■ 杜坤 貴州省黔南州都勻市消防救援大隊(duì)

社會(huì)化消防即消防工作擺脫消防部門(mén)一力承擔(dān)的現(xiàn)狀，使之成為全社會(huì)成員共同參與的、社會(huì)性工作，社會(huì)共同承擔(dān)消防責(zé)任。社會(huì)化消防是與國(guó)計(jì)民生息息相關(guān)的重點(diǎn)工作，認(rèn)識(shí)當(dāng)今社會(huì)化消防工作中存在的問(wèn)題并促使新格局的構(gòu)建有關(guān)鍵現(xiàn)實(shí)意義，是消防事業(yè)發(fā)展的主要方向，也是維護(hù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)人身安全的重要保障，為經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展、社會(huì)平穩(wěn)運(yùn)行提供了先決條件。

一、消防工作社會(huì)化的現(xiàn)狀

（一）消防法規(guī)體系不健全

社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，社會(huì)形勢(shì)也隨之有了極大變化，消防工作中遇到的新矛盾、新問(wèn)題逐漸增多，但是消防法規(guī)體系卻并未隨之發(fā)展健全，對(duì)于問(wèn)題鞭長(zhǎng)莫及。

（二）企業(yè)單位依賴(lài)消防部門(mén)

修訂后的《消防法》對(duì)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位等的消防責(zé)任進(jìn)行了明確規(guī)定，但是社會(huì)整體消防安全意識(shí)的缺乏以及法律意識(shí)低下使得該管理規(guī)定無(wú)法有效發(fā)揮其真正的作用，消防安全責(zé)任無(wú)法在各單位有效落實(shí)，消防工作仍是依賴(lài)消防部門(mén)。有關(guān)部門(mén)大到消防規(guī)劃建設(shè)、小到人員消防教育等工作本應(yīng)由自己完成，但是目前仍是由消防部門(mén)獨(dú)挑大梁，各個(gè)部門(mén)共同攜手、共建社會(huì)化管理的局面并未形成。

（三）政府責(zé)任理念有待提升

《消防法》對(duì)于消防工作責(zé)任予以明確規(guī)定，消防工作應(yīng)將國(guó)務(wù)院作為領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)政府負(fù)責(zé)各項(xiàng)具體工作，但是部分基層政府存在責(zé)任意識(shí)模糊、管理職能不到位等問(wèn)題，在消防安全管理職能履行方面系統(tǒng)性不足，并未對(duì)消防工作進(jìn)行長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，因此責(zé)任理念以及工作方式亟待改變。

二、構(gòu)建社會(huì)化消防工作新格局重點(diǎn)

（一）落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制

政府部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)整個(gè)社會(huì)消防工作，同時(shí)也是安全管理工作的決策者和協(xié)調(diào)者，各方應(yīng)堅(jiān)持政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，尊重政府主導(dǎo)地位，各級(jí)消防部門(mén)也要在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大背景下謀劃消防工作方法，加速落實(shí)政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，將城市消防安全評(píng)價(jià)體系合理引入，完善考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和考核機(jī)制，對(duì)各級(jí)政府責(zé)任制的落實(shí)進(jìn)行細(xì)致評(píng)估，把政府在消防安全工作中消防問(wèn)題的解決、卓有成效舉措的推行以及基礎(chǔ)消防工作的加強(qiáng)等作為重要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面評(píng)估政府在消防安全工作中的責(zé)任落實(shí)情況，促進(jìn)政府行業(yè)監(jiān)管責(zé)任的落實(shí)，充分發(fā)揮政府在整體工作中的重要作用。

（二）健全部門(mén)依法聯(lián)動(dòng)監(jiān)管機(jī)制

國(guó)務(wù)院《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》明確了各部門(mén)的消防安全責(zé)任，要求各部門(mén)、機(jī)關(guān)充分認(rèn)清我國(guó)當(dāng)前火災(zāi)防控的嚴(yán)峻形勢(shì)，充分發(fā)揮正度引導(dǎo)、各部門(mén)配合的有效作用，部門(mén)各司其職，實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，齊抓共管是主要工作方法。具體而言可分為三大主要方面：1.建立起與實(shí)際發(fā)展相契合的安全評(píng)估制度，可對(duì)國(guó)外先進(jìn)制度及經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行借鑒，通過(guò)綜合性強(qiáng)、可行性高的行政許可法規(guī)的建立確定消防許可地位；2.將消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理落到實(shí)處，深入探究各單位分類(lèi)管理機(jī)制，將消防安全資質(zhì)作為評(píng)判安保機(jī)構(gòu)人員的重要標(biāo)準(zhǔn)，推行人員持證上崗，全面提升消防聯(lián)合執(zhí)法質(zhì)量；3.對(duì)于消防安全整治、工作設(shè)施建設(shè)和更新等社會(huì)消防工作，政府需要起到帶頭作用，對(duì)各企事業(yè)單位等消防安全工作予以指導(dǎo)，構(gòu)建部門(mén)協(xié)作的工作機(jī)制，同時(shí)遵循消防工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)部門(mén)間消防安全信息的交流溝通，共創(chuàng)群防群治新格局。

（三）建立單位全面負(fù)責(zé)信用體系

機(jī)關(guān)及其他企事業(yè)單位在消防安全工作中起重要作用，消防事故的減少和杜絕離不開(kāi)各單位的配合，各單位嚴(yán)格實(shí)施消防自我管理和整改是其中關(guān)鍵。政府部門(mén)首先需要在單位信用體系中將消防安全信息加入，將單位經(jīng)營(yíng)行為、保險(xiǎn)信用直接與其消防安全狀態(tài)掛鉤，提升單位對(duì)于消防工作的重視程度，同時(shí)在社會(huì)重點(diǎn)場(chǎng)所及行業(yè)中進(jìn)行火災(zāi)大眾責(zé)任險(xiǎn)的強(qiáng)制推行。若想開(kāi)辦企業(yè)或者其他場(chǎng)所，其法定代表人必須經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)消防安全培訓(xùn)，公開(kāi)重大火災(zāi)隱患評(píng)估結(jié)果，將其通過(guò)廣播等形式向社會(huì)公開(kāi)。為全面提升單位對(duì)于消防安全的重視程度，消防部門(mén)應(yīng)與銀行及其他審批部門(mén)合作，通過(guò)消防安全評(píng)估和認(rèn)定對(duì)單位貸款及發(fā)展規(guī)模等予以限制，通過(guò)減少優(yōu)惠政策、提升員工投保額度等增加單位忽視消防安全的成本。同時(shí)，需要將企業(yè)消防安全工作納入國(guó)家信用監(jiān)管，對(duì)于嚴(yán)重消防違法行為予以嚴(yán)懲和公示，除嚴(yán)格實(shí)施追責(zé)外，還要降低企業(yè)政策及經(jīng)濟(jì)等優(yōu)惠等級(jí)，按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行整改，使之符合消防安全規(guī)范。要求各企事業(yè)單位實(shí)施實(shí)行消防安全承諾制，向社會(huì)作出消防安全承諾，充分發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督作用。

（四）夯實(shí)群眾積極參與基礎(chǔ)

消防部門(mén)要在全社會(huì)范圍內(nèi)提升民眾消防安全意識(shí)，首先，可利用多種現(xiàn)代化媒介對(duì)消防安全知識(shí)予以廣泛宣傳，在社區(qū)、農(nóng)村以及各種公共場(chǎng)所張貼宣傳標(biāo)語(yǔ)和安全標(biāo)識(shí)，潛移默化中提升民眾消防安全意識(shí)。其次，需要對(duì)重大消防隱患予以通報(bào)，公開(kāi)其整改進(jìn)度，同時(shí)公布消防舉報(bào)郵箱及電話(huà)，對(duì)群眾監(jiān)督、舉報(bào)的權(quán)利予以保證。再次，教育、司法等部門(mén)需要在教學(xué)、普法教育中融入消防安全知識(shí)，提升民眾整體消防安全意識(shí)。最后，工會(huì)、共青團(tuán)、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)組織以及婦聯(lián)等組織需要對(duì)群眾消防安全權(quán)益予以保證，共同承擔(dān)責(zé)任，夯實(shí)社會(huì)化消防工作中的群眾基礎(chǔ)。

三、構(gòu)建社會(huì)化消防工作新格局具體對(duì)策

（一）創(chuàng)新消防工作管理理念

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，社會(huì)發(fā)展格局不斷更新，新情況、新問(wèn)題逐漸出現(xiàn)，舊有消防工作管理理念已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求，為進(jìn)一步完善社會(huì)化消防管理，消防部門(mén)必須順應(yīng)時(shí)代發(fā)展變化、創(chuàng)新思維管理模式、促進(jìn)消防管理事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，使其滿(mǎn)足民眾及社會(huì)需求。在工作思路方面，消防管理部門(mén)需在社會(huì)發(fā)展大背景下進(jìn)行消防工作的籌劃，突破僅重視自身發(fā)展的局限，充分利用各項(xiàng)社會(huì)資源，促進(jìn)消防社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)；在管理手段方面，消防管理部門(mén)需要將傳統(tǒng)粗放、靜態(tài)式消防管理轉(zhuǎn)化為建立在現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上的精細(xì)、動(dòng)態(tài)式管理，提升管理活性；在管理機(jī)制方面，過(guò)去消防管理部門(mén)包攬消防責(zé)任的模式需被打破，建立起社會(huì)各方共同協(xié)作，依法承擔(dān)消防安全責(zé)任的新格局；在執(zhí)法方式方面，單一法律效果的追求也要向社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一的文明執(zhí)法方向轉(zhuǎn)化。

（二）發(fā)揮重點(diǎn)單位龍頭作用

1.建立創(chuàng)新型單位消防監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制

我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)事業(yè)飛速發(fā)展，但是與其相比，我國(guó)消防事業(yè)還有較大空間，重點(diǎn)單位消防安全管理宣傳不夠到位，致使部分單位無(wú)法認(rèn)清自身安全責(zé)任主體地位，混淆消防管理和監(jiān)督責(zé)任，在內(nèi)部始終未真正落實(shí)消防安全責(zé)任制，各項(xiàng)消防措施也存在諸多不足。因此，單位必須認(rèn)識(shí)到自身在社會(huì)化消防工作中的重要作用和責(zé)任，認(rèn)清主體地位，堅(jiān)決貫徹公安部第61 號(hào)令規(guī)定的責(zé)任制度，樹(shù)立起現(xiàn)代化消防管理意識(shí)，轉(zhuǎn)變管理理念，打破消防部門(mén)包攬責(zé)任的舊有模式，積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，在法律監(jiān)督和保障下建立起新型消防監(jiān)督管理運(yùn)行機(jī)制。

2.核實(shí)消防安全重點(diǎn)單位

消防機(jī)構(gòu)需要全面調(diào)查轄區(qū)各單位，實(shí)消防安全重點(diǎn)單位，推動(dòng)單位消防安全管理制度的完善，使消防管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法治化邁進(jìn)。消防機(jī)構(gòu)可以進(jìn)行試點(diǎn)單位的建立，指導(dǎo)重點(diǎn)單位建立和落實(shí)消防安全責(zé)任制，確定各等級(jí)安全負(fù)責(zé)人，將等級(jí)安全責(zé)任制落到實(shí)處，構(gòu)建責(zé)任鏈條。

3.建立單位消防安全評(píng)價(jià)及追責(zé)制度

消防安全評(píng)價(jià)制度的構(gòu)建可以為消防安全管理工作提供指導(dǎo)和保障，促進(jìn)安全管理制度向法治化發(fā)展，而責(zé)任追究制度實(shí)際是對(duì)于消防安全責(zé)任制的細(xì)化，單位若存在消防隱患或者發(fā)生消防事故則能夠及時(shí)鎖定責(zé)任人，進(jìn)行責(zé)任追究，以此提升全體人員防范意識(shí)。

（三）推進(jìn)公共消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

公共消防基礎(chǔ)設(shè)施是及時(shí)處理各種消防事故的保障，因此必須予以充分重視。相關(guān)部門(mén)要提請(qǐng)政府組織對(duì)共消防基礎(chǔ)設(shè)施予以專(zhuān)項(xiàng)檢查，保障基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)、完好，提升消防規(guī)劃工作有效性。依照最新標(biāo)準(zhǔn)建立城市消防站、完善裝備配備，立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，制定出針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)消防車(chē)輛及時(shí)更新?lián)Q代，全面優(yōu)化器材裝備，提升消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

（四）建設(shè)多種形式消防隊(duì)伍

無(wú)論是城市還是鄉(xiāng)村都應(yīng)重視多形式消防隊(duì)伍的建立，為消防工作提供人力保障，消防部門(mén)要從部門(mén)“建、管、訓(xùn)、養(yǎng)”等環(huán)節(jié)入手，提升人員培養(yǎng)質(zhì)量，為之后的“用”提供支撐，可通過(guò)防員評(píng)比等完善競(jìng)爭(zhēng)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，提升消防人員工作責(zé)任感和積極性，充分發(fā)揮合同制消防員的重要作用。除了合同制消防員外，還要加強(qiáng)對(duì)于志愿、義務(wù)等組織的建立，重視對(duì)于其中人員的技術(shù)指導(dǎo)，全面提升各形式消防隊(duì)伍人員的綜合組織，確保消防隊(duì)伍能夠在關(guān)鍵時(shí)刻發(fā)揮關(guān)鍵作用。

四、結(jié)語(yǔ)

消防工作社會(huì)化仍存在諸多問(wèn)題，需要相關(guān)部門(mén)從多種途徑著力解決，認(rèn)清工作重點(diǎn)，構(gòu)建社會(huì)化消防工作新格局，保障民眾人身及經(jīng)濟(jì)安全，為社會(huì)平穩(wěn)健康發(fā)展提供支撐。