中國(guó)北方工業(yè)有限公司 吳月浩｜文

2021 年9月1日起施行的《安全生產(chǎn)法》第四條和第十九條分別要求生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和主要負(fù)責(zé)人“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，從法律層面突出了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的重要性；2020 年國(guó)務(wù)院安委會(huì)印發(fā)的《全國(guó)安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動(dòng)計(jì)劃》，也強(qiáng)調(diào)要通過(guò)推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，有效提升企業(yè)安全管理水平。

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化并非簡(jiǎn)單的“標(biāo)準(zhǔn)化”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是一種安全管理體系，是我國(guó)在借鑒國(guó)際先進(jìn)安全管理體系的基礎(chǔ)上，將國(guó)際先進(jìn)安全管理經(jīng)驗(yàn)本土化的一項(xiàng)重要舉措，近年來(lái)對(duì)我國(guó)安全生產(chǎn)管理的提升發(fā)揮了顯著作用。

主要特點(diǎn)

全面性

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化可以全過(guò)程、全方位、全要素地提升企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平和治理能力，其全面性主要體現(xiàn)在4 方面：一是從安全管理層面覆蓋安全責(zé)任體系、管理制度體系、風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管理與隱患排查治理雙重機(jī)制、教育培訓(xùn)體系、職業(yè)健康體系和應(yīng)急管理體系。二是從人員管理層面覆蓋企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程所有層級(jí)、所有崗位、所有員工。三是從作業(yè)管理層面覆蓋生產(chǎn)制造、工程施工、后勤保障等所有作業(yè)。四是從文件管理層面覆蓋國(guó)家法律法規(guī)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、企業(yè)制度規(guī)程。

全員性

建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的核心在于全員參與，無(wú)論是企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、中層干部還是基層崗位的一線操作員工，都要學(xué)習(xí)本崗位相應(yīng)的安全生產(chǎn)法律法規(guī)和管理規(guī)定，主動(dòng)排查整治本崗位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中出現(xiàn)的安全隱患和“三違”現(xiàn)象，對(duì)安全生產(chǎn)工作提出合理化建議，共同幫助企業(yè)提升安全管理水平。

對(duì)于企業(yè)而言，通過(guò)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，也有利于強(qiáng)化全體干部員工的安全生產(chǎn)遵章守紀(jì)意識(shí)，并熟練掌握本崗位相適應(yīng)的安全操作知識(shí),，提高應(yīng)急處置能力，促進(jìn)企業(yè)形成適應(yīng)自身特色的安全文化。

全國(guó)性

根據(jù)《安全生產(chǎn)法》以及近幾年國(guó)家一系列關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的文件精神，目前全國(guó)正在大力推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與達(dá)標(biāo)行動(dòng)。各省市、行業(yè)已牽頭制定了符合本地區(qū)、本行業(yè)實(shí)際特點(diǎn)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)并支持企業(yè)根據(jù)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的實(shí)際情況，在實(shí)踐中學(xué)習(xí)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)并不斷改進(jìn)提升，以提升安全生產(chǎn)水平。

主要問題

近年來(lái)，上海、江蘇、河北等地相繼出現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)因管理不善，在出現(xiàn)重大事故隱患或發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，被撤銷安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)企業(yè)稱號(hào)的情況。筆者認(rèn)為，這在一定程度上說(shuō)明安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在落地實(shí)施階段仍存在著以下4 方面問題。

第一，對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)際作用不夠重視。有些企業(yè)參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化只是為了取得達(dá)標(biāo)證書，而不關(guān)心其實(shí)際目的是什么、實(shí)際運(yùn)行效果怎么樣。建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，最主要的是落實(shí)企業(yè)各級(jí)人員的安全生產(chǎn)管理責(zé)任，但仍有部分企業(yè)的管理人員和員工沒有理解建設(shè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)于完善企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系、全面提升安全生產(chǎn)管理水平的重要作用，僅將其視為一件強(qiáng)制性任務(wù)來(lái)完成，在實(shí)際工作中存在應(yīng)付情緒，不能發(fā)自內(nèi)心地認(rèn)真對(duì)待，造成安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)不能充分落地。有的企業(yè)甚至完全脫離本單位實(shí)際情況，簡(jiǎn)單復(fù)制其他企業(yè)文件資料，或者聘請(qǐng)某些不負(fù)責(zé)的中介機(jī)構(gòu)編寫記錄、填寫表格。這顯然不僅無(wú)法提升企業(yè)安全管理水平，更會(huì)歪曲員工對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的正確認(rèn)識(shí)。

第二，未實(shí)現(xiàn)全部門、全崗位參與。有些企業(yè)負(fù)責(zé)人沒有真正理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的內(nèi)涵，沒有認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)是全公司、全員的工作，仍然認(rèn)為所有安全生產(chǎn)工作都只是安全部門的事，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作只安排給安全部門單獨(dú)辦理。而安全部門只是一個(gè)職能部門，在企業(yè)中常沒有足夠強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力和號(hào)召力，不可能調(diào)動(dòng)企業(yè)所有資源。這必然導(dǎo)致許多具體要求只能由安全部門應(yīng)付了事、浮于表面，難以落實(shí)落地。

第三，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)脫節(jié)。個(gè)別企業(yè)在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)存在“紙上談兵”的現(xiàn)象，即文件檔案寫一套、實(shí)際工作另一套，達(dá)標(biāo)考評(píng)成功、取得達(dá)標(biāo)證書后，只將精力集中于編寫虛假的自評(píng)和復(fù)評(píng)報(bào)告，而不重視實(shí)際安全工作的管理提升，甚至出現(xiàn)管理水平與力度的倒退，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際與體系化建設(shè)“兩層皮”。還有些企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化沒有常態(tài)化運(yùn)行，所有的安全工作仍然都是由安全部門負(fù)責(zé)，其他部門以及車間、班組對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施情況不了解，在檢查、培訓(xùn)、考核等各要素落實(shí)工作中出現(xiàn)執(zhí)行不到位的情況。

第四，考評(píng)機(jī)構(gòu)評(píng)審質(zhì)量仍有差距。實(shí)踐中，有些考評(píng)機(jī)構(gòu)在對(duì)企業(yè)進(jìn)行咨詢、培訓(xùn)時(shí)，為了達(dá)標(biāo)通過(guò)僅滿足于為企業(yè)提供制度、記錄、表格等各種文件模板，而不結(jié)合企業(yè)實(shí)際情況進(jìn)行輔導(dǎo)，這在一定程度上對(duì)企業(yè)體系與實(shí)際“兩層皮”起到了推波助瀾的作用。

三點(diǎn)建議

各司其職，相互支撐

一方面，企業(yè)是安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的主體，應(yīng)主動(dòng)對(duì)標(biāo)考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，從“人、機(jī)、環(huán)、管”全方位提出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的具體工作目標(biāo)，將每個(gè)目標(biāo)涉及的所有部門、所有人員有效組織起來(lái)，共同形成并落實(shí)具體可行的工作措施，最終實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)管理體系與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的深度融合。

另一方面，相關(guān)考評(píng)機(jī)構(gòu)作為技術(shù)支撐，要幫助企業(yè)不斷發(fā)現(xiàn)自身在安全工作中存在的不足，推進(jìn)企業(yè)高效建設(shè)并持續(xù)改進(jìn)安全生產(chǎn)管理體系?？荚u(píng)機(jī)構(gòu)在為企業(yè)提供技術(shù)支撐時(shí)，不僅要考慮企業(yè)所屬行業(yè)，還要根據(jù)企業(yè)的人員數(shù)量、文化素質(zhì)、生產(chǎn)規(guī)模、業(yè)務(wù)特點(diǎn)等因素量身定制標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)“一企一策”。同時(shí)，還應(yīng)調(diào)查研究企業(yè)現(xiàn)有安全管理情況，在全方位找差距、補(bǔ)短板的基礎(chǔ)上，針對(duì)薄弱環(huán)節(jié)精準(zhǔn)施策，幫助企業(yè)盡快收到成效。

堅(jiān)持實(shí)事求，保證建設(shè)質(zhì)量

一方面，在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過(guò)程中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)參照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)自身生產(chǎn)作業(yè)實(shí)際情況逐項(xiàng)開展自查自評(píng)。自評(píng)人員應(yīng)當(dāng)提前認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，理解考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容和含義，在自評(píng)過(guò)程中尊重事實(shí)，客觀公允，不弄虛作假，對(duì)已經(jīng)開展的工作要完善健全，對(duì)尚未開展的事項(xiàng)要查漏補(bǔ)缺，對(duì)實(shí)際存在的問題和隱患要全面排查整改，以求實(shí)效。

另一方面，考評(píng)機(jī)構(gòu)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格控制現(xiàn)場(chǎng)審查的質(zhì)量，不僅要查看現(xiàn)場(chǎng)、查閱資料，還要與各崗位員工深度溝通交流，掌握人因、物因兩方面的第一手材料，對(duì)企業(yè)的每一個(gè)考評(píng)項(xiàng)做出合理客觀的評(píng)分，科學(xué)評(píng)判是否符合達(dá)標(biāo)水平。同時(shí)，還應(yīng)堅(jiān)持做到寧缺勿濫，對(duì)于問題顯著、隱患眾多、本質(zhì)安全水平低、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)流于形式的企業(yè)，堅(jiān)持不得通過(guò)考評(píng)，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。

抓實(shí)抓細(xì)各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)基礎(chǔ)工作

一方面，對(duì)于企業(yè)而言，應(yīng)通過(guò)加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)人員的教育培訓(xùn)，使其全面、正確地掌握標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各項(xiàng)要素的內(nèi)在含義，能夠讓各項(xiàng)建設(shè)工作正確運(yùn)行。同時(shí)，要建立安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的長(zhǎng)效管理機(jī)制，堅(jiān)持安全管理工作永遠(yuǎn)在路上，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際情況動(dòng)態(tài)開展自評(píng)、復(fù)評(píng)工作，保持持續(xù)改進(jìn)。

另一方面，對(duì)于政府主管部門來(lái)說(shuō)，應(yīng)加大對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查力度，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化證書發(fā)放部門與考評(píng)機(jī)構(gòu)的職權(quán)分離。這樣既可以避免發(fā)證部門權(quán)力過(guò)大，也可以加強(qiáng)對(duì)考評(píng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)察效果，避免在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、考評(píng)工作中出現(xiàn)腐敗現(xiàn)象和負(fù)面影響。