■ 張巖 河北省石家莊市長(zhǎng)安區(qū)消防救援大隊(duì)

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入到“十四五”規(guī)劃時(shí)期，城市規(guī)模向郊區(qū)擴(kuò)張，城區(qū)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的界限愈加模糊。越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民開始轉(zhuǎn)型創(chuàng)業(yè)。加工企業(yè)、倉(cāng)儲(chǔ)物流在鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)星羅棋布。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民享受著轉(zhuǎn)型升級(jí)帶來(lái)幸福感的同時(shí)，往往忽視了消防安全。當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量眾多家庭作坊式企業(yè)機(jī)器逐漸老化，生產(chǎn)工藝不革新，加之受環(huán)保檢查、疫情防控等因素，夜以繼日搶工生產(chǎn)，也成為致災(zāi)因素之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)各種危險(xiǎn)源的增加和生產(chǎn)過(guò)程中潛在人為因素使得安全管理部門，尤其是消防救援機(jī)構(gòu)面臨的監(jiān)管壓力愈來(lái)愈大，以往的監(jiān)管模式和當(dāng)代鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的發(fā)展程度已不相適應(yīng)。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全監(jiān)管工作現(xiàn)狀

（一）企業(yè)安全生產(chǎn)管理不規(guī)范

由于歷史原因，鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)部分企業(yè)未經(jīng)任何行政許可擅自建廠并投入使用，安全基礎(chǔ)先天不足；消防設(shè)施配備不齊全；部分企業(yè)消防安全管理制度落實(shí)不到位，安全教育培訓(xùn)針對(duì)性不強(qiáng)，員工應(yīng)急處置能力低下；部分單位未按規(guī)定建立專職隊(duì)，不能很好地適應(yīng)事故處置需要。

（二）基層消防安全監(jiān)管力量不足

基層消防監(jiān)督管理人員，與數(shù)量眾多的企業(yè)相比，少之又少。面對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)數(shù)量眾多的廠房、倉(cāng)庫(kù)等企業(yè)，基層人員監(jiān)督檢查任務(wù)繁重。消防改革后，基層街鎮(zhèn)消防監(jiān)管“無(wú)機(jī)構(gòu)、缺力量”的問(wèn)題存在。部分地區(qū)企業(yè)井噴式出現(xiàn)，致災(zāi)因素和火災(zāi)危險(xiǎn)源不斷增加，給轄區(qū)消防安全管理工作帶來(lái)了更大挑戰(zhàn)。

（三）基層網(wǎng)格化監(jiān)督效果不理想

基層消防網(wǎng)格化制度，是在消防部門與地方政府的努力溝通協(xié)調(diào)下建起來(lái)的，但往往達(dá)不到預(yù)期效果，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府未把消防安全監(jiān)管納入社會(huì)綜合執(zhí)法內(nèi)容。在面對(duì)監(jiān)管企業(yè)時(shí)，往往重環(huán)保、稅收、城管、食品安全等監(jiān)管職能，以綜合執(zhí)法不含消防執(zhí)法權(quán)為由，對(duì)消防安全監(jiān)管往往是“點(diǎn)到為止”?，F(xiàn)行消防法律法規(guī)沒有更加明確的規(guī)定，消防監(jiān)管部門不能有效地整合社會(huì)消防監(jiān)管力量。過(guò)去部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府只注重“紅頭文件”，與應(yīng)急管理部門和消防部門出現(xiàn)“踢皮球”現(xiàn)象，無(wú)法形成有效合力。

（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防監(jiān)管不夠?qū)I(yè)

當(dāng)前消防救援隊(duì)伍正處于轉(zhuǎn)隸過(guò)渡期，消防執(zhí)法力量較少，被監(jiān)管對(duì)象越來(lái)越多，眾多的“九小場(chǎng)所”大多依靠公安派出所開展日常消防監(jiān)督執(zhí)法。當(dāng)前公安派出所依然繼續(xù)履行轄區(qū)“九小場(chǎng)所”的消防管理職責(zé)。同時(shí)隨著市、區(qū)縣級(jí)的消防責(zé)任制實(shí)施辦法出臺(tái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)越來(lái)越重視消防安全工作，但相比消防救援隊(duì)伍的監(jiān)督員，公安派出所消防監(jiān)督民警和鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全管理人員還是有差距的，在日常防火檢查工作中只能發(fā)現(xiàn)常規(guī)的火災(zāi)隱患，存在著消防安全檢查不專業(yè)的問(wèn)題。

（五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳教育陣地不牢固

鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防安全宣傳教育的氛圍、環(huán)境難以達(dá)到城區(qū)消防宣傳教育的水平，部分地區(qū)更存在消防宣傳教育不落實(shí)的問(wèn)題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民年齡兩極分化較大，老人思想較為保守，安全意識(shí)淡薄，加之夏冬兩季用火用電增多，鄉(xiāng)鎮(zhèn)老舊房屋電線老化普遍存在，部分老人甚至有撿垃圾廢品往家里堆積的生活習(xí)慣，一旦發(fā)生火災(zāi)后果不堪設(shè)想。

二、提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防管理能力的措施

（一）填補(bǔ)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防監(jiān)管力量的空白

長(zhǎng)期以來(lái)，消防機(jī)構(gòu)僅在縣級(jí)以上行政區(qū)域有消防監(jiān)督力量，一定程度上存在漏管的問(wèn)題。我們借鑒原安監(jiān)部門在鄉(xiāng)鎮(zhèn)有安監(jiān)辦這一做法。首先需要國(guó)家層面在立法上可以專門制定明確街鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)設(shè)立專門的消防“派出機(jī)構(gòu)”，通過(guò)立法上賦予最基層的消防執(zhí)法職責(zé)。打比方說(shuō)可以在區(qū)消防救援大隊(duì)下，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的“消防救援分隊(duì)”（這個(gè)名字是筆者本人的創(chuàng)新）。以街鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，按照“防消融合”要求，創(chuàng)新“局站合一”模式，消防救援站站長(zhǎng)兼任分隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)、掛職鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員，全面統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道消防工作，徹底打通滅火救援“最先一公里”和防火監(jiān)督“最后一公里”。鼓勵(lì)消防救援站消防員參加區(qū)縣級(jí)司法部門的執(zhí)法資格考試，加強(qiáng)他們?cè)诜阑鸨O(jiān)督方面的業(yè)務(wù)理論學(xué)習(xí)。充分體現(xiàn)出消防救援隊(duì)伍在轉(zhuǎn)隸后向著更加專業(yè)化、系統(tǒng)化的方向發(fā)展。

（二）落實(shí)政府屬地責(zé)任，整合消防監(jiān)管力量

近些年隨著各級(jí)“消防責(zé)任制實(shí)施辦法”的出臺(tái)，各級(jí)人民政府出臺(tái)與消防有關(guān)的政策更加完善，消防救援機(jī)構(gòu)努力與本級(jí)政府溝通協(xié)調(diào)消防工作，各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)已經(jīng)從重視消防工作轉(zhuǎn)變?yōu)橛H自投身參與消防工作。各級(jí)人民政府嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”崗位責(zé)任制，把做好安全生產(chǎn)和消防工作作為一項(xiàng)重要和緊迫的工作來(lái)抓，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。石家莊市長(zhǎng)安區(qū)領(lǐng)導(dǎo)高度重視轄區(qū)的消防治理管控工作，2020年結(jié)合“三年專項(xiàng)整治”這一大方案，制定出臺(tái)消防子方案，將轄區(qū)消防工作緊密納入政府各類工作事務(wù)當(dāng)中，每個(gè)月的第一、第三個(gè)周六開展全區(qū)的消防安全隱患排查整治工作，長(zhǎng)安區(qū)區(qū)領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，區(qū)直屬各個(gè)職能部門，各個(gè)街道辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府周末全員上班，在全區(qū)開展“地毯式、無(wú)死角”隱患排查工作。并將消防工作考核納入各職能部門和街鎮(zhèn)年終考核內(nèi)容，發(fā)生有影響力火災(zāi)的街鎮(zhèn)實(shí)施一票否決制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府結(jié)合自身地域廣、市政消防水源緊缺的問(wèn)題，在每個(gè)村（居）委會(huì)設(shè)立微型消防站，消防站由各個(gè)村委會(huì)村干部兼任，定期到轄區(qū)消防救援站組織滅火業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，有條件的村還配備了小噸位的消防車，有效緩解了偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防水資源的問(wèn)題。

（三）強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，鞏固消防宣傳陣地

為緩解鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)消防管理員、公安派出所民警消防業(yè)務(wù)水平較低的問(wèn)題，消防救援機(jī)構(gòu)要強(qiáng)化消防業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)各個(gè)村消防管理員采取集中培訓(xùn)、實(shí)地檢查、定期考核、交叉互查等多種形式，幫助他們提高業(yè)務(wù)能力。宣傳工作是消防工作的重要組成部分，其職責(zé)主要在于“傳得廣、傳得開”。筆者結(jié)合自身經(jīng)歷，認(rèn)為鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防宣傳工作大可不必搞“高大上”，越是接地氣，喜聞樂(lè)見，越是貼近自身利益，鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民越是能更好地接受消防宣傳。消防宣傳也要“入鄉(xiāng)隨俗”，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土習(xí)慣，結(jié)合不同節(jié)日的特點(diǎn)，創(chuàng)新消防宣傳方式。除了鄉(xiāng)村大喇叭、微信朋友圈之外，還可以定期在各個(gè)村廣場(chǎng)定期放映消防主題的電影、電視劇等影視作品，使村民更好地了解消防救援隊(duì)伍的生活及工作特點(diǎn)，更好地接受消防救援隊(duì)伍；借助網(wǎng)絡(luò)食品外賣的形式，與送餐外賣公司合作，發(fā)放消防宣傳彩頁(yè)，消防宣傳餐盒等，在送餐的同時(shí)將消防宣傳做到入戶宣傳。提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民法制觀念和消防安全意識(shí)，達(dá)到一個(gè)人帶動(dòng)一個(gè)家庭了解消防知識(shí)的重要意義。

三、結(jié)語(yǔ)

消防安全是公共安全的重要組成部分，社會(huì)面的消防安全穩(wěn)定牽系著人民群眾的生命安全和社會(huì)大局的穩(wěn)定，各級(jí)政府、部門必須下大力氣抓好消防安全監(jiān)管工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的發(fā)展形勢(shì)直接牽動(dòng)著我國(guó)的整體發(fā)展，各地應(yīng)結(jié)合本地的實(shí)際情況，針對(duì)本地農(nóng)村特點(diǎn)，因地制宜地開展消防安全工作，各職能部門也應(yīng)予以積極配合與支持，全面提高城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村抗御火災(zāi)的整體能力。