■ 李隆 北京市海淀區(qū)消防救援支隊

隨著當(dāng)代社會消防事故發(fā)生概率的不斷提高，消防監(jiān)督工作的重要性也進(jìn)一步凸顯，并且已經(jīng)成為社會發(fā)展當(dāng)中的一項重要任務(wù)。在目前消防監(jiān)督執(zhí)法工作開展過程中，相關(guān)的消防監(jiān)督執(zhí)法人員要對工作當(dāng)中遇到的難點和問題進(jìn)行全面分析和研究，并且探索出有效地解決措施，促進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的提升，進(jìn)而保證人民的生命財產(chǎn)安全。

一、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必要性

基于新的社會大背景，對消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)是十分有必要的，并且，執(zhí)法規(guī)范也是法治社會下一個不可忽視的基本前提和要求，同時也是對消防監(jiān)督執(zhí)法人員提出的最基本的標(biāo)準(zhǔn)和要求。消防安全問題一直是人們關(guān)注的重點問題，消防監(jiān)督執(zhí)法行為也是不可忽視的。提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)力度，可以促進(jìn)消防執(zhí)法工作質(zhì)量和效率的提高，使消防執(zhí)法過程更加公開、透明，同時還可以接受人民群眾的監(jiān)督，使他們的根本利益得到更好的維護，確保社會秩序的穩(wěn)定[1]。與此同時，消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)還能在一定程度上使執(zhí)法理念更加規(guī)范化。利用科學(xué)合理地指導(dǎo)和實踐，可以更加高效率地完成執(zhí)法任務(wù)，大大提高人民群眾對消防監(jiān)督執(zhí)法的滿意度，也能提高消防安全執(zhí)法自身的威信力，塑造良好的外在形象，使我國消防事業(yè)不斷地向前進(jìn)步。

二、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)中的難點

（一）消防監(jiān)督執(zhí)法受到多方面的干預(yù)

大部分的地方政府把首要的任務(wù)定為促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展上，因此，會加大資金技術(shù)的引進(jìn)力度；為了可以加快經(jīng)濟發(fā)展的步伐，忽視了消防安全問題，甚至還有少數(shù)政府人員為了眼前的經(jīng)濟利益，對相關(guān)投資者延緩辦理消防手續(xù)視而不見，對企業(yè)消防措施不完善漠不關(guān)心。一旦出現(xiàn)違法現(xiàn)象，就會找到地方尋求保護，對消防監(jiān)督執(zhí)法部門的執(zhí)法工作進(jìn)行干預(yù)。然而，消防監(jiān)督執(zhí)法部門與政府之間存在著相互的聯(lián)系，就會對一些違規(guī)現(xiàn)象放寬處理，所以，在實際的消防執(zhí)法當(dāng)中很難做到執(zhí)法嚴(yán)格和公正。

（二）消防監(jiān)督執(zhí)法人員業(yè)務(wù)水平參差不齊

目前，大多數(shù)的地方政府把經(jīng)濟發(fā)展作為首要目標(biāo)，因此會加大資金技術(shù)的投入力度，促進(jìn)經(jīng)濟的快速發(fā)展，而對消防問題卻沒有給予更多關(guān)注。在消防監(jiān)督執(zhí)法過程中，隨著執(zhí)法規(guī)范化的不斷推進(jìn)，執(zhí)法人員素質(zhì)不過硬，會在一定程度上影響執(zhí)法水平及程序，例如，不能按照技術(shù)性規(guī)范，全面提出場所存在的隱患；臨場應(yīng)變能力較差；在監(jiān)督檢查記錄填寫以及筆錄制作時，不能嚴(yán)格、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)匕凑找笾谱鳎蛘咝卤O(jiān)督員圖省事，在法條的引用上不恰當(dāng)?shù)葐栴}。

三、消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的可行性措施

（一）建立健全的消防監(jiān)督執(zhí)法體系

在法治社會的大背景下，我國一定要對消防監(jiān)督執(zhí)法有一個全方位正確地認(rèn)識，并對其規(guī)范化建設(shè)給予高度的重視。從我國的基本國情出發(fā)，對消防監(jiān)督執(zhí)法存在的問題進(jìn)行客觀分析，對執(zhí)法體系進(jìn)行不斷的優(yōu)化和完善，從源頭上對消防監(jiān)督執(zhí)法進(jìn)行規(guī)范化建設(shè)，為消防監(jiān)督執(zhí)法營造一個良好的執(zhí)法環(huán)境，確保一系列的日常消防工作有法可依，有據(jù)可循[2]。在這個過程中，我國要從執(zhí)法體系的實際建設(shè)情況出發(fā)，對相關(guān)的消防法律法規(guī)進(jìn)行完善，使消防監(jiān)督執(zhí)法體系的內(nèi)容更加具有具體性、針對性與實效性，使得相關(guān)的法律條文緊密相連，具有鮮明的互補性和協(xié)調(diào)性，為消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范建設(shè)提供有力的保障。我國要提高對“紅頭文件”的管理控制力度，依據(jù)它的特征和內(nèi)容，建立一個全新的管控體系，一定要對“紅頭文件”的制定進(jìn)行全方位的審查，及時發(fā)現(xiàn)存在的各種問題，并制定出與之對應(yīng)的解決措施，防止大眾合法權(quán)益受到損害?！凹t頭文件”的運行要具有公開化和透明化的特點，加大監(jiān)管力度，接受人民群眾的監(jiān)督，把它的多樣化作用充分發(fā)揮出來，進(jìn)而提高消防監(jiān)督執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的水平和能力。

（二）加強政府的引導(dǎo)和支持

隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展，消防部門的工作領(lǐng)域也在不斷擴大。作為政府部門，應(yīng)該對消防監(jiān)督執(zhí)法工作給予高度支持，對于相關(guān)的政策進(jìn)行健全和完善，使消防安全工作能夠有效開展。加強對其工作的審查力度，把消防監(jiān)督執(zhí)法工作和政府的實際工作進(jìn)行有機結(jié)合，進(jìn)而提高執(zhí)法質(zhì)量和效率[3]。與此同時，還要把消防工作的責(zé)任落到實處，政府要給予積極的支持，并且消除各種違法的現(xiàn)象和行為，為消防監(jiān)督執(zhí)法部門在執(zhí)法過程中減少阻力。同時，要對各級單位的消防措施與應(yīng)急辦法進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)定，把安全隱患降到最低，進(jìn)而減小消防部門的工作量和難度。還要提高對消防工作各方面的投入力度，如資金和技術(shù)的支持，積極引入先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)和高科技人才，為消防監(jiān)督執(zhí)法提供強有力的保障；對消防設(shè)施進(jìn)行不斷的完善，配備先進(jìn)的消防設(shè)備，由專業(yè)的人員進(jìn)行管理和培訓(xùn)，進(jìn)而提高相關(guān)人員處理火災(zāi)問題的能力和水平。

（三）提高消防人員的素質(zhì)與管理水平

由于我國人口眾多，且覆蓋面積較為廣泛，這也導(dǎo)致了消防執(zhí)法的范圍比較大，所需要的人員和面對的工作量也十分多。為了確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作順利開展，就要增加消防執(zhí)法人員的數(shù)量，提高消防監(jiān)督執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)[4]。首先，要提高消防執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，加強他們對相關(guān)消防知識以及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。在進(jìn)入正式崗位之前，要經(jīng)過嚴(yán)格的培訓(xùn)與考核，達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)才可以錄取，并進(jìn)行相應(yīng)的執(zhí)法工作。其次，還要提高相關(guān)執(zhí)法人員的思想政治教育，增強他們的執(zhí)法意識，減少違法亂紀(jì)行為的出現(xiàn)。把責(zé)任制落到實處，明確劃分執(zhí)法責(zé)任，公開執(zhí)法過程，使消防監(jiān)督執(zhí)法工作更加公正、透明。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷發(fā)展，消防監(jiān)督執(zhí)法工作也凸顯出它的重要性，并且成為社會發(fā)展當(dāng)中的一個主要任務(wù)。作為消防監(jiān)督的執(zhí)法人員，一定要高度重視消防監(jiān)督執(zhí)法工作，對于工作當(dāng)中遇到的一些難點和問題要進(jìn)行充分的分析，并提出有效地解決措施，進(jìn)而提高執(zhí)法工作的質(zhì)量和效率，確保消防監(jiān)督執(zhí)法工作的順利開展，保證社會的穩(wěn)定、健康和可持續(xù)發(fā)展。