一、工業(yè)小區(qū)基本情況

工業(yè)小區(qū)是80年代末、90年代初鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展的重要載體，發(fā)揮著巨大的產(chǎn)業(yè)集聚作用，使產(chǎn)業(yè)鏈條化、集群化、規(guī)?；?，改變了原來鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散發(fā)展的一些弊端。工業(yè)小區(qū)主要指用于生產(chǎn)、制造各種產(chǎn)品的建筑組合群體，一般由政府或企業(yè)統(tǒng)一建立，共用基礎設施，可自用或用來租賃，其本質是工業(yè)用途的單一產(chǎn)權或多產(chǎn)權多使用方的建筑群[1]。截至2020年6月，蘇州市工業(yè)園區(qū)共有工業(yè)小區(qū)108家，開辦10年以上73家，開辦20年以上17家，最早為1992年開辦的跨春工業(yè)坊。87.96%的工業(yè)小區(qū)建筑以丙（無自動滅火系統(tǒng)）、丁、戊類標準廠房為主，消防基礎設施較為薄弱。

近年，不少企業(yè)縮減產(chǎn)業(yè)規(guī)模，空置廠房出租，出現(xiàn)了一批以非國營資產(chǎn)為主導的新生代工業(yè)小區(qū)，占比73.1%。小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)初期受到資金短缺、管理經(jīng)驗欠缺、市場風險大等制約因素，難以形成規(guī)模發(fā)展，而這類工業(yè)小區(qū)可以局部租賃很好地契合他們的需求，為創(chuàng)業(yè)期的種子企業(yè)提供一個優(yōu)越的營商環(huán)境，但同時由于非國營工業(yè)小區(qū)缺乏有效的安全管理，加之工業(yè)小區(qū)大多設置在城市近郊區(qū)，周邊生活配套不足，小區(qū)內(nèi)發(fā)展成有一定規(guī)模的商業(yè)生活配套，甚至有面向社會經(jīng)營的場所，包括餐飲、展廳、運動場館、休閑場所等。

二、工業(yè)小區(qū)消防安全隱患

（一）消防安全實體隱患

1.建筑房齡較老，消防設施完好率低。大部分工業(yè)小區(qū)廠房建造時間較早，存在電器線路老化、預埋消防水管破損、消防設施無人維護等問題，已不能保證各消防系統(tǒng)完整好用。

2.使用性質改變，火災危險性提高。部分廠房被用作倉儲或制衣制鞋等具有丙類以上火災危險性的生產(chǎn)線使用，甚至有“小化工”違規(guī)儲存、生產(chǎn)加工易燃易爆化學品；還有的使用大量可燃材料改裝成展廳、餐飲飯店、運動場館等公眾聚集場所。這些廠房缺少必要的消防設施，火災危險性大幅提高。

3.平面布置改變，疏散能力降低。為了進出方便與分隔生產(chǎn)，租戶之間通常依托疏散出口位置來劃分租賃位置，采用彩鋼板、石膏板等材料分隔，各使用一個疏散門進出貨物與人員；有的企業(yè)受限于場地，將員工宿舍設置在廠房內(nèi)，與生產(chǎn)區(qū)域共用一部疏散樓梯；又或改建裝修成為公眾聚集場所，沒有嚴格按照公眾聚集場所疏散要求設計，不利于人員疏散。

4.違章搭建盛行，侵占消防車道與防火間距。為滿足生產(chǎn)需要，有的企業(yè)主在消防車道上搭建臨時廠房、倉庫甚至門店，有的甚至將廠房之間的防火間距完全侵占，給“火燒連營”制造了必要條件。

（二）消防安全管理問題

1.無統(tǒng)一管理單位，公用設施癱瘓。大部分工業(yè)小區(qū)無人協(xié)調統(tǒng)一管理，消防共用部位、共用消防設施故障無人問津，最終致使整個消防系統(tǒng)癱瘓。

2.消防設施整改難度大，維修資金難以落實。早期建成的工業(yè)小區(qū)公用設施設備維修沒有專項維修資金保障，維修費用分攤比例在業(yè)主之間又難以統(tǒng)一，導致整改資金難以落實，消防設施遲遲得不到修繕。

3.各方消防責任不落實，消防安全管理質效差。一是產(chǎn)權所有者主體責任不落實。產(chǎn)權所有者未嚴格審核租戶生產(chǎn)工藝火災危險性是否符合廠房使用要求；未明確租賃期間消防設施設備維護責任。二是企業(yè)主體責任不落實。小微企業(yè)往往重效益輕安全，未經(jīng)有關部門審批，擅自改、擴建廠房，改變使用性質；在消防安全管理中，未逐級落實消防安全責任制，消防法律意識淡薄，消防安全管理能力差。

三、工業(yè)小區(qū)火災特點及產(chǎn)生的原因

（一）火災特點

工業(yè)小區(qū)業(yè)態(tài)的多樣性決定了其火災事故綜合了工業(yè)廠房與民用建筑的特性，具有突發(fā)性強、火勢猛烈、蔓延迅速、易燃易爆、損失巨大、煙氣大等特點。據(jù)蘇州市工業(yè)園區(qū)近五年（2015年6月1日—2020年6月30日）的火災統(tǒng)計顯示，工業(yè)廠房火災一共80起，其中53起發(fā)生在工業(yè)小區(qū)內(nèi)，占比高達66.25%。其中電氣故障、生產(chǎn)作業(yè)不當和遺留火種是工業(yè)小區(qū)火災發(fā)生的主要原因。

（二）產(chǎn)生的原因

1.電氣故障引發(fā)火災。此類火災共32起，其中電器設備故障28起，短路4起。工業(yè)小區(qū)建筑房齡長電氣線路老化嚴重，且生產(chǎn)設備用電負荷大，敷設線路長，缺少必要的電氣線路檢測維修，大大增加了電氣設備故障與短路引發(fā)火災的風險。

2.生產(chǎn)作業(yè)不當引發(fā)火災。此類火災共13起，其中操作不當5起，發(fā)熱電器引燃可燃物3起，焊割2起，烘烤熬煉2起，靜電1起。入駐單位消防安全意識普遍不高，忽視員工崗前培訓的重要性，導致很多員工違反操作規(guī)程引發(fā)火災事故。

3.遺留火種引發(fā)火災。此類火災共8起，發(fā)生原因一般是由于管理不嚴所致，工業(yè)小區(qū)人員眾多，魚龍混雜，沒有嚴格把控人員用火行為，最終導致火災的發(fā)生。

四、工業(yè)小區(qū)的消防安全管理的建議

（一）消防安全應實行統(tǒng)一管理

建立統(tǒng)一高效的管理物業(yè)是提高工業(yè)小區(qū)消防安全管理質效的基礎。產(chǎn)權所有單位或個人應當對工業(yè)小區(qū)實行統(tǒng)一管理，由專業(yè)的物業(yè)公司統(tǒng)一管理最佳。此舉可最大限度解決“各掃門前雪”現(xiàn)象，公共部位消防設施能夠得到有效管理。

（二）制定入駐單位的消防安全管理準則

為規(guī)范使用方進駐廠房改造裝修及使用過程，統(tǒng)一管理單位應組織產(chǎn)權方、使用方共同簽署消防安全管理準則。消防安全管理準則應包含如下內(nèi)容：

1.使用性質應當與消防驗收或者消防竣工驗收備案意見書相一致；

2.改動平面布置或重新裝修均應符合相關規(guī)范要求；

3.本著誰使用誰負責的原則，租賃范圍內(nèi)的消防設施不得擅自損壞、挪用、圈占、分隔、拆除和停用；

4.每年應當繳納足額維修金，由產(chǎn)權方與使用方協(xié)商分攤，使用管理辦法可參照《住宅專項維修資金管理辦法》實施。

（三）落實各方主體責任

要確保建筑使用功能符合要求，房東就必須要把好源頭關，其次為確保入駐企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營，要實施過程管控，最后是物業(yè)兜底，確保工業(yè)小區(qū)規(guī)范化運行。

（四）行業(yè)主管部門與監(jiān)管部門依法規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營活動

一是要底數(shù)清、情況明。工業(yè)小區(qū)數(shù)量與業(yè)態(tài)是呈現(xiàn)動態(tài)的，這就要求行業(yè)主管與監(jiān)管部門信息互通共享，實時監(jiān)測工業(yè)小區(qū)數(shù)量，掌握工業(yè)小區(qū)實際業(yè)態(tài)，及時上門指導開展安全工作；二是提高執(zhí)法頻次，加強監(jiān)管力度以形成震懾力。工業(yè)小區(qū)面廣量大，作為工業(yè)火災事故高發(fā)地，行業(yè)主管與監(jiān)管部門要提高執(zhí)法檢查頻次，對企業(yè)的違法行為堅決打擊，以清剿安全隱患為導向，指導問題企業(yè)完成隱患整改，對無法完成整改的企業(yè)予以停業(yè)；三是加強法規(guī)宣傳培訓指導。定期組織工業(yè)小區(qū)三方責任人安全生產(chǎn)培訓，提高三方責任人安全隱患自查能力。

五、面向社會經(jīng)營的探索

隨著城市建設的不斷加快和經(jīng)濟的深入發(fā)展，用地性質與商業(yè)供需矛盾不斷凸顯，筆者認為政府層面可以積極探索如何在不改變土地使用性質的基礎上，通過對廠房的合理改造，以適應當前工業(yè)小區(qū)生活圈的商業(yè)需求。政府應當長遠規(guī)劃，發(fā)揮好“最有力的資源整合者”角色，采取積極有效的對策，規(guī)范工業(yè)小區(qū)“工改商”發(fā)展，找準定位，幫助已完成商業(yè)改造或者由于歷史原因不能恢復原有功能的工業(yè)小區(qū)合法合規(guī)化，最終實現(xiàn)業(yè)主與政府部門雙贏的局面。