■ 張躍 陳俍 潘崢 邸霞 中國運(yùn)載火箭技術(shù)研究院

消防安全管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是我國聚力民族復(fù)興偉業(yè)、創(chuàng)造人民幸福生活的重要基礎(chǔ)支撐。國家對消防安全工作給予高度重視，建立了相對完善的消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系[1]?！吨腥A人民共和國消防法》《消防安全責(zé)任制實(shí)施辦法》《機(jī)關(guān)團(tuán)體企業(yè)事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》等均對單位消防安全責(zé)任制的建立健全有明確要求，2021年版《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》更是強(qiáng)調(diào)了全員安全生產(chǎn)責(zé)任制。

園區(qū)消防安全管理是我國消防安全管理的重難點(diǎn)，黨中央批準(zhǔn)的《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》專門將工業(yè)園區(qū)安全管理和消防安全管理列為專項(xiàng)實(shí)施方案進(jìn)行推進(jìn)[2]。航天企業(yè)是服務(wù)國家戰(zhàn)略和國防建設(shè)的排頭兵，踐行航天企業(yè)的單位消防安全主體責(zé)任是對國家、對社會、對人民的莊嚴(yán)承諾。落實(shí)消防法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系要求，推進(jìn)園區(qū)管理和消防安全專項(xiàng)整治方案，航天企業(yè)將消防安全責(zé)任制的建立與實(shí)施列為首要工作。

一、主要特點(diǎn)及存在的問題

航天企業(yè)科研生產(chǎn)區(qū)具有一般工業(yè)園區(qū)的基本特點(diǎn)，以及化工園區(qū)、物流園區(qū)的部分特征[3-5]，同時(shí)也有自身特色。航天企業(yè)科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各單位消防安全責(zé)任制基本健全，各組織責(zé)任與各崗位責(zé)任構(gòu)成了基本完備的逐層分解、逐級監(jiān)督、逐條落實(shí)的責(zé)任體系；消防設(shè)施基本到位，消防設(shè)施與建設(shè)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)“三同時(shí)”管理，同時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行檢查與檢測的各項(xiàng)法律法規(guī)要求；員工基本素質(zhì)相對較高，對單位組織的日常消防宣傳教育接納度和理解度較高，“我要安全”的需求隨著能力建設(shè)提高而提高。但是，航天企業(yè)科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)消防安全管理的難度仍然較大，一是由于消防安全職責(zé)逐層傳遞有衰減，與全員消防安全責(zé)任制的要求有差距，消防安全管理責(zé)任落實(shí)有盲區(qū)存在；二是建筑物種類多樣，“一高一低、一大一化”四種特殊場所均有涉及[6]，科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各研究所、工廠及其配套單位關(guān)系呈復(fù)雜多樣且相互交織，多數(shù)建筑物存在出租、委托、共有產(chǎn)權(quán)、共同使用等特點(diǎn)，消防安全主體責(zé)任劃分難度大；三是科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)各單位雖同屬上一級單位管轄，卻基本有各自獨(dú)立法人，多數(shù)為消防安全重點(diǎn)單位，涵蓋設(shè)計(jì)、材料研究、機(jī)械加工、危險(xiǎn)化學(xué)品儲存及使用等不同特點(diǎn)，管理模式差異性也很大；四是科研生產(chǎn)任務(wù)激增時(shí)，科研生產(chǎn)區(qū)各單位均存在超常規(guī)加班情況，用電負(fù)荷較大，生產(chǎn)原料尤其是危險(xiǎn)化學(xué)品的周轉(zhuǎn)量持續(xù)加大，對火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)防控帶來難度。

二、消防安全責(zé)任制的建立

航天企業(yè)科研生產(chǎn)區(qū)消防安全責(zé)任制從區(qū)域、組織與崗位三個(gè)維度進(jìn)行建立，對消防安全職責(zé)進(jìn)行逐級傳遞與落實(shí)，讓科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)的每一個(gè)單位、每一級組織、每一位員工主動地發(fā)揮出自身的作用，實(shí)現(xiàn)消防安全網(wǎng)格化管理。

（一）區(qū)域消防安全職責(zé)

按照產(chǎn)權(quán)歸屬與受委托關(guān)系，對航天企業(yè)科研生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行消防責(zé)任區(qū)域劃分。通過逐項(xiàng)核實(shí)各建筑物、建筑物各層產(chǎn)權(quán)歸屬和消防安全管理責(zé)任主體，逐條核查各類合同、協(xié)議等的消防安全責(zé)任劃分，建立各建筑物消防安全主體責(zé)任清單和公共消防設(shè)施主體責(zé)任清單，并定期更新。

（二）組織消防安全職責(zé)

依照單位性質(zhì)將科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)單位劃分為一般單位、重點(diǎn)單位和火災(zāi)高危單位三大類，并明確各類消防安全職責(zé)；科研生產(chǎn)區(qū)成立由第一消防安全責(zé)任人擔(dān)任主任的防火安全委員會，消防安全重點(diǎn)單位成立本單位防火安全委員會；單位各部門依照組織職責(zé)分工，對消防安全職責(zé)進(jìn)行明確，例如，明確固定資產(chǎn)投資部門負(fù)責(zé)落實(shí)新建、改建項(xiàng)目進(jìn)行消防設(shè)計(jì)審查、消防驗(yàn)收或備案職責(zé)；動力、設(shè)備、行政等職能部門依照各自職能分工負(fù)責(zé)落實(shí)各類消防設(shè)施的維修及隱患整改職責(zé)等。

（三）崗位消防安全職責(zé)

明確了科研生產(chǎn)區(qū)消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的職責(zé)，各類人員對上級主管人員職責(zé)進(jìn)行細(xì)化、分解。每年依照崗位職責(zé)與年度消防安全目標(biāo)指標(biāo)制定本崗位年度消防安全責(zé)任書，并全員逐級簽訂，實(shí)現(xiàn)上一級對下一級監(jiān)管、下一級對上一級負(fù)責(zé)的消防安全責(zé)任落實(shí)機(jī)制。

三、消防安全責(zé)任制實(shí)施與管理

航天科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)將消防安全管理要求進(jìn)行指標(biāo)劃分，通過消防安全目標(biāo)責(zé)任令、消防安全責(zé)任書等形式進(jìn)行分解，做好頂層策劃與末端落實(shí)，確保管理要求不遺漏。從園區(qū)頂層消防安全管理考慮，主要做好嚴(yán)格消防設(shè)施“三同時(shí)”審批、規(guī)范公共消防設(shè)施管理、動火作業(yè)分級審批、消防安全檢查與消防安全培訓(xùn)逐級落實(shí)等五方面工作。

（一）嚴(yán)格消防設(shè)施“三同時(shí)”審批

對新建、改建和擴(kuò)建項(xiàng)目，嚴(yán)格按照國家有關(guān)消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收管理有關(guān)要求辦理，驗(yàn)收或備案憑證統(tǒng)一交科研生產(chǎn)區(qū)消防安全主管部門備案。不在消防設(shè)計(jì)審查驗(yàn)收主管部門監(jiān)管范圍內(nèi)的建設(shè)工程由建設(shè)單位組織相關(guān)消防安全專家進(jìn)行驗(yàn)收，科研生產(chǎn)區(qū)建立有企業(yè)內(nèi)部消防安全專家?guī)?，并定期更新?？蒲猩a(chǎn)區(qū)內(nèi)樓宇顯著位置懸掛統(tǒng)一制式的建筑物消防責(zé)任牌，全面落實(shí)樓長制[7]，并及時(shí)更新相關(guān)信息。

（二）公共消防設(shè)施明確責(zé)任單位

建立科研生產(chǎn)區(qū)區(qū)域責(zé)任劃分圖，消防主體責(zé)任單位負(fù)責(zé)對應(yīng)責(zé)任區(qū)域內(nèi)的公共消防設(shè)施管理，其他公共消防設(shè)施歸科研生產(chǎn)區(qū)統(tǒng)一管理。所有公共消防設(shè)施懸掛統(tǒng)一制式的責(zé)任標(biāo)牌，嚴(yán)禁遮擋和圈占。建立公共消防設(shè)施臺賬，每年冬、夏兩季組織對公共消防設(shè)施進(jìn)行專項(xiàng)檢查。

（三）動火作業(yè)分級管理

科研生產(chǎn)區(qū)動火證實(shí)行園區(qū)統(tǒng)一印發(fā)與監(jiān)管，園區(qū)各單位分級管理原則。動火作業(yè)區(qū)域的消防安全責(zé)任主體單位（部門）應(yīng)對動火作業(yè)進(jìn)行審批，單位消防安全管理部門對重點(diǎn)防火部位的動火作業(yè)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，遇節(jié)假日、重大活動等動火作業(yè)審批實(shí)行不批或提級審批機(jī)制。

（四）消防安全檢查與隱患排查逐級開展

科研生產(chǎn)區(qū)每年初制定年度消防安全檢查計(jì)劃，園區(qū)各單位制定本單位年度消防安全檢查計(jì)劃。檢查計(jì)劃落實(shí)各級各類崗位人員的檢查職責(zé)，包括中控巡檢、崗位日檢、班組周檢、部門月檢以及消防安全責(zé)任人、消防安全管理人的季度消防安全檢查，并考慮安排重大節(jié)假日和重要活動前的消防安全檢查。

（五）消防安全教育與培訓(xùn)逐級落實(shí)

明確了單位（部門）消防安全教育與培訓(xùn)演練的主體責(zé)任，科研生產(chǎn)區(qū)消防安全主管部門每年組織園區(qū)各單位的消防安全責(zé)任人、消防安全管理人開展消防安全培訓(xùn)，園區(qū)各單位組織本單位員工的年度消防安全培訓(xùn)與演練。園區(qū)各單位履行相關(guān)方消防安全管理職責(zé)，在相關(guān)方單位人員進(jìn)入科研生產(chǎn)區(qū)進(jìn)行科研、試驗(yàn)、施工等工作時(shí)，與相關(guān)方單位簽訂消防安全協(xié)議，向相關(guān)方人員進(jìn)行消防安全告知。

四、結(jié)語

科研生產(chǎn)區(qū)消防安全責(zé)任制的建立與實(shí)施，是航天企業(yè)消防安全管理的基石。通過建立區(qū)域、組織與崗位三個(gè)維度的消防安全責(zé)任制，實(shí)現(xiàn)了消防安全網(wǎng)格化管理。科研生產(chǎn)區(qū)內(nèi)將消防設(shè)施維護(hù)、消防安全檢查、消防安全教育等要求實(shí)現(xiàn)逐級約束、逐層監(jiān)督、逐級落實(shí)，保障了消防安全責(zé)任的傳遞與落實(shí)，確保了消防安全管理全級次管理，踐行了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”原則?？蒲猩a(chǎn)區(qū)消防安全精細(xì)化管理水平持續(xù)提高，為我國航天事業(yè)高速發(fā)展提供了更加安全穩(wěn)定的良好環(huán)境。