張鑫

（保山市隆陽區(qū)太保公園管理所，云南保山 678000）

0 引言

森林旅游泛指以森林為主體景物，通常以森林景觀為主，人文景觀為輔，通過一系列工作實現(xiàn)自然景觀與人文景觀融合，滿足多元化、多層次旅游者旅游意象需求的旅游活動。云南省是我國旅游大省之一，而森林旅游是云南省旅游業(yè)重要組成部分，且森林旅游業(yè)為云南省調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟增長提供有力支撐，更是林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要戰(zhàn)略措施，為此筆者選取云南省重點林區(qū)之一騰沖市進行研究。

1 云南騰沖市城市森林建設(shè)與規(guī)劃調(diào)查研究

1.1 騰沖林區(qū)規(guī)劃研究

騰沖市是云南省重點林區(qū)縣之一，通過豐富林業(yè)建設(shè)實踐，為創(chuàng)建國家森林城市奠定扎實的基礎(chǔ)。多年來，騰沖市委、政府進一步統(tǒng)籌推進城市綠化工作，開展多項綠網(wǎng)建設(shè)與綠化工程，綠化與生態(tài)環(huán)境得到持續(xù)性改善，“十二五”以來，低效林改造4萬hm2，持續(xù)封山育林1 萬hm2以上，義務(wù)植物768 萬株，新增林地5.6 萬hm2，美化人居環(huán)境，為其城市森林與旅游發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。截至2020 年，全市林地面積706.37 萬畝，森林覆蓋率達73.91%；建成區(qū)各類綠地總面積1164.64hm2，其中公園綠地面積218.4hm2，人均公園綠地面積18.1m2，通過大力發(fā)展特色經(jīng)濟林和林下經(jīng)濟種植，持續(xù)推進生態(tài)旅游，林業(yè)收入得到持續(xù)增長。2020年全市林業(yè)生產(chǎn)總值42 億元，農(nóng)民人均林業(yè)收入達3359 元[1]。

1.2 騰沖森林城市建設(shè)管理研究

對騰沖市國家森林規(guī)劃研究中可以看出，騰沖在創(chuàng)森期間將其總體目標(biāo)劃分為兩個階段性計劃，第一階段為綜合指標(biāo)，主要以實現(xiàn)《國家森林城市評價指標(biāo)》的總體要求為核心，但從調(diào)查情況來看，騰沖市創(chuàng)造國家級森林城市在建設(shè)以及形成城市森林網(wǎng)絡(luò)空間格局與實現(xiàn)建成成果惠民，為市民提供便利等目標(biāo)基本達成，但保證生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性，促進可持續(xù)發(fā)展態(tài)勢等統(tǒng)籌規(guī)劃仍有待提升與完善（具體如表1 所示）[2-3]。第二階段為單項指標(biāo)計劃，其目的在于將國家評價標(biāo)準(zhǔn)共有的40 個單項指標(biāo)（21個控制性量化指標(biāo)、19 個參考性指標(biāo)）細化，對照國家森林建設(shè)指標(biāo)內(nèi)容，其范圍森林覆蓋率、市區(qū)人均共有綠地面積等20 多項指標(biāo)已實現(xiàn)，或超過國家驗收標(biāo)準(zhǔn)，但深度對其森林城市建設(shè)管理可以發(fā)現(xiàn)，其管理較為粗放，資金指向使用不明確的現(xiàn)象。

表1 騰沖森林城市建設(shè)與國家森林城市總體要求達標(biāo)情況統(tǒng)計

2 森林公園建設(shè)與發(fā)展存在的主要問題總結(jié)

2.1 資源開發(fā)粗放

從生態(tài)旅游發(fā)展的興起和補給成本多少引發(fā)的森林旅游利潤虛增來看，諸多旅游地區(qū)存在盲目開發(fā)及利用的現(xiàn)象，騰沖市作為云南省重點林區(qū)城市之一，將諸多森林生態(tài)旅游確定為地方林業(yè)經(jīng)濟增長點，但開發(fā)資源缺乏全面論證與系統(tǒng)性研究，導(dǎo)致投資后旅游人數(shù)較低，或無法吸引游客建立旅游意象，也沒有將旅游意象轉(zhuǎn)化為實質(zhì)意象的影響因子，導(dǎo)致收入無法抵消支出，一度出現(xiàn)經(jīng)營困難、資金困難等問題，對地方資源造成浪費的同時，更是嚴重影響地區(qū)旅游發(fā)展。

2.2 缺乏專業(yè)人才隊伍

旅游業(yè)嚴格意義上來說其本質(zhì)仍體現(xiàn)在城市服務(wù)、人文服務(wù)等服務(wù)質(zhì)量上，隨著森林旅游市場競爭開發(fā)的跨越式發(fā)展，科技與管理的競爭過多流于表面，而真正體現(xiàn)的是人才與管理的競爭。且從一定程度上來看，人才是科技與管理的載體，唯有人才才可切實實現(xiàn)其管理目標(biāo)。從調(diào)查情況來看，騰沖市部分森林公園經(jīng)營管理較為粗放，旅游從業(yè)人員素質(zhì)較低，缺乏技術(shù)素養(yǎng)、職業(yè)道德以及工匠精神的應(yīng)用型人才，且調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)，森林旅游業(yè)人員本科學(xué)歷以上的管理人員達到20%外，其余人員本科學(xué)歷不足8%，高中及高中以下學(xué)歷占比30%，部分人員更是僅僅具有小學(xué)文化水平。因此，應(yīng)引導(dǎo)相關(guān)部門和高校合作發(fā)展森林旅游業(yè)人才培訓(xùn)中心，在國家自然公園內(nèi)設(shè)置宣傳教育中心。在自然保護區(qū)推廣森林旅游教育活動和其他商業(yè)景點（地點）人才培養(yǎng)基地。

2.3 資金不充足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

森林旅游景區(qū)建設(shè)需良好的資金投入支撐，但從調(diào)查情況顯現(xiàn)，騰沖市部分森林公園存在嚴重的資金不足現(xiàn)象，因資金短缺造成多數(shù)森林公園處于掛牌狀態(tài)，基礎(chǔ)設(shè)施及旅游產(chǎn)品沒有實質(zhì)性開發(fā)與建設(shè)，部分森林公園距城鎮(zhèn)較遠，交通水平嚴重落后，對旅游發(fā)展造成一定影響。

3 生態(tài)文明建設(shè)背景下加快城市森林旅游的若干思考

3.1 健全管理機制，強化部門協(xié)作

云南林業(yè)旅游發(fā)展相對落后，管理體制不完善，已經(jīng)成為制約林業(yè)旅游發(fā)展的瓶頸，影響林業(yè)效益。鑒于此，云南林業(yè)旅游管理改善傳統(tǒng)單一化、局限化的管理機制，結(jié)合實質(zhì)性要求與目標(biāo)，對現(xiàn)有管理機制進行重組與完善，在階段性計劃的基礎(chǔ)上落實具體細致化管理方案，嚴格執(zhí)行各項管理目標(biāo)，積極推動城市公園建設(shè)發(fā)展。此外，開展森林旅游需要多方參與，要充分發(fā)揮由林業(yè)主管部門和省旅游發(fā)展委員會組成的“云南省森林旅游工作領(lǐng)導(dǎo)小組”在推進森林旅游建設(shè)和發(fā)展中的主導(dǎo)作用，協(xié)調(diào)有關(guān)部門，把森林旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，要依靠地方各級政府，通過財政、行政、政策、信息等手段，引導(dǎo)和支持森林旅游建設(shè)和發(fā)展。

3.2 拓寬融資渠道

建立省級與地方政府對森林旅游發(fā)展專項資金的投入機制與渠道，各級森林旅游發(fā)展專項資金，除用于旅游規(guī)劃編制、信息化建設(shè)、旅游服務(wù)中心、休息站點等公共性建設(shè)項目外，應(yīng)采取補助、以獎代補、貸款貼息等方式，進一步加大對開放性森林旅游項目建設(shè)力度，以此實現(xiàn)更多社會性資金投入到森林旅游項目的開發(fā)建設(shè)中，也要進一步放大與明確政府資金引導(dǎo)效益，積極完善與加強政府投入的引導(dǎo)性作用，進而加大各市對森林旅游產(chǎn)業(yè)的投入力度，逐漸吸引海內(nèi)外資本對生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的投入積極性。與此同時，城府也要創(chuàng)新投資機制，通過信息化技術(shù)與投資管理的有機融合，實現(xiàn)財政投入、社會私募的透明化，建立云南省森林旅游產(chǎn)業(yè)投資基金，發(fā)展與完善地方旅游投資公司等基本構(gòu)架的投融資平臺，以此拓寬融資渠道，提高資金使用效益，為地方森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展籌措更多資金。

3.3 建設(shè)信息平臺

引進國外先進成熟的目的地營銷模式，建立云南森林旅游信息平臺，開展“網(wǎng)絡(luò)+項目”建設(shè)。要建立一個集旅游信息服務(wù)公共網(wǎng)絡(luò)、森林旅游業(yè)管理網(wǎng)絡(luò)、森林旅游業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)于一體的統(tǒng)一、權(quán)威的云南森林旅游信息平臺，把旅游業(yè)電子商務(wù)平臺作為信息數(shù)據(jù)庫，提供全面、及時、準(zhǔn)確、權(quán)威、實用的旅游信息，充分發(fā)揮森林旅游信息管理、監(jiān)測、統(tǒng)計、發(fā)布等職能，通過數(shù)字化提高行政效率和市場運作水平，有效地銷售云南省森林旅游產(chǎn)品，促進森林旅游業(yè)的發(fā)展。

3.4 加強生態(tài)環(huán)境保護教育

全面貫徹生態(tài)文明理念，鼓勵森林旅游社區(qū)居民積極參與森林旅游開發(fā)，保護傳統(tǒng)文化和自然環(huán)境，促進人與自然和諧發(fā)展，在發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)中貫徹生態(tài)文明理念，加強營銷宣傳，提高開發(fā)森林旅游產(chǎn)業(yè)的重要性，舉辦節(jié)慶活動，加強與廣播電視、新聞媒體的合作，充分發(fā)揮市場作用，利用“網(wǎng)絡(luò)+”等方式，宣傳森林旅游資源和產(chǎn)品。

3.5 建設(shè)森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，優(yōu)化森林旅游市場配置

為使森林旅游科學(xué)有序地發(fā)展，應(yīng)建立健全森林旅游標(biāo)準(zhǔn)化體系，組織實施森林旅游標(biāo)準(zhǔn)，開展標(biāo)準(zhǔn)宣傳培訓(xùn)與評價，制定持續(xù)改進措施，樹立森林旅游產(chǎn)業(yè)品牌，規(guī)范森林旅游資源培育與保護、景區(qū)建設(shè)與管理，加強接待教育，規(guī)范森林旅游開發(fā)與管理，提高云南省森林旅游開發(fā)水平，積極引導(dǎo)多元社會資本參與森林旅游投融資，形成投資主體、融資渠道、經(jīng)營方式多元化的新機制。

4 結(jié)論

綜上所述，本文以云南騰沖市城市森林建設(shè)與規(guī)劃為例，對騰沖市森林公園建設(shè)管理及可持續(xù)發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)進行調(diào)查，對森林公園建設(shè)與發(fā)展存在的主要問題進行總結(jié)，在分析與討論的基礎(chǔ)上，提出生態(tài)文明建設(shè)背景下加快城市森林旅游的若干思考，進一步推動森林公園建設(shè)與規(guī)劃的規(guī)范性，對地方社會、經(jīng)濟、環(huán)境三大效益具有促進意義。