污水處理優(yōu)秀示范村等方式，帶動周圍農(nóng)村生活污水處理的改進。其次阿克蘇地區(qū)將農(nóng)村生活污水處理與相關(guān)業(yè)務(wù)部門的專項工作聯(lián)動，與“廁所革命”、“一事一議”、“扶貧攻堅”等專項工作、專項資金全面融合，綜合提升地方社會治理的生態(tài)效益、環(huán)境效益、民生效益。在各地嚴(yán)格的推行、落實河長制，從農(nóng)村到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城，共同開展三級巡河，重點對農(nóng)村排水溝、污水坑等進行了排查與清理，實現(xiàn)實現(xiàn)清淤疏浚，消除黑臭水體，這大大改善了地區(qū)的生活條件和生態(tài)環(huán)境，三是阿克蘇地區(qū)嚴(yán)格的實施了農(nóng)村生活污水處理項目跟蹤和績效評估制度，根據(jù)預(yù)先制定的工作任務(wù)目標(biāo)，建立了相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境綜合整治項目月調(diào)度制度，對農(nóng)村生活污水處理、環(huán)境治理等各方面的工作項目情況，進行統(tǒng)籌性的掌握、管理，所有項目嚴(yán)格按照預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)進行驗收，根據(jù)責(zé)任劃分情況，對具體工作情況進行嚴(yán)格考核，確保任務(wù)有人落實、責(zé)任有人擔(dān)當(dāng)、驗收考核有抓手，這樣的做法，使得地方的農(nóng)村生活污水處理及環(huán)境治理工程，取得了非常大的進步[4]。

3.3 以問題為基本工作導(dǎo)向，深入推進農(nóng)村生活污水處理工程

需要肯定的是，在近些年來的工作當(dāng)中，阿克蘇地區(qū)農(nóng)村生活污水處理及環(huán)境治理整體工作，都取得了較為理想的效果，不過與此同時其進步空間還非常的大，如整個地區(qū)農(nóng)村人居環(huán)境改善狀況還沒有完全的平衡，與新農(nóng)村建設(shè)、全面小康以及居民的主觀期盼，還存在著一定的距離，臟、亂、差的現(xiàn)象，依然在個別農(nóng)村當(dāng)中存在，經(jīng)過對相關(guān)問題的分析發(fā)現(xiàn)，其原因主要三點，第一點是資金的投入力度還有所欠缺，第二點是農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的后期維護工作滯后，第三點是群眾自身參與生活污水處理的主觀積極性較低。針對這些問題，阿克蘇地區(qū)將進一步以問題為基本工作導(dǎo)向，深入推進農(nóng)村生活污水處理工程，根據(jù)生活污水處理及環(huán)境治理工程量大、周期長、內(nèi)容多等特點，適當(dāng)加大專項資金投入，確保各項工作的推進，具有更加堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)[5]。同時在農(nóng)村生活污水處理設(shè)施的后期維護方面，加大了工作力度，引進了先進設(shè)備和技術(shù)力量，對早期建成的設(shè)施、設(shè)備存在的問題進行了整修，全面清除了管道破損滲漏、淤塞堵塞等問題。再者做好了對農(nóng)村居民的宣傳教育工作，提高了他們自身對生活污水處理的重視力度和積極性，指導(dǎo)他們改變了傳統(tǒng)的生活習(xí)俗，配合生活污水處理工作的推進。

3.4 提高村莊規(guī)劃科學(xué)性，建立長效運行管理機制

早期建成的村莊，之所以在各項環(huán)保工程的推進上存在很大的難度，成本也較高，主要就是因為村莊規(guī)劃不科學(xué)所導(dǎo)致的，這給生活污水處理帶來了非常多的不利因素。如阿克蘇地區(qū)農(nóng)村就存在著村莊布局大多沿道路、渠道呈條狀分布，而不是側(cè)重合理的塊狀分布的情況。為此，在村莊的新建、改建過程當(dāng)中，應(yīng)當(dāng)進一步提高村莊規(guī)劃的科學(xué)性，考慮到環(huán)保工程的各項需求，尤其是要在生活污水處理方面，打下良好基礎(chǔ)，使后期的生活污水處理工程可以更加高效率、低成本的長期、穩(wěn)定運行。再者，農(nóng)村生活污水處理是一項長期性的工作，期間不能有任何的怠慢，所以阿克蘇地區(qū)還需要建立長效的農(nóng)村生活污水處理運行管理機制，從早期的重建設(shè)向后期的重管理作出轉(zhuǎn)變，形成層層有人抓、事事有人管、處處求實效的良性工作格局，推行專業(yè)化、社會化的運行管護，同時突出居民自身的主體地位，使其能夠參與和監(jiān)督生活污水處理的落實情況。

3.5 引進更加先進、科學(xué)的處理技術(shù)，提升生活污水處理質(zhì)量

需要認(rèn)識到的是，要想從根本上提升生活污水處理質(zhì)量，根本上還是需要依靠各項先進、合理的污水處理技術(shù)，通過對相關(guān)科學(xué)技術(shù)的綜合應(yīng)用，才能使得農(nóng)村生活污水處理取得更高的綜合效益。如氧化溝技術(shù)、人工濕地技術(shù)、凈化沼氣池技術(shù)、土壤滲濾技術(shù)、厭氧生物膜技術(shù)等，均可在阿克蘇地區(qū)農(nóng)村根據(jù)實際情況進行推廣和應(yīng)用[6]。如人工濕地+生態(tài)利用技術(shù)，工程量雖然相對較大，但是如果其能夠得到推廣和實現(xiàn)的話，將對地方的整個生態(tài)環(huán)境起到極大的改善作用。

結(jié)語

在當(dāng)前的新農(nóng)村建設(shè)過程當(dāng)中，我們必須要重視并切實的做好農(nóng)村生活污水處理工作，采取一系列的有效工作策略，引入先進、科學(xué)的處理技術(shù)，提高農(nóng)村生活污水處理成效及質(zhì)量，從而改善農(nóng)村居民的生活條件品質(zhì)，實現(xiàn)對農(nóng)村自然生態(tài)環(huán)境的有力保護。