茍玉婷

（天津商業(yè)大學(xué) 天津 300134）

引言

由于經(jīng)濟(jì)和社會的飛速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，城市化進(jìn)程的加快，有害生活垃圾的數(shù)量也在迅速增加。從全球的角度來看：據(jù)統(tǒng)計(jì)，全球有害生活垃圾的年增長率為8.42%，而全球每年產(chǎn)生的有害生活垃圾約為450 億噸。由于人口增長，城市化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以及垃圾處置和管理不足，有害生活垃圾問題正變成全球性危機(jī)。有害生活垃圾正在日益成為社會發(fā)展的重要問題，同時我國在每年度的重要會議上也均會提出了關(guān)于有害生活垃圾分類處理的建議。如何根據(jù)我國實(shí)際的情況，結(jié)合國內(nèi)外有害生活垃圾分類的經(jīng)驗(yàn)，建立有效的有害生活垃圾分類體系和模型，這是未來發(fā)展的主題研究和任務(wù)之一。

1 生活垃圾的基本概述分析

1.1 生活垃圾的概念

生活垃圾是指城市日常生活中產(chǎn)生的固體廢物以及對城市日常生活有用的活動，是法律上視為城市垃圾的固體廢物。主要成分是食物垃圾，紙張，塑料，布料，金屬，玻璃，磚，肥料和植物。主要部分是組成復(fù)雜且有機(jī)物含量高的生活垃圾。近年來，城市廢棄物的規(guī)模隨著中國不斷推進(jìn)城市化政策而呈急速增長態(tài)勢，現(xiàn)階段對于城市可持續(xù)發(fā)展而言產(chǎn)生較為嚴(yán)重的副作用，因此如何處理該問題已經(jīng)成為亟需解決的社會重點(diǎn)工作。從總廢物量的角度來看，中國累積的城市生活垃圾總量已達(dá)70 億噸[1]。全國600 多個城市中，有三分之二都充滿了垃圾，四分之一的城市沒有合適的垃圾處理場。

1.2 生活垃圾分類的概念

從狹義上講，生活垃圾分類其實(shí)就是以成分、性質(zhì)、危害程度以及實(shí)用價值等多方面作為切入點(diǎn)對垃圾進(jìn)行歸類。它相當(dāng)于混合收集，是一種收集城市垃圾的特殊方法。根據(jù)國家工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)“生活垃圾分類標(biāo)志”，具體類型數(shù)量為14 類[2]。

站在廣義的角度分析，生活垃圾分類并不是簡單的類型劃分，而且是一個封閉的系統(tǒng)，包括三個環(huán)節(jié)：源頭分類，中間運(yùn)輸和末端處理。

1.3 有害生活垃圾的概念

有害生活垃圾是生活垃圾中所含的有毒有害物質(zhì)，尤其是廢舊電池（鎳鎘電池，氧化汞電池，鉛酸電池等）和廢熒光燈管（熒光燈管，煤氣燈，節(jié)能燈等）、廢物溫度計(jì)，廢物血壓計(jì)，藥物廢物及其包裝，油漆廢物，溶劑及其包裝，農(nóng)藥廢物，消毒劑及其包裝，膠卷廢物和紙張廢物照片。廣州，上海等城市的垃圾分類標(biāo)準(zhǔn)和垃圾分類指南中有害生活垃圾的收集不包括危險電子廢物和家用化妝品。有害生活垃圾是一種高毒性，腐蝕性和反應(yīng)性的生活垃圾[3]。例如，如果包含汞的舊日光燈管損壞，則可能會變得劇毒。如果人類或動物暴露于0.04-3mg/m3的汞蒸氣濃度，則其長期會上癮2-3 個月。如果濃度為1.2-8.5mg/m3，則會導(dǎo)致急性汞中毒。高于20mg/m3時，動物直接死亡。如果使用或不正確地使用燈和電池，將污染土壤，空氣和地下水，對生態(tài)環(huán)境造成不可挽回的損害。同時，有害物質(zhì)會通過皮膚，呼吸或食物鏈滲透到人體中。人體會導(dǎo)致嚴(yán)重的致畸性，致癌性和致突變性，對人體健康極為有害。

2 有害生活垃圾分類存在的問題分析

2.1 居民層面的源頭分類的行為形成率低

雖然隨著經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展，人們對于生活垃圾分類的重視程度已經(jīng)逐步提高，但是由于并未對分類的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一宣傳，所以居民在日常生活中經(jīng)常會出現(xiàn)分類錯誤的現(xiàn)象。我國的有害生活垃圾分類發(fā)展不順利。大多數(shù)社區(qū)的垃圾分類仍處于宣傳和宣傳階段，沒有明顯進(jìn)展?，F(xiàn)階段居民對垃圾進(jìn)行分類的時候主要側(cè)重于食物垃圾的分類，對于可回收與有害垃圾應(yīng)該如何處理依然存在一定的迷茫性。由于民眾對于有害生活垃圾的劃分標(biāo)準(zhǔn)并不清楚，政府部門也未對其進(jìn)行大力宣傳，最終導(dǎo)致選民投票率不高。如果要將居民的來源分類更改為實(shí)際行動并采取良好行動，則不可能一蹴而就[4]。

2.2 社區(qū)層面的基層推進(jìn)乏力

我國的垃圾分類試驗(yàn)項(xiàng)目始于社區(qū)一級，并逐漸覆蓋所有街道，地區(qū)和城市。過去兩年的試點(diǎn)項(xiàng)目取得了成功，但有許多問題暴露出來。一些早期的社區(qū)取得了出色的成績。但是總體上其有害生活垃圾分類的表現(xiàn)出持久性不足的跡象，尤其是對有害生活垃圾分類中，社區(qū)的影響有限。我國此次的垃圾分類試點(diǎn)是從小區(qū)層面展開、逐步向街道、區(qū)、市全覆蓋。例如，我國北京市的社區(qū)是最早開始進(jìn)行垃圾分類試點(diǎn)單位，但在實(shí)際操作過程中也存在一下的問題：分類指導(dǎo)工作人員更替頻繁、人員的綜合素質(zhì)參差不齊，政府單位并未開展針對性、專業(yè)化的培訓(xùn)。綜上所述可以發(fā)現(xiàn)現(xiàn)階段上級單位處于制度下發(fā)階段，并未對具體的方法進(jìn)行規(guī)定，導(dǎo)致基層社區(qū)在實(shí)際操作過程中無法把握重點(diǎn)工作，久而久之就流于形式化[5]。

2.3 政府層面的單方推動遇瓶頸

垃圾分類工作顯示出強(qiáng)烈的敬業(yè)精神和社交性。許多政府部門參與其中，很難協(xié)調(diào)其他部門的利益。在運(yùn)營中，沒有共同的權(quán)力，因此不同的服務(wù)具有競爭優(yōu)勢，避免了責(zé)任并導(dǎo)致廢物分離[6]。缺乏系統(tǒng)和連續(xù)性。目前，我國的試點(diǎn)項(xiàng)目多數(shù)是由政府投資的，有大量的財政投資，而資金短缺的問題仍然非常重要。另外，生活垃圾分類涉及很多領(lǐng)域，政府單一的力量很難應(yīng)對，這需要整個社會的共同努力[7]。

3 完善有害生活垃圾分類的對策分析

3.1 居民層面強(qiáng)化有害生活垃圾分類踐行

首先，政府單位需要加大宣傳相關(guān)政策與法律的力度。以法律作為切入點(diǎn)進(jìn)行分析，居民對垃圾進(jìn)行分類不僅是權(quán)利，同時也是義務(wù)。促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律和其他法律規(guī)定了國家一級的生活垃圾分類。特別是，最近宣布的在中國分類和處理生活垃圾的措施，就當(dāng)?shù)鼐用駥ι罾姆诸愔贫嗣鞔_的規(guī)則，并制定了違反法律法規(guī)的法規(guī)。通過推廣該法律，可以明確居民在垃圾分類過程中所扮演的角色與應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，其次，還可以讓民眾認(rèn)識到政府對其的重視程度、了解到這項(xiàng)動作的重要性，在于生態(tài)文明與可持續(xù)發(fā)展概念相符的情況下逐漸增強(qiáng)居民的責(zé)任意識。最后，重要點(diǎn)是宣傳生活垃圾分類方面的專業(yè)知識，尤其是家庭生活中細(xì)節(jié)和容易出錯的有害生活垃圾的分離和方向。

3.2 社區(qū)層面強(qiáng)化有害生活垃圾分類的督促作用

對于社區(qū)層面而言，需要通過各種實(shí)際可行的方式成為生活垃圾分類的參與者。非政府單位在倡導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)方面具有內(nèi)在優(yōu)勢，因此可以結(jié)合具體的情況對內(nèi)在情況進(jìn)行研究，推出具有針對性、可持續(xù)性的倡導(dǎo)方案，并進(jìn)行面對面的交流。但是，我們需要從非政府志愿者以使它們更加實(shí)用，并將垃圾分類的概念真正地融入人們的思想。除了早期動員外，還需要其他服務(wù)。對人們在分類過程中存在的困惑進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，同時出具具有針對性的方案，保證人們按照相關(guān)規(guī)定操作能夠完成分類工作。例如，社區(qū)組織的非政府性質(zhì)保證能夠與基層民眾之間建立緊密的聯(lián)系與溝通，在倡導(dǎo)過程中可以充分發(fā)揮民眾的主動與積極性，同時能夠第一時間發(fā)現(xiàn)民眾的觀點(diǎn)。因此，在有害生活垃圾管理領(lǐng)域，非政府組織應(yīng)該能夠準(zhǔn)確表達(dá)人們的意見并保護(hù)公民的權(quán)利。非政府組織應(yīng)在傳播和教育與環(huán)境管理有關(guān)的公共政策和概念以及傳播和向居民提供有關(guān)有害生活垃圾的信息和知識方面發(fā)揮作用。

3.3 政府層面完善有害生活垃圾分類管理法律規(guī)范與設(shè)施健全

在政府一級，需要實(shí)施擴(kuò)大的生產(chǎn)者責(zé)任制度，尤其是要澄清生產(chǎn)者和銷售者的責(zé)任和義務(wù)。這是處理有害廢料的重要方法，例如廢舊鉛蓄電池，廢氧化汞電池和廢鎳鉻電池。在制造過程中，制造鉛蓄電池，氧化汞，鎳鉻電池，燈和藥品的公司必須進(jìn)行生態(tài)設(shè)計(jì)并使用無毒的原材料，增加創(chuàng)新并延長產(chǎn)品壽命。制定有關(guān)有害生活垃圾收集，運(yùn)輸和處置的適當(dāng)指南或規(guī)范，闡明建立有害生活垃圾處置設(shè)施，收集和運(yùn)輸設(shè)施及儲存設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)，并建立有害生活垃圾收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。完善地方政府及相關(guān)職能部門的設(shè)計(jì)，建立和完善有害生活垃圾管理機(jī)制。

此外，我們將建立和完善有害生活垃圾分類，收集和運(yùn)輸系統(tǒng)。關(guān)于車輛收集和使用設(shè)施的建設(shè)，每個城市都需要建立一個有害生活垃圾收集和運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，涵蓋覆蓋社區(qū)，城市和街道，地區(qū)，縣和城市的四級收集網(wǎng)絡(luò)。嚴(yán)格執(zhí)行與有害生活垃圾管理有關(guān)的法規(guī)和要求，以進(jìn)行例外管理，運(yùn)輸和處置過程，以及隨后從有害生活垃圾存儲設(shè)施轉(zhuǎn)移到有害生活垃圾處置設(shè)施。

結(jié)語

總體上，對于有害生活垃圾的分類與處理問題關(guān)乎人類的生存與發(fā)展，并且與每個人的生活息息相關(guān)。目前，很多城市都面臨著有害生活垃圾分類與處理不完善的問題。并且，隨著我國整體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城市化的不斷推進(jìn)，這一問題呈現(xiàn)處愈演愈烈的趨勢。未來，對有害生活垃圾分類的有效處理必須即時提上日程，否則將會直接影響到人們的日常生活與健康安全。對此，我們必須使用各種處理方式對有害生活垃圾按照不同的類型進(jìn)行分類，盡量做到資源循環(huán)利用和生活垃圾無害化。