■ 章元春 山西省消防救援總隊忻州消防救援支隊

近年來，我國電氣火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，人員傷亡和重大財產(chǎn)損失時有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計，2011年至2016年，我國共發(fā)生電氣火災(zāi)52.4 萬起，傷亡損失均占火災(zāi)總量的30% 以上，其中重特大電氣火災(zāi)就占重特大火災(zāi)總數(shù)的70%。面對嚴峻的電氣火災(zāi)安全形勢，各級組織了多次電氣火災(zāi)集中專項治理，電氣安全狀況得到了明顯改善。2020年4月，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動計劃》，再次強調(diào)電氣火災(zāi)治理[1]。但值得注意的是，由于我國用電量持續(xù)上升[2]，電氣安全風(fēng)險仍然始終處于高位運行，電氣類火災(zāi)影響火災(zāi)走勢的根本特點沒有改變。據(jù)消防救援局發(fā)布的2020年全國火災(zāi)及接處警情況表明，當(dāng)年因電氣引發(fā)的較大火災(zāi)36 起，占總數(shù)的55.4%。而且需要關(guān)注的是，隨著電動自行車、新能源汽車社會保有量的逐年增大，新的電氣火災(zāi)風(fēng)險可能將會持續(xù)攀升。比如，2020年36 起較大電氣火災(zāi)中，有11 起已查明系電動自行車引起，占到了總數(shù)的30.6%。在這種新舊問題疊加的背景下，如何抓住電氣火災(zāi)發(fā)生的關(guān)鍵因素，創(chuàng)新電氣安全管理體制機制，成為擺在全社會面前的一個新的課題。本文通過自身消防監(jiān)督經(jīng)驗，提出了建設(shè)性意見，具有一定參考借鑒價值。

一、近年來電氣火災(zāi)的特點

（一）頻發(fā)多發(fā)。從近些年火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，建筑火災(zāi)電氣原因占了非常高的比例，呈現(xiàn)出頻發(fā)高發(fā)態(tài)勢，嚴重威脅著人民群眾的生命財產(chǎn)安全。頻發(fā)多發(fā)的背后，既有電氣本身質(zhì)量因素，也有使用不當(dāng)、監(jiān)管不到位的原因。

（二）兩極分化。從電氣火災(zāi)的建筑分布來看，新舊建筑都占據(jù)了較高比例。一方面，老舊建筑很多是由于電氣線路老化引發(fā)火災(zāi)；另一方面，新建筑新材料、新業(yè)態(tài)出現(xiàn)，電氣安全監(jiān)管缺失導(dǎo)致火災(zāi)事故。

（三）蔓延迅速。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，各種建筑裝修裝飾材料走入人們生產(chǎn)生活，其中潛藏的巨大消防安全風(fēng)險也隨之而來。一旦發(fā)生火災(zāi)，有毒煙氣短時間大量涌現(xiàn)，加之易燃可燃材料燃燒速度驚人[3]，極易造成群死群傷。

（四）治理困難。隨著社會化消防工作的深入，對于電氣火災(zāi)隱患大量存在以及潛在的嚴重消防安全風(fēng)險，相關(guān)部門和社會公眾普遍具有清醒的認識，但治理難度仍然較大。原因有多種，其中有電氣火災(zāi)隱患隱蔽性較強的問題，但不能回避部門責(zé)任不清的現(xiàn)實。

二、電氣火災(zāi)治理困難的現(xiàn)實分析

（一）源頭問題依然突出

面對電氣火災(zāi)帶來的嚴重危害，監(jiān)管部門和一些專家學(xué)者都提到要強化源頭治理，但實際情況卻并不理想。一是生產(chǎn)廠家不重視。在電氣火災(zāi)中，不合格電線、電器的使用，給消防安全埋下了巨大安全隱患。究其原因，多數(shù)是由于廠家片面追求經(jīng)濟效益最大化，從而置安全于不顧。二是電氣安裝不規(guī)范。從電氣火災(zāi)調(diào)查情況來看，電氣安裝粗制濫造引發(fā)火災(zāi)也占了很大比例。這當(dāng)中，既有安裝人員沒有資質(zhì)或?qū)I(yè)技術(shù)不過關(guān)的問題，更多的是建設(shè)方不重視源頭管控，進而釀成事故。三是電氣使用不正規(guī)。近些年，盡管通過社會化消防宣傳，人們的用電安全意識有所提升，但在實際生活中，私拉亂接、超負荷用電的情況仍然屢見不鮮。電氣嚴格按規(guī)定使用，不僅是技術(shù)層面的事情，同時也是思想認識上的問題，后者甚至更為重要。

（二）監(jiān)管認識存在不足

電氣安全的監(jiān)管，涉及住建、市場、電力等多個部門，但現(xiàn)實問題是，各部門都有職責(zé)，但都管都不管的現(xiàn)象又普遍存在。一是居民用電和商業(yè)用電安全的關(guān)注度不同。在電氣安全問題上，各部門普遍關(guān)注商業(yè)用電的安全，也能夠積極主動整治電氣隱患問題，特別是對于人員密集場所用電安全，一般都作為重點檢查對象。但相比較，對于居民用電安全，關(guān)注度相對較低，這也是居民住宅火災(zāi)“小火亡人”現(xiàn)象多發(fā)的重要原因。二是戶內(nèi)外電氣安全指導(dǎo)重視不同。實踐反映，各部門在對待戶外用電安全上，普遍較為重視，基本上能給予用電主體專業(yè)的保障和指導(dǎo)。相反的是，在戶內(nèi)電氣安全上，各部門普遍重視不夠，多數(shù)覺得這是住戶或用電單位自己的事情，檢查、指導(dǎo)力度明顯降低，而這恰恰給了違規(guī)用電很大的可乘之機。三是電氣應(yīng)用各階段介入程度不同。在電氣安裝階段，除了較大的工程，相當(dāng)一部分缺乏有效監(jiān)管，導(dǎo)致開始就埋下了許多安全隱患，這也是隱蔽工程許多電氣隱患不易發(fā)現(xiàn)的重要原因。另外，在使用階段，由于動態(tài)隱患時有發(fā)生，也給有效監(jiān)管帶來很大障礙。

（三）風(fēng)險疊加較為顯著

電氣火災(zāi)造成的危害，不局限于電氣本身，往往是疊加了其他消防安全風(fēng)險，加劇了電氣火災(zāi)嚴重的后果。一是大量易燃可燃裝修材料違規(guī)使用。我們講，火災(zāi)中造成的傷亡多數(shù)是由于吸入有毒煙氣所致。多年來，盡管人們已經(jīng)意識到了這一點，但違規(guī)材料使用和電氣隱患相互交織造成的事故仍然較為突出，需要引起足夠重視。二是其他日常消防違法違規(guī)行為。通過研究電氣火災(zāi)造成的危害特點，我們不難發(fā)現(xiàn)，人們?nèi)粘Ｆ渌肋`法違規(guī)行為，惡化了火災(zāi)后果。比如，占用、堵塞、封閉疏散通道和安全出口，以及隨意堆放易燃可燃物品，都是電氣火災(zāi)損害后果擴大的重要原因。三是人們疏散認識和能力的不足。近些年，在提升社會工作消防安全意識和逃生自救能力上，各級消防救援機構(gòu)做了大量工作，也取得了顯著進步。但從實踐來看，疏散認識錯誤、疏散方法不懂不會的問題仍然占據(jù)相當(dāng)比例，精準(zhǔn)宣傳任重道遠。

（四）監(jiān)測檢查方法單一

在電氣火災(zāi)的預(yù)防上，人們做了許多新的嘗試，但監(jiān)測預(yù)警和監(jiān)督檢查方法單一、不能及時發(fā)現(xiàn)隱患仍然是突出問題。一是智能監(jiān)測普及率低。近幾年，市場上出現(xiàn)了不少智慧用電[4]的設(shè)備，但實際應(yīng)用并不高。通過調(diào)研顯示，很大原因是成本因素，當(dāng)然，技術(shù)不被認可、宣傳不到位也是重要原因?？萍己扛摺⑦\營費用低的產(chǎn)品，仍然是用電安全市場的主導(dǎo)需求。二是日常檢測跟不上。電氣安全檢測作為及早發(fā)現(xiàn)電氣隱患的重要手段，逐漸被廣大群眾所接受。但從實際應(yīng)用情況看，不愿意投入經(jīng)費定期檢測、中介檢測機構(gòu)虛假檢測不在少數(shù)。三是檢查方法手段單一。電氣安全盡管涉及多個部門，但檢查人員電氣專業(yè)知識不足、專業(yè)檢查設(shè)備缺乏卻是普遍現(xiàn)象。從檢查質(zhì)效來看，發(fā)現(xiàn)問題多數(shù)停留在私拉亂接、違規(guī)使用大功率電器等常見問題，專業(yè)性較強的問題隱患很難找到。

三、電氣火災(zāi)治理的方法性探討

（一）修訂完善法規(guī)制度

電氣火災(zāi)治理，涉及各個部門、各個階段、各個主體，如果不能從制度層面嚴格界定各方的職責(zé)權(quán)限，很難實現(xiàn)根本性治理。一是要打破部門間的壁壘。這種壁壘，有過去部門利益形成的原因，也有社會發(fā)展出現(xiàn)的新情況、新問題。只有站在維護人民群眾利益的高度正視這些老問題、新情況，在法規(guī)制度層面進行全新界定，才能從根本上改變電氣火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)的勢頭。二是要加大違法違規(guī)成本。法律法規(guī)的效力如何，在于保障有效實施的措施。如果不能讓違法違規(guī)者付出大于受益的成本，法律法規(guī)形同虛設(shè)。電氣火災(zāi)之所以屢禁不絕，有技術(shù)層面的因素，但更多的是人為原因造成。三是要跟蹤新材料新業(yè)態(tài)。電氣火災(zāi)中，由于新材料、新業(yè)態(tài)缺乏法律規(guī)范，系統(tǒng)性、安全性研究不足，產(chǎn)生了新的風(fēng)險隱患。比如，近些年外墻保溫材料火災(zāi)時有發(fā)生，社會影響很大。盡管相關(guān)部門后來也采取很多措施，但因為沒有在進入市場前深入研究，后期解決難度非常大。

（二）提升隱患發(fā)現(xiàn)能力

電氣施工和安裝[5]具有較強的專業(yè)性，加之線路敷設(shè)可能帶來的隱蔽性，提升電氣火災(zāi)隱患的辨識和發(fā)現(xiàn)能力，對于有效預(yù)防火災(zāi)發(fā)生十分必要。一是要強化科技力量應(yīng)用。相比較傳統(tǒng)的直接觀察、傳統(tǒng)設(shè)備檢測，智能用電、智慧檢測等一些新科技手段具有發(fā)現(xiàn)問題及時、輔助接入簡單等優(yōu)點，可以鼓勵社會公眾積極嘗試。當(dāng)然，考慮成本因素，用電部門如果能對使用者在用電價格上予以優(yōu)惠，將會極大促進科技監(jiān)測技術(shù)的應(yīng)用。二是要深化用電安全宣傳。對于社會公眾而言，很多情況是不懂用電知識，進而錯誤地選擇了用電設(shè)備或采用了違規(guī)的用電安裝方式。從源頭治理的角度講，提高廣大群眾安全用電的能力，既可以減少用電根源性問題，也能夠從本質(zhì)上提升廣大群眾識別風(fēng)險、消除隱患的能力。三是要做實用電安全培訓(xùn)。對于電工等電氣從業(yè)人員，要嚴格實施職業(yè)資格準(zhǔn)入制度；對于單位安全巡查人員，要將電氣安全檢查技能納入崗前和定期培訓(xùn)內(nèi)容；對于各部門執(zhí)法檢查人員，要將電氣安全檢查要點納入必訓(xùn)內(nèi)容。

（三）堅持改造研究并行

電氣火災(zāi)多發(fā)頻發(fā)，一方面，很大程度上由于老舊小區(qū)、老舊建筑電氣線路老化問題突出；另一方面，新材料、新業(yè)態(tài)在進入市場之初，缺乏深入的消防安全研究，待問題大面積暴露之后，再行補救困難重重。一是電氣線路改造要科學(xué)適時。值得注意的是，各地普遍在進行老舊小區(qū)的改造，電氣線路很多也納入了改造范圍。需要引起重視的是，電氣線路改造不能簡單將外圍一換了之，更要關(guān)注群眾戶內(nèi)線路狀況，重視配套監(jiān)測預(yù)警設(shè)備的安裝。二是相關(guān)研究要及時有效。從近些年一些重特大電氣火災(zāi)來看，因為對于新材料、新業(yè)態(tài)的消防安全研究沒有預(yù)判性，造成了非常深刻的教訓(xùn)。建議生產(chǎn)廠家要和一些專業(yè)的研究機構(gòu)進行合作，盡可能在進入市場前解決好可能產(chǎn)生的安全風(fēng)險。三是要堅持問題導(dǎo)向。引發(fā)電氣火災(zāi)的原因，既有老問題，也有新情況，要始終站在維護人民群眾利益的高度，及時跟蹤研究解決。實踐中完全搞“一刀切”的做法行不通，視而不見直到問題嚴重惡化了才去解決的態(tài)度更不可取。

（四）突出綜合系統(tǒng)治理

從近些年火災(zāi)統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，電氣火災(zāi)數(shù)量仍然占了較大比例，治理的難度始終居高不下。實踐表明，要想突破治理瓶頸，必須建立系統(tǒng)思維、綜合理念。一是要實行全鏈條管理。從電器產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用，以及建筑施工等領(lǐng)域，應(yīng)該建立一整套有序銜接、可追溯的電氣安全跟蹤體系，從根本上根除假冒偽劣電器、違法違規(guī)用電的生存空間。二是要建立綜合評價監(jiān)督體系。一方面，要在切實明確部門監(jiān)管職責(zé)的基礎(chǔ)上，由各級政府牽頭，始終保持整治合理；另一方面，要鼓勵社會中介積極參與電氣火災(zāi)治理，通過第三方電氣消防檢測[6]評價機制，助推監(jiān)管責(zé)任和主體責(zé)任的落實。三是要用好各方面手段。電氣火災(zāi)的治理，具有反復(fù)性和復(fù)雜性，必須綜合運用行政、法律、經(jīng)濟等多種手段，倒逼火災(zāi)隱患整改。特別是對于重大電氣火災(zāi)隱患，更需要用足用好信用監(jiān)管、媒體曝光等利器，確保問題得到根本性解決。

四、結(jié)語

電氣火災(zāi)治理，涉及多個行業(yè)、多個部門，關(guān)乎廣大人民群眾的生命財產(chǎn)安全。深入分析當(dāng)前電氣火災(zāi)的新情況、新問題，充分結(jié)合既有治理經(jīng)驗和認識，綜合運用好法律、行政、經(jīng)濟等多種手段，對于確保社會安全穩(wěn)定具有重要意義。