■ 陳蕾 北京市東城區(qū)消防救援支隊(duì)

隨著首都社會(huì)發(fā)展偉大進(jìn)程的發(fā)展，舉辦國(guó)際大型賽會(huì)和重要會(huì)議于北京已趨于常態(tài)。群防群治是一種工作機(jī)制，即通過(guò)各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)與專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)的具體指導(dǎo)，企、事業(yè)單位和其他社會(huì)團(tuán)體對(duì)違法犯罪進(jìn)行預(yù)防和治理，為公安機(jī)關(guān)對(duì)所在地區(qū)或單位治安秩序的維護(hù)進(jìn)行協(xié)助[1]。有效動(dòng)員各方力量團(tuán)結(jié)合作進(jìn)行群防群治，是我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件時(shí)的基礎(chǔ)性策略和我國(guó)基層社會(huì)治理的鮮明底色[2]。打贏重大活動(dòng)火災(zāi)防控阻擊戰(zhàn)，同樣需要緊緊依靠人民群眾，廣泛動(dòng)員群眾、組織群眾、凝聚群眾，社會(huì)力量投入到重大社會(huì)面火災(zāi)防控工作中，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。本文從工作目標(biāo)、指導(dǎo)路徑、組織保障以及工作載體等方面對(duì)消防安全群防群治工作進(jìn)行了有益的探索和思考，織密社會(huì)面火災(zāi)防控網(wǎng)，把火災(zāi)防控觸角延伸到最末端、最基層。

一、強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，明確消防安全群防群治工作目標(biāo)

重大活動(dòng)消防安保要求高、任務(wù)重，容不得絲毫松懈，決不能掉以輕心。在我國(guó)，維穩(wěn)工作是以專(zhuān)群結(jié)合、群防群治為傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，也有效地保證了新時(shí)期社會(huì)和諧穩(wěn)定的維護(hù)。以結(jié)合奧運(yùn)安保、APEC安保等近年來(lái)的重大任務(wù)所開(kāi)展的廣泛深入發(fā)動(dòng)活動(dòng)，已經(jīng)有上下同心、共保安全的社會(huì)氛圍的逐漸形成，整個(gè)社會(huì)已經(jīng)構(gòu)筑起防控的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，群防群治開(kāi)始展現(xiàn)出強(qiáng)大的威力。結(jié)合消防安全形勢(shì)來(lái)分析，人員密集場(chǎng)所、高層建筑、地下空間，平房胡同、老舊小區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域場(chǎng)所中各類(lèi)火災(zāi)隱患和致災(zāi)因素大量存在，火災(zāi)防控難度加大，防控壓力不斷攀升，無(wú)論是依靠黨委、政府還是公安、消防甚至應(yīng)急、商務(wù)的單個(gè)或幾個(gè)部門(mén)，顯然難以完成這一工程。事實(shí)已充分證明，只有從人民群眾的群防群治組織發(fā)掘力量，并讓其充分發(fā)揮作用，才能更好地解決問(wèn)題。北京的社會(huì)治理創(chuàng)新，其間就有一些頗具特色的組織或團(tuán)體形成。在社會(huì)治理中，一些社會(huì)治安志愿者采取獨(dú)特的形式參與其中，就出現(xiàn)了“西城大媽”等一些社會(huì)治理品牌，在社會(huì)上形成一定的知名度[3]。

要發(fā)揮群防群治品牌的示范引領(lǐng)作用，切實(shí)統(tǒng)一思想和行動(dòng)，堅(jiān)持最高標(biāo)準(zhǔn)、最強(qiáng)部署、最嚴(yán)措施、最佳狀態(tài)、最好效果，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)，整合資源，窮盡力量，嚴(yán)密措施，全力推進(jìn)消防安全群防群治，努力實(shí)現(xiàn)防控目標(biāo)，為重大活動(dòng)順利舉辦營(yíng)造優(yōu)良的消防安全環(huán)境。

二、強(qiáng)化指導(dǎo)，增強(qiáng)消防安全群防群治工作實(shí)效

早在2013年10月，習(xí)近平總書(shū)記就對(duì)如何在新形勢(shì)下堅(jiān)持與發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”做出過(guò)重要批示，他將依靠群眾就地化解矛盾作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的一個(gè)最大的特色[4]。公安機(jī)關(guān)一直在主導(dǎo)著這一模式的創(chuàng)新和發(fā)展，并結(jié)合新時(shí)期、新形勢(shì)的具體要求，通過(guò)推廣應(yīng)用不斷將時(shí)代內(nèi)涵賦予其創(chuàng)新和發(fā)展過(guò)程中，確保“楓橋經(jīng)驗(yàn)”這一模式能夠在與時(shí)俱進(jìn)中達(dá)到歷久彌新的效果[5]。而公安機(jī)關(guān)和消防部門(mén)的主導(dǎo)作用也在消防安全群防群治中得到充分發(fā)揮。消防部門(mén)和公安派出所要主動(dòng)作為，組織對(duì)群防群治力量進(jìn)行消防業(yè)務(wù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，組織開(kāi)展滅火器材裝備實(shí)操檢驗(yàn)，切實(shí)提高其發(fā)現(xiàn)動(dòng)態(tài)隱患和處置初期火情的能力。堅(jiān)持深入到社區(qū)群防群治工作中，實(shí)地發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，就地采取有針對(duì)性措施，及時(shí)提供幫助，協(xié)助解決，從而保證消防群治組織的實(shí)戰(zhàn)能力有質(zhì)的提升。廣泛宣傳營(yíng)造濃厚氛圍，以防火常識(shí)為重點(diǎn)，廣泛開(kāi)展多種形式的消防宣傳教育，最大限度擴(kuò)大消防宣傳覆蓋面。北京市黨建引領(lǐng)的“吹哨報(bào)到”機(jī)制能夠把問(wèn)題解決的一種基層治理方式的改革嘗試[6]。而接訴即辦是創(chuàng)新超大城市精細(xì)化治理的機(jī)制的重要舉措[7]。對(duì)身邊的火災(zāi)隱患通過(guò)廣泛發(fā)動(dòng)群眾進(jìn)行舉報(bào)投訴，對(duì)火災(zāi)案例警示教育的強(qiáng)化以及公開(kāi)曝光突出隱患，這些舉措能夠在全社會(huì)營(yíng)造出全面關(guān)注和參與消防安全的良好氛圍，切實(shí)提升全社會(huì)消防安全意識(shí)。

三、強(qiáng)化保障，夯實(shí)消防安全群防群治工作基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化組織保障，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)明確責(zé)任，逐一細(xì)化要求，逐項(xiàng)落實(shí)到人，結(jié)合實(shí)際精心組織開(kāi)展好消防安全群防群治工作。二是強(qiáng)化制度保障，要建立消防安全群防群治工作崗位目標(biāo)責(zé)任制和獎(jiǎng)懲制度。明確規(guī)定每一名群防群治力量的工作范疇、工作責(zé)任和工作目標(biāo)，還要開(kāi)展群防群治工作績(jī)效考核，大力宣傳報(bào)道消防安全群防群治工作情況及成果，挖掘典型人物及事例，對(duì)工作表現(xiàn)突出、作出積極貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人予以表彰獎(jiǎng)勵(lì)。三是強(qiáng)化裝備器材保障，要提供經(jīng)費(fèi)支持，按照“小型、輕便、高效、靈活機(jī)動(dòng)”的原則，因地制宜為群防群治力量配備消防三輪車(chē)、摩托車(chē)、機(jī)動(dòng)手臺(tái)泵、滅火器消防車(chē)輛裝備，確?；馂?zāi)在初期階段即得到有效控制。

四、強(qiáng)化載體，提升消防安全群防群治工作水平

面對(duì)當(dāng)前社會(huì)安全穩(wěn)定復(fù)雜多變的新形勢(shì)，就需要以科學(xué)發(fā)展來(lái)做好消防安全群防群治工作，讓消防安全群防群治工作能夠取得最大的實(shí)效。可以進(jìn)行把精細(xì)化管理引入防控模式的科學(xué)構(gòu)建的探索實(shí)踐中，以此促進(jìn)消防安全群防群治工作的效能獲得不斷提升。在具體措施方面，建議采取：一是采取實(shí)名防控方式。首先，應(yīng)采取實(shí)名登記的方式，對(duì)消防群治隊(duì)伍進(jìn)行逐人登記，任務(wù)和責(zé)任落實(shí)到人，使人人做到任務(wù)明確，職責(zé)清楚。在此原則的基礎(chǔ)上，逐點(diǎn)位、逐線路、逐部位到逐事項(xiàng)等等，進(jìn)行社會(huì)層面的防控。從而達(dá)到人、崗、責(zé)的“三定”，切實(shí)做到防控工作的每一項(xiàng)都能有人去盯、去管和去擔(dān)責(zé)。二是開(kāi)展區(qū)域內(nèi)防控。要?jiǎng)澐謪^(qū)域進(jìn)行管控，尤其是那些重點(diǎn)區(qū)域，可以讓群眾力量與公安、消防等專(zhuān)業(yè)部門(mén)積極配合，針對(duì)沿線和街面開(kāi)展巡控的各項(xiàng)工作，以此從外到內(nèi)，層層收緊防控措施，以便形成逐層過(guò)濾不安全因素的態(tài)勢(shì)。三是實(shí)施按等級(jí)進(jìn)行布控的形式。先分成高、中、低三個(gè)等級(jí)，再按從高到低分層來(lái)對(duì)社會(huì)面進(jìn)行防控。要與任務(wù)和形勢(shì)密切結(jié)合，針對(duì)措施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合既定力量，分步組織防控工作，要適當(dāng)根據(jù)防范任務(wù)的需要投入防控聲勢(shì)和力量。四是巡控實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化。要把轄區(qū)內(nèi)居民的居住情況、各單位的分布以及街巷胡同的布局情況納入防控的網(wǎng)格中，確定每個(gè)社區(qū)為一個(gè)基本單元，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)進(jìn)行防控力量配置，安排巡邏檢查應(yīng)全天候化，確保防控資源得到最大限度的利用。