吳路珂

十九屆五中全會指出：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢。這為我們從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握和有力推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循。面對世界百年未有之大變局、中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和“雙循環(huán)”新發(fā)展格局這三大“局勢”，當(dāng)前我國正在展現(xiàn)新發(fā)展階段下創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展所蘊含的戰(zhàn)略新高度、戰(zhàn)略新機制和戰(zhàn)略新部署，是對我國創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的再升級。

黨的十九屆五中全會的召開，標(biāo)志著我國在全面建成小康社會的基礎(chǔ)上，進(jìn)入全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的新階段。其中，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，擺在各項規(guī)劃任務(wù)的首位，進(jìn)行專章部署，這在我們黨編制五年規(guī)劃建議歷史上還是第一次。不同于其他單個領(lǐng)域或某個環(huán)節(jié)的具體戰(zhàn)略，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略不僅有專門安排，同時創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的戰(zhàn)略思維和戰(zhàn)略部署穿透各個方面，貫徹《建議》始終。我國當(dāng)前對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的重視和堅持可見一斑，呈現(xiàn)一種蓄勢待發(fā)、惠及長遠(yuǎn)的強大態(tài)勢，是在以往創(chuàng)新理念、創(chuàng)新思路和創(chuàng)新經(jīng)驗基礎(chǔ)上進(jìn)行新的強化和升級。

一、戰(zhàn)略新高度：堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐

創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂，科技是國家強盛之基。實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，就必須從核心技術(shù)創(chuàng)新著手，以核心技術(shù)創(chuàng)新能力為提升為鑰匙，加快構(gòu)建滿足國家戰(zhàn)略發(fā)展需要的技術(shù)創(chuàng)新體系，以科技創(chuàng)新和科技自主撬動高質(zhì)量發(fā)展的杠桿。為了加快實施國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2016年5月中共中央、國務(wù)院發(fā)布《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》。黨的十九屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》明確提出：堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，全面塑造發(fā)展新優(yōu)勢，為我們從全局和戰(zhàn)略的高度準(zhǔn)確把握和有力推動構(gòu)建新發(fā)展格局提供了重要遵循。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐”基于多方面戰(zhàn)略思考：

一是近年來我國從發(fā)達(dá)國家獲取戰(zhàn)略先進(jìn)技術(shù)遇到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。上世紀(jì)八十年代以來，隨著經(jīng)濟全球化程度加劇，跨國公司以全球壟斷之勢在世界范圍調(diào)配掌握各類資源，產(chǎn)業(yè)鏈和價值鏈的低端環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，而技術(shù)、研發(fā)、品牌推廣等高附加值環(huán)節(jié)則保留在本土;而發(fā)展中國家則通過加工、組裝進(jìn)入價值曲線低端，以廣闊的消費市場換取中低端技術(shù)資源，以低廉的人力成本獲得進(jìn)入國際貿(mào)易體系的機會。1978年改革開放以來，尤其是中國加入世界貿(mào)易組織之后，通過龐大的市場、低廉的勞動力等因素能夠在短時間內(nèi)對整體國際分工分一杯羹，借助合資合作、占股、進(jìn)口等方式輸入一些先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，在某些領(lǐng)域擁有了初步技術(shù)創(chuàng)新的空間和能力。以中美兩國為例，中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用了美國大量科技成果，而美國科技企業(yè)也依賴中國的巨大市場。這種發(fā)展模式有一個重要前提，即我們與發(fā)達(dá)國家存在比較大的技術(shù)差距，發(fā)達(dá)國家為了獲取貿(mào)易利潤，也愿意向我們出口一些非戰(zhàn)略性技術(shù)和產(chǎn)品，技術(shù)自立的緊迫性沒有凸顯出來。但當(dāng)后發(fā)國家的技術(shù)快速進(jìn)步、接近世界前沿的時候，發(fā)達(dá)國家為了保持自己在國際分工中的核心優(yōu)勢與地位，就不愿繼續(xù)轉(zhuǎn)讓先進(jìn)技術(shù)，甚至?xí)ㄟ^各種手段遏制后發(fā)國家的快速追趕。即使是美國的盟友日本，也遭到美國打壓。中國受到《瓦森納協(xié)定》的制約，一直不能獲取西方最先進(jìn)的技術(shù)，而美國對中國的打壓又變本加厲，貿(mào)易制裁從一般商品領(lǐng)域延伸到科技領(lǐng)域，通過各種手段打壓中國高科技企業(yè)。

二是中國現(xiàn)階段尋求科技自立自強已迫在眉睫、勢在必行。當(dāng)今世界正在進(jìn)行新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命，各學(xué)科各領(lǐng)域間深度交叉融合、擴散滲透，呈現(xiàn)出多點突破、群發(fā)性突破的態(tài)勢。主要國家在具有革命性突破和顛覆性創(chuàng)新潛能的關(guān)鍵科技領(lǐng)域“花重金、下血本”，不惜一切代價搶占科技發(fā)展先機和科技戰(zhàn)略前沿高地，為的就是實現(xiàn)技術(shù)壟斷，獲取未來長期市場控制力。實現(xiàn)了科技自立自強，有利于沖破未來高尖端領(lǐng)域的技術(shù)遏制、技術(shù)擠壓和技術(shù)封鎖，防范化解經(jīng)濟、社會、政治等重要領(lǐng)域的重大風(fēng)險，將創(chuàng)新主動權(quán)、發(fā)展優(yōu)先權(quán)牢牢掌握在自己手中，同時也將帶來后續(xù)的國際話語權(quán)和影響力，推動建立完善新的國際化科技創(chuàng)新、流通與共享機制，更好地代表國家參與國際科技競爭合作。以科技自立自強擺脫“兩頭在外”的發(fā)展依賴路徑，獲得更多的科技與商用、民用發(fā)展接口，擁有更多戰(zhàn)略備選項，為構(gòu)建全球科技創(chuàng)新命運共同體發(fā)揮中國智慧和力量。

三是我國科技創(chuàng)新潛力巨大?！笆濉逼陂g，我國整體科技實力顯著增強，重點領(lǐng)域和前沿方向?qū)崿F(xiàn)重大突破，創(chuàng)新能力建設(shè)成效顯著。有統(tǒng)計顯示，我國國內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量連續(xù)多年位居世界首位，國際科技論文和高被引論文數(shù)量均位居世界第2位，成為全球科技創(chuàng)新的重要貢獻(xiàn)者。科技創(chuàng)新空間布局持續(xù)優(yōu)化，具有全球影響力的科技創(chuàng)新高地和驅(qū)動高質(zhì)量發(fā)展的核心創(chuàng)新引擎已經(jīng)建立，重點區(qū)域創(chuàng)新能力的提升實科技自立自強的穩(wěn)固基石和突破國外技術(shù)封鎖的“尖刀利刃”。在接下來的“十四五”乃至更長時期，必須加大硬投入，優(yōu)化軟環(huán)境，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支撐高質(zhì)量發(fā)展。

二、戰(zhàn)略新機制：建立健全核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制

舉國體制是社會主義集中力量辦大事制度優(yōu)勢的集中體現(xiàn)，核心技術(shù)攻關(guān)不是朝夕可為，需要長期巨大投入，需要除科技領(lǐng)域之外，各個領(lǐng)域和部門的積極配合與協(xié)同作戰(zhàn)。核心技術(shù)攻關(guān)是中國發(fā)展的戰(zhàn)略選擇，必須擁有與之匹配的順暢高效的新機制、新體系、新理念，要集中力量抓重大、抓尖端、抓基礎(chǔ)，做到全國一盤棋。

首先，要在事關(guān)全局和長遠(yuǎn)利益的戰(zhàn)略領(lǐng)域建立核心技術(shù)攻關(guān)的新型舉國體制。要科學(xué)統(tǒng)籌、集中力量、優(yōu)化機制、協(xié)同攻關(guān)，著力提升我國綜合競爭力、保障實現(xiàn)國家安全的創(chuàng)新發(fā)展體制安排。一要著眼于國家戰(zhàn)略目標(biāo)，在重點領(lǐng)域加快啟動和實施國家科技重大專項，實現(xiàn)顛覆性技術(shù)、原創(chuàng)性技術(shù)、關(guān)鍵共性技術(shù)、基礎(chǔ)保障技術(shù)等方面的重大突破。二要在符合科技創(chuàng)新規(guī)律和國家最高利益的重點領(lǐng)域，建立戰(zhàn)略（產(chǎn)業(yè)）技術(shù)聯(lián)盟。加強政產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，力爭取得重大創(chuàng)新成果，為國家安全、經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供強大支撐。

其次，健全社會主義市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制，除了整體科研攻關(guān)布局上要下功夫，同時也需要國家統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建立健全支撐配套體系。一是完善國家科技治理體系，優(yōu)化國家科技規(guī)劃體系和運行機制，推動重點領(lǐng)域項目、基地、人才、資金一體化配置。改進(jìn)科技項目組織管理方式，實行“揭榜掛帥”等制度。完善科技評價機制，優(yōu)化科技獎勵項目。二是加快科研院所改革，擴大科研自主權(quán)。三是加強知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，大幅提高科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。四是加大研發(fā)投入，健全政府投入為主、社會多渠道投入機制，加大對基礎(chǔ)前沿研究支持。

三、戰(zhàn)略新舉措：強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，建設(shè)以企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系

國家戰(zhàn)略科技力量是在重大創(chuàng)新領(lǐng)域由國家布局支持，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性使命的科技創(chuàng)新“國家隊”，這是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提質(zhì)升級的又一重要部署，具有重要戰(zhàn)略意義：

其一，這是世界強國提升科技實力的有效路徑。近代以來登上世界科技舞臺中心的美國、日本、德國，都是依靠國家戰(zhàn)略科技力量的支撐。美國通過組建國家實驗室，出現(xiàn)了許多顛覆性技術(shù)，引領(lǐng)世界科技發(fā)展。

其二，這是應(yīng)對科技革命和產(chǎn)業(yè)革命變革的舉措?？萍几锩M(jìn)入大融通時代，應(yīng)對新科技革命的快速演進(jìn)、研究范式的變革，亟待強化國家主導(dǎo)和優(yōu)化國家戰(zhàn)略科技力量。

其三，這是是實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的需要。加快構(gòu)建新發(fā)展格局，保障產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定，科技創(chuàng)新是關(guān)鍵。改革開放以來我國科技創(chuàng)新實力不斷增強，一些領(lǐng)域開始進(jìn)入并跑、領(lǐng)跑階段，正從量的積累邁向質(zhì)的飛躍，從點的突破邁向系統(tǒng)能力提升。但不少關(guān)鍵核心技術(shù)受制于人，原始創(chuàng)新能力不強。迫切需要構(gòu)建強大的國家戰(zhàn)略科技力量，盡快突破關(guān)鍵核心技術(shù)，以科技創(chuàng)新催生新發(fā)展動能，贏得競爭和發(fā)展的主動權(quán)。

要推進(jìn)國家實驗室建設(shè)，加強國家技術(shù)創(chuàng)新基地建設(shè)，推進(jìn)科研院所、高校和企業(yè)科研力量優(yōu)化配置和資源共享，持續(xù)增強科技創(chuàng)新能力，建設(shè)各具特色的區(qū)域創(chuàng)新增長極。隨著全球科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速來臨，世界進(jìn)入以創(chuàng)新為主題和主導(dǎo)的發(fā)展新時代，全球已形成20多個超級城市創(chuàng)新發(fā)展區(qū)域，直接影響著全球的經(jīng)濟社會發(fā)展大格局。從中關(guān)村建設(shè)新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)伊始，國家高新區(qū)和自主創(chuàng)新示范區(qū)成為改革開放的“先行者”和“試驗田”，21個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)和169個高新區(qū)已逐漸成為標(biāo)桿。建議提出要建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心和區(qū)域性創(chuàng)新高地，支持北京、上海、粵港澳大灣區(qū)形成國際科技創(chuàng)新中心。構(gòu)建國家科研論文和科技信息高端交流平臺。

（作者單位：中共開封市委黨校）