史景明

通過發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)是國(guó)有企業(yè)改革的一項(xiàng)重要任務(wù)，固有企業(yè)該如何實(shí)施成了關(guān)鍵，往往在實(shí)踐的過程中只有混合的形式以及改革的制度設(shè)計(jì)，根本沒有合理的制度安排?，F(xiàn)如今的改革會(huì)對(duì)公司產(chǎn)生一定的效益影響，但在改革過程中存在的問題進(jìn)行探討。這樣才有助于國(guó)有企業(yè)的更長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。

一、前言

2020年國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)入了關(guān)鍵的歷史階段，混合所有制改革是國(guó)企改革的重頭戲。5月18日中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》，這是對(duì)當(dāng)前和今后深化經(jīng)濟(jì)體制改革、完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。本文是對(duì)經(jīng)濟(jì)背景下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革提出了一些思考。

二、混合所有制經(jīng)濟(jì)及其類型

混合所有制經(jīng)濟(jì)的定義，是指財(cái)產(chǎn)權(quán)分屬于不同性質(zhì)所有者的經(jīng)濟(jì)形式。從宏觀情況來講，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)所有制結(jié)構(gòu)的非單一性，即在所有制結(jié)構(gòu)中，既包括了國(guó)有、集體等公有制經(jīng)濟(jì)。還包括個(gè)體，私營(yíng)，外資等非公有制經(jīng)濟(jì)。擁有國(guó)有和集體成分的叫做合資合作經(jīng)濟(jì)，而在微觀層次來看，混合所有制經(jīng)濟(jì)是指不同所有制性質(zhì)的投資主體，共同出資組建的企業(yè)。目前來看，我國(guó)存在四種混合所有制的類型：一種是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)與外資聯(lián)合而成的企業(yè);第二種是國(guó)有經(jīng)濟(jì)或集體經(jīng)濟(jì)同國(guó)內(nèi)私營(yíng)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組成的企業(yè);第三種是公有制與個(gè)人所有制聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè);第四種是公有制內(nèi)部國(guó)有企業(yè)與集體企業(yè)聯(lián)合組成的混合所有制企業(yè)，比如城市內(nèi)國(guó)有企業(yè)與農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)或集體企業(yè)聯(lián)合起來。

三、混合所有制改革的路徑和方法

國(guó)有經(jīng)濟(jì)作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱，國(guó)有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要組成部分。讓我國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，隨著市場(chǎng)不斷擴(kuò)大，國(guó)有的單一制已經(jīng)無法滿足，從而推動(dòng)混合所有制來提高國(guó)企的管理水平，運(yùn)營(yíng)效率，獲取的利潤(rùn)促進(jìn)改革和發(fā)展，最終使得國(guó)有資產(chǎn)得到保值增值。以下是對(duì)混合所有制改革時(shí)進(jìn)行了思考，提出了以下幾點(diǎn)路徑和方法。

（一）剝離附屬產(chǎn)業(yè)

根據(jù)最新數(shù)據(jù)顯示，5月份，國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)總額環(huán)比增長(zhǎng)251.1%，恢復(fù)至去年同期水平的94.5%;營(yíng)業(yè)收入環(huán)比增長(zhǎng)4%，恢復(fù)至去年同期水平的98.6%;凈利潤(rùn)環(huán)比增長(zhǎng)415%?？傮w來看，國(guó)企利潤(rùn)總額、營(yíng)業(yè)收入、凈利潤(rùn)環(huán)比均實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)，國(guó)企運(yùn)行呈現(xiàn)改善跡象，恢復(fù)的態(tài)勢(shì)值得肯定?，F(xiàn)如今，無論是資源方面，資金，人才，技術(shù)等方面我國(guó)的大型國(guó)企在市場(chǎng)上已有很大的優(yōu)勢(shì)。但是一些企業(yè)無論是在制度上和公司體制上過于死板，人員管理上過于松散。許多企業(yè)將希望全部寄托于一種單一產(chǎn)業(yè)，一旦出現(xiàn)任何問題都無法應(yīng)對(duì)，企業(yè)的運(yùn)營(yíng)非常困難。現(xiàn)如今混合所有制的改革企業(yè)可以靈活的管理機(jī)制，讓企業(yè)不再單一化生產(chǎn)，這樣才能剝離附屬產(chǎn)業(yè)?；旌纤兄频耐七M(jìn)注入了一定的民營(yíng)資金，這樣企業(yè)的盈利會(huì)逐漸上升，減輕大型國(guó)企的負(fù)擔(dān)，同時(shí)能夠增加利潤(rùn)，優(yōu)化企業(yè)的內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)，讓國(guó)有企業(yè)得到更好的發(fā)展。

（二）進(jìn)行資產(chǎn)管理

混合所有制的改革是按照市場(chǎng)機(jī)制管理和運(yùn)行企業(yè)要從直接對(duì)行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)資產(chǎn)的管理。而成立資產(chǎn)管理公司就成為了資產(chǎn)管理的最有效的方法。一般情況下，無論是投資銀行，證券銀行這些金融機(jī)構(gòu)他們會(huì)單獨(dú)設(shè)立資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)部門也有專門成立公司來對(duì)其資金進(jìn)行管理的。而金融機(jī)構(gòu)的財(cái)產(chǎn)管理是和資產(chǎn)管理有相似之處，但也有不同之處。在混合所有制企業(yè)中，若擁有股份的公司是不能再對(duì)企業(yè)擁有絕對(duì)的控制權(quán)，也不能直接性的參與管理。為了確保資產(chǎn)會(huì)做一些投資。這將成為風(fēng)險(xiǎn)投資，投資成功，則投資人會(huì)從中獲得更大化的利益，若失敗投進(jìn)去的錢也就自然打水漂。而這類情況對(duì)于剛剛創(chuàng)業(yè)的人來說，投資的風(fēng)險(xiǎn)非常的大，但如果失敗的話將會(huì)背上巨額的債務(wù)。但若是已經(jīng)經(jīng)營(yíng)很久的老公司，對(duì)于他們來說，投資的風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)較小。合理化的投資可以讓公司的經(jīng)濟(jì)運(yùn)轉(zhuǎn)模式更加的靈活。資產(chǎn)管理公司他的工作職能就是與職工股持有人代表工商企業(yè)年度的指標(biāo)市場(chǎng)選聘解聘總經(jīng)理的運(yùn)行機(jī)制，并且對(duì)公司今后的發(fā)展經(jīng)營(yíng)狀況做一個(gè)總結(jié)。共同規(guī)劃與董事會(huì)成員進(jìn)行溝通。

（三）加強(qiáng)員工持股

在5月18日的《意見》中提出向管理層股權(quán)激勵(lì)深化。支持建立管理層骨干持股。骨干員工持股更能夠激勵(lì)其他員工。但是員工持股有利也有弊，好處是可以激勵(lì)職工的積極性，讓員工利益與管理者利益共同促進(jìn)，而若公司運(yùn)營(yíng)不好，將會(huì)導(dǎo)致更多的資產(chǎn)流失。結(jié)合臥龍電氣集團(tuán)股份有限公司2018至2020年員工持股計(jì)劃：根據(jù)法律法規(guī)員工自愿，合法合規(guī)的參與持股計(jì)劃。建立和完善勞動(dòng)者與所有者利益共享機(jī)制。董事會(huì)按照比例擬定名單，根據(jù)員工變動(dòng)情況，考核情況，調(diào)整比例。持股計(jì)劃滾動(dòng)實(shí)施，每年推出一期，計(jì)劃連續(xù)推出三年，各期持股計(jì)劃相互獨(dú)立，已設(shè)立并存續(xù)的各期員工持股計(jì)劃所持有的股票總數(shù)累計(jì)不得超過公司股本總額的10%，任一持有人所持有本員工持股計(jì)劃份額所對(duì)應(yīng)的標(biāo)的股票 數(shù)量不得超過公司股本總額的1%。要堅(jiān)持公開透明，公平公正的原則。完全按照市場(chǎng)機(jī)制運(yùn)行。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)職工持股投資的管理和監(jiān)督。規(guī)范員工持股行為和資金來源。核心技術(shù)及業(yè)務(wù)骨干以現(xiàn)金技術(shù)的方式。

（四）扶持原有公司

國(guó)企經(jīng)過多年的發(fā)展之后，會(huì)變得越來越強(qiáng)大。所謂的扶持就是只混合所有制企業(yè)和改制前原有公司主業(yè)相比，去扶持小型和微型的企業(yè)資產(chǎn)管理公司可以依靠原有的公司，建立一支由管理人員組成的隊(duì)伍。例如，中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)這家公司就是處于國(guó)有企業(yè)中發(fā)展勢(shì)頭比較好的公司在壯大自己的同時(shí)也為國(guó)有經(jīng)濟(jì)起到主導(dǎo)作用采用市場(chǎng)的聯(lián)合企業(yè)共同發(fā)展。完善支持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入電力、油氣等領(lǐng)域的實(shí)施細(xì)則和具體辦法，大幅放寬服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)準(zhǔn)入，向社會(huì)資本釋放更大發(fā)展空間。要落實(shí)好交通基礎(chǔ)設(shè)施、制造業(yè)等領(lǐng)域支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的具體舉措，大力推進(jìn)電信、鐵路、油氣等領(lǐng)域放開競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)，吸引更多的民間資本來參與這些領(lǐng)域的項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和項(xiàng)目建設(shè)。公司之間的通力合作才能讓混合所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更迅速。

（五）改制人員去向

混合所有制企業(yè)采取的主要是市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制，為了讓內(nèi)部的人力資源更加的充實(shí)，并且符合市場(chǎng)化運(yùn)行規(guī)律。人員的出入由個(gè)人決定，企業(yè)人員的薪酬是通過市場(chǎng)，效益管理三個(gè)要素所決定。職工可以按照自己的想法留在原有企業(yè)，但同時(shí)也要與母公司解除相應(yīng)的勞動(dòng)合同，但是也存在一定的過渡期，如兩年到三年時(shí)間還想返回主業(yè)的話，則可進(jìn)行重新安置。這種自愿的原則，更能鼓勵(lì)員工。同時(shí)也帶動(dòng)混合所有制企業(yè)的發(fā)展。如果企業(yè)內(nèi)部有愿意參加混合所有制企業(yè)管理人的競(jìng)聘的話，可以保留一年的廠籍若幾年之后，還想回到企業(yè)也應(yīng)該予以接納。改制人員去向問題可以讓員工的工作得以保障，企業(yè)理應(yīng)重視起來。

（六）改革因地制宜

每一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，不同混合所有制的改革需要根據(jù)實(shí)際情況而定，很多大型的國(guó)有企業(yè)存在著虧損。通過輔業(yè)來依托于主業(yè)導(dǎo)致其利潤(rùn)無法上升，長(zhǎng)時(shí)間下來會(huì)使輔業(yè)的資產(chǎn)變得非常的巨大。公司要從成本和資產(chǎn)的方面，考慮問題要益于企業(yè)的全面發(fā)展。有些輔業(yè)可能資源面積廣大，但是無法得到利用這樣會(huì)導(dǎo)致企業(yè)的效益降低。若將多余的資源土地面積進(jìn)行出租，這樣不僅會(huì)使土地得到更好的利用，而且也融入到混合所有制中。每個(gè)企業(yè)的實(shí)際情況不同，因此所實(shí)行的企業(yè)機(jī)制需要合理化。一個(gè)企業(yè)一個(gè)制度。

四、經(jīng)濟(jì)背景下推動(dòng)國(guó)有企業(yè)混合所有制改革的注意事項(xiàng)

（一）摒棄包袱思想

混合所有制改革的不斷優(yōu)化，是為了構(gòu)建企業(yè)的合理化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展已有幾年的大企業(yè)公司，對(duì)于主業(yè)來說非常的重要。但這些子公司在原有的基礎(chǔ)上仍出現(xiàn)一些運(yùn)行不暢，盈利虧損等問題。這樣子公司的發(fā)展及業(yè)務(wù)情況都無法與母公司進(jìn)行匹配?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱送ㄟ^多種形式去及其他資本迅速增大，完善的治理制度是要保證混合所有制公司的投資者權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的成熟才是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良藥。過去的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式需要有所改變，摒棄老舊思想不斷創(chuàng)新。在制度與文化上得以提升。將官僚化體制化得以改變，讓員工能夠更加積極地參與到工作中。讓國(guó)有企業(yè)透明化的發(fā)展。

（二）認(rèn)識(shí)改革意義

混合所有制改革的不斷優(yōu)化，是為了構(gòu)建企業(yè)的合理化運(yùn)行機(jī)制。發(fā)展已有幾年的大企業(yè)公司，對(duì)于主業(yè)來說非常的重要。但這些子公司在原有的基礎(chǔ)上仍出現(xiàn)一些運(yùn)行不暢，盈利虧損等問題。這樣子公司的發(fā)展及業(yè)務(wù)情況都無法與母公司進(jìn)行匹配?；旌纤兄聘母锏哪康氖菫榱送ㄟ^多種形式去及其他資本迅速增大，完善的治理制度是要保證混合所有制公司的投資者權(quán)益。企業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)治理的成熟才是國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良藥。過去的企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式需要有所改變，摒棄老舊思想不斷創(chuàng)新。在制度與文化上得以提升。將官僚化體制化得以改變，讓員工能夠更加積極地參與到工作中。讓國(guó)有企業(yè)透明化的發(fā)展。

五、結(jié)語

混合所有制經(jīng)濟(jì)不斷改革，是社會(huì)主義市場(chǎng)制度下，國(guó)企改革發(fā)展的獨(dú)特模式，也是重大創(chuàng)新。國(guó)有企業(yè)要抓住此次機(jī)遇，利用自身優(yōu)勢(shì)來大力地推動(dòng)混合所有制經(jīng)濟(jì)。這樣可以促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)放大功能，保持增值提高競(jìng)爭(zhēng)能力。在剝離附屬產(chǎn)業(yè)時(shí)，要引導(dǎo)附屬產(chǎn)業(yè)注入一定的民營(yíng)資金，這樣靈活地引入有利于激勵(lì)機(jī)制。讓大型國(guó)企的利潤(rùn)有所增長(zhǎng);靈活運(yùn)用資產(chǎn)管理公司，讓資產(chǎn)管理合理化;采用職工持股的方式，不斷地激勵(lì)員工，調(diào)動(dòng)他們的積極性但同時(shí)也要根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況合理分配，堅(jiān)持公開透明，公平公正的原則。這些是混合所有制改革的路徑方法。當(dāng)然，現(xiàn)如今時(shí)代不斷的發(fā)展混合所有制改革也不斷地優(yōu)化，我們需要摒棄舊的思想，正確認(rèn)識(shí)改革的意義。

（作者單位：甘肅路橋第三公路工程有限責(zé)任公司）