孫花玲，陳 靜

(中國(guó)能源建設(shè)股份有限公司，北京 100022)

0 引言

作為集團(tuán)型電力工程企業(yè)的質(zhì)量管理部門，面對(duì)數(shù)以千計(jì)的在建工程項(xiàng)目，往往陷入進(jìn)退兩難的尷尬境地。一方面是電力工程項(xiàng)目居高不下的質(zhì)量?jī)?nèi)險(xiǎn)迫使職能部門必須加大監(jiān)管力度，另一方面是寥寥數(shù)人的管理資源難以擔(dān)當(dāng)項(xiàng)目跨度大、點(diǎn)多面廣戰(zhàn)線長(zhǎng)的質(zhì)量檢查重任。每年象征性開展的小范圍質(zhì)量巡查效果有限，較之電力建設(shè)領(lǐng)域多角度、廣覆蓋的質(zhì)量監(jiān)管要求尚有較大差距，也不利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)、整改施工現(xiàn)場(chǎng)的重大質(zhì)量隱患。本文在綜合比較傳統(tǒng)質(zhì)量巡查和第三方質(zhì)量巡查的基礎(chǔ)上，探索引入第三方質(zhì)量巡查機(jī)制，為電力工程企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量管理提供借鑒和參考。

1 傳統(tǒng)質(zhì)量巡查的弊端

傳統(tǒng)質(zhì)量巡查指電力工程企業(yè)質(zhì)量部門利用自身有限的管理資源，每年例行開展的小規(guī)模、小范圍的質(zhì)量巡查活動(dòng)。傳統(tǒng)質(zhì)量巡查的優(yōu)勢(shì)是企業(yè)質(zhì)量部門能夠深入現(xiàn)場(chǎng)，全方位掌控項(xiàng)目質(zhì)量現(xiàn)狀，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并整改、消除質(zhì)量隱患內(nèi)險(xiǎn)。但隨著企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和多元化發(fā)展，傳統(tǒng)質(zhì)量巡查日漸暴露出一些弊端，主要體現(xiàn)在以下兩方面：一是集團(tuán)級(jí)和二級(jí)子企業(yè)級(jí)的質(zhì)量管理人員偏少，每年可用于巡查的時(shí)間和精力有限，只能巡查少量項(xiàng)目，且局限于所學(xué)專業(yè)和資質(zhì)能力，質(zhì)量巡查的廣度和深度不能滿足監(jiān)管要求，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)項(xiàng)目質(zhì)量管理和實(shí)體質(zhì)量方面的問(wèn)題；二是小樣本的巡查數(shù)據(jù)多呈碎片狀，不具有代表性，不能據(jù)此研判電力建設(shè)領(lǐng)域質(zhì)量管理的總體態(tài)勢(shì)，也不能成為企業(yè)高層謀劃中長(zhǎng)期質(zhì)量工作、決策質(zhì)量重大事項(xiàng)的事實(shí)參考。由此可見，傳統(tǒng)質(zhì)量巡查已不能滿足集團(tuán)型電力工程企業(yè)日趨復(fù)雜、多樣化的質(zhì)量管控需求，迫切需要?jiǎng)?chuàng)新更高效、更具操作性的巡查模式。

2 第三方質(zhì)量巡查的優(yōu)勢(shì)

第三方質(zhì)量巡查是指電力工程企業(yè)依托第三方機(jī)構(gòu)的資源和專家力量，以專業(yè)化的水準(zhǔn)和規(guī)范化的操作，對(duì)不同類別的電力工程項(xiàng)目實(shí)施分批次、分區(qū)域的質(zhì)量巡查。其優(yōu)勢(shì)主要體現(xiàn)在：①?gòu)母旧辖鉀Q了集團(tuán)型電力工程企業(yè)普遍存在的質(zhì)量資源配置與監(jiān)管要求不匹配的難題，將質(zhì)量部門有限的人力、物力集中到統(tǒng)籌部署全集團(tuán)質(zhì)量工作的重心上來(lái)，把具體的質(zhì)量巡查任務(wù)交給更專業(yè)的機(jī)構(gòu)和人員去做，權(quán)責(zé)清晰、分工明確；②第三方機(jī)構(gòu)擁有豐富的運(yùn)作經(jīng)驗(yàn)、規(guī)范的操作流程和多樣化的專家團(tuán)隊(duì)，可以為電力工程企業(yè)提供更專業(yè)、更高效且獨(dú)立性強(qiáng)的質(zhì)量巡查服務(wù)；③高水平的專家在質(zhì)量巡查中可利用專業(yè)所長(zhǎng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量問(wèn)題(隱患)，有針對(duì)性地給出解決方案和內(nèi)險(xiǎn)警示，巡查效果更為突出；④在巡查范圍更廣、項(xiàng)目數(shù)量更多、樣本數(shù)據(jù)更具有代表性的基礎(chǔ)上，第三方機(jī)構(gòu)可站在整個(gè)集團(tuán)的高度，綜合分析一個(gè)周期如每年度的巡查數(shù)據(jù)，從根源上剖析深層次的原因，全面研判電力建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量現(xiàn)狀、形勢(shì)內(nèi)險(xiǎn)、短板弱項(xiàng)等，為企業(yè)下一步質(zhì)量工作提供有力、有效的改進(jìn)目標(biāo)和措施建議。

綜上所述，第三方質(zhì)量巡查模式能夠破解傳統(tǒng)質(zhì)量巡查在資源配置、監(jiān)督手段、巡查效能、成果運(yùn)用等方面的局限性，可以作為傳統(tǒng)質(zhì)量巡查有力、有效的輔助手段，在一定程度上能夠滿足集團(tuán)型電力工程企業(yè)更高質(zhì)量、更高效率的質(zhì)量管控需求。

3 第三方質(zhì)量巡查的實(shí)施

企業(yè)集團(tuán)引入第三方質(zhì)量巡查機(jī)制可分為以下9個(gè)步驟[1]，具體流程如圖1所示。

圖1 企業(yè)集團(tuán)與第三方機(jī)構(gòu)工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查操作流程圖

1)提出本企業(yè)的巡查需求。根據(jù)電力工程項(xiàng)目質(zhì)量?jī)?nèi)險(xiǎn)程度及監(jiān)管需要，梳理每年度需巡查的項(xiàng)目類別、區(qū)域、數(shù)量等，提出擬委托給第三方機(jī)構(gòu)的質(zhì)量巡查需求。

提出需求時(shí)應(yīng)充分考慮該項(xiàng)工作的經(jīng)濟(jì)性和管理成本，前期不宜投入過(guò)大，要量力而行，妥善處理好巡查覆蓋率與委托費(fèi)用之間的平衡問(wèn)題。

2)選擇適宜的第三方機(jī)構(gòu)并簽訂合同?？刹扇」_招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、單一來(lái)源采購(gòu)等方式，通過(guò)嚴(yán)格遴選和專家評(píng)審，選擇一家資質(zhì)能力滿足要求且價(jià)格合理的第三方機(jī)構(gòu)，內(nèi)部或外部單位均可；一旦確定第三方機(jī)構(gòu)后，及時(shí)與之簽訂質(zhì)量巡查服務(wù)合同。在雙方協(xié)商一致的前提下，共同簽訂質(zhì)量巡查服務(wù)合同，對(duì)服務(wù)內(nèi)容、時(shí)間地點(diǎn)、巡查要求、成果報(bào)告、付款方式、爭(zhēng)議處理等進(jìn)行約定，并明確規(guī)定雙方的責(zé)任和義務(wù)。

確定第三方機(jī)構(gòu)時(shí)，務(wù)必要遵守國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)及本企業(yè)的采購(gòu)管理制度，確保相關(guān)操作依法合規(guī)；與第三方簽訂的合同內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)謹(jǐn)，對(duì)成果報(bào)告的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)清晰，涉及商密、成果應(yīng)用、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等方面的條款不可疏漏，并請(qǐng)法律部門審核把關(guān)，盡可能規(guī)避或降低合同內(nèi)險(xiǎn)。

3)受托方做好現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查之前的準(zhǔn)備工作和督導(dǎo)工作。主要包括：招募專家、建立專家?guī)臁⒋_定本次巡查對(duì)口專家；編制巡查相關(guān)制度、計(jì)劃、流程、通知和成果報(bào)告模板；建立雙方(指受托方和受檢單位)對(duì)接聯(lián)絡(luò)機(jī)制，指定聯(lián)絡(luò)人并要求受檢單位提供基礎(chǔ)資料；召開啟動(dòng)會(huì)，對(duì)專家進(jìn)行巡查要求、紀(jì)律等方面的培訓(xùn)交底；切實(shí)做好質(zhì)量巡查策劃；確定巡查行程安排。督導(dǎo)工作要結(jié)合每個(gè)項(xiàng)目的特點(diǎn)、階段及內(nèi)險(xiǎn)性，充分做好巡查策劃、日程安排和組織實(shí)施工作，有針對(duì)性地配備專家，確保專家數(shù)量、能力等均能匹配。

委托方要加強(qiáng)督導(dǎo)協(xié)調(diào)，尤其在初期一定要全程跟蹤，及時(shí)糾偏，必要時(shí)可派員參加重要項(xiàng)目的巡查，確保巡查質(zhì)量和效果。專家應(yīng)多樣化，其資質(zhì)、能力、經(jīng)驗(yàn)等應(yīng)滿足巡查項(xiàng)目所涉及的各專業(yè)要求，且對(duì)專家的培訓(xùn)應(yīng)持續(xù)跟進(jìn)。

4)受托方專家組開展現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量巡查。根據(jù)各個(gè)不同受檢工程項(xiàng)目的特點(diǎn)，專家組成員按照各自不同的專業(yè)，對(duì)“現(xiàn)場(chǎng)”和“管理”兩大要素進(jìn)行深入細(xì)致的質(zhì)量巡查。

應(yīng)當(dāng)注意并加以防范的是，專家組工作可能存在一定的疏忽；受檢單位可能有意無(wú)意隱瞞個(gè)別部位和管理方面的相關(guān)資料，導(dǎo)致產(chǎn)生質(zhì)量巡查遺漏點(diǎn)。

5)受托方專家組現(xiàn)場(chǎng)通報(bào)質(zhì)量巡查情況。以通報(bào)質(zhì)量問(wèn)題為主(特別是重大質(zhì)量問(wèn)題必須如實(shí)通報(bào)、及時(shí)反饋)、質(zhì)量亮點(diǎn)為輔。

施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量問(wèn)題反映了受檢單位管理水平的高低，巡查過(guò)程中根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量問(wèn)題通?？勺匪莩龉芾韱?wèn)題，對(duì)后期的整改有極大的促進(jìn)作用。同時(shí)，通報(bào)質(zhì)量亮點(diǎn)也可提振受檢單位的“質(zhì)量自信心”，增加配合度。

6)受托方形成的成果報(bào)告分為兩種：一是單個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量巡查報(bào)告，詳細(xì)列出巡查項(xiàng)目的基本信息、質(zhì)量管理主要做法和成效、現(xiàn)場(chǎng)巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題(特別是重大質(zhì)量問(wèn)題)、內(nèi)險(xiǎn)點(diǎn)、整改要求及改進(jìn)建議等；二是一個(gè)完整的委托周期如每年度的質(zhì)量巡查情況綜合分析報(bào)告，全面整理了所有巡查項(xiàng)目的質(zhì)量管理情況，分門別類地梳理共性問(wèn)題，深入分析問(wèn)題產(chǎn)生的根源及背后隱藏的系統(tǒng)性質(zhì)量?jī)?nèi)險(xiǎn)，由此延伸至整個(gè)企業(yè)的質(zhì)量管理，針對(duì)性地提出今后質(zhì)量監(jiān)管的重點(diǎn)以及質(zhì)量提升的方向、切入點(diǎn)和措施建議。

作為受托方應(yīng)該形成高質(zhì)量的質(zhì)量巡查報(bào)告，按時(shí)提交給委托方。單項(xiàng)報(bào)告應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向，不掩飾、不回避，客觀反映巡查事實(shí)；綜合報(bào)告應(yīng)提高站位，深層次剖析企業(yè)質(zhì)量管理的薄弱、疏漏之處，意見建議應(yīng)具有全局性的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義。

作為委托方應(yīng)該接收、審核質(zhì)量巡查報(bào)告，并分門別類、整理歸檔、以備查用。

7)委托方根據(jù)單項(xiàng)質(zhì)量報(bào)告內(nèi)容，梳理巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問(wèn)題，確定整改項(xiàng)目，下發(fā)整改通知，提出閉環(huán)日期，并督促指導(dǎo)責(zé)任單位對(duì)相關(guān)質(zhì)量問(wèn)題限期整改關(guān)閉；必要時(shí)可請(qǐng)參與巡查的專家對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證。

為保證巡查工作的權(quán)威性，整改通知單應(yīng)該以委托方的名義下發(fā)。

8)按照合同約定支付費(fèi)用。第三方機(jī)構(gòu)按合同要求完成現(xiàn)場(chǎng)巡查任務(wù)，且提交的成果報(bào)告經(jīng)委托方審核接收后，即可按約定方式申請(qǐng)支付服務(wù)費(fèi)用。若無(wú)特殊原因，委托方應(yīng)按合同履行支付義務(wù)。

在合同履行過(guò)程中，若因客觀條件發(fā)生變化而導(dǎo)致巡查服務(wù)內(nèi)容有所調(diào)整，如項(xiàng)目增減、更換等，則按合同約定或雙方協(xié)商的方式，據(jù)實(shí)調(diào)整服務(wù)費(fèi)用。

9)評(píng)估改進(jìn)委托巡查效果。這是評(píng)判第三方巡查模式是否可行、能否持續(xù)而必須開展的一項(xiàng)重要工作，一般在一個(gè)委托周期結(jié)束后進(jìn)行，重點(diǎn)評(píng)估巡查的方式是否得當(dāng)、專家的能力是否勝任、巡查的內(nèi)容是否適宜、巡查的效果是否滿足企業(yè)監(jiān)管需要等，為下一個(gè)委托周期內(nèi)調(diào)整質(zhì)量巡查模式積累可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)提出下一個(gè)委托周期需改進(jìn)的意見和措施。

評(píng)估應(yīng)以效果為導(dǎo)向，必要時(shí)可征詢接受過(guò)第三方巡查的內(nèi)部企業(yè)和項(xiàng)目部的有關(guān)意見及建議。

4 應(yīng)用實(shí)例分析

4.1 應(yīng)用實(shí)例

某電力工程集團(tuán)于2019年首次引入第三方質(zhì)量巡查機(jī)制，以單一來(lái)源采購(gòu)的方式與第三方機(jī)構(gòu)簽訂了服務(wù)合同，委托開展重點(diǎn)在建項(xiàng)目的質(zhì)量巡查工作。受托方成立了專職管理機(jī)構(gòu)，配備了專職工作人員，建立了專家?guī)?，編制了巡查管理制度、現(xiàn)場(chǎng)檢查清單、報(bào)告模板及工作流程等。委托方在審核評(píng)估受托方各項(xiàng)準(zhǔn)備工作均已就緒的前提下，召開啟動(dòng)會(huì)，對(duì)受托方提出具體要求，并向集團(tuán)所屬有關(guān)企業(yè)下發(fā)《關(guān)于委托第三方機(jī)構(gòu)開展在建工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查的通知》，正式啟動(dòng)第三方巡查工作。在委托方的監(jiān)督指導(dǎo)下，受托方歷時(shí)7個(gè)多月，動(dòng)用100余人次的專家資源，順利完成巡查任務(wù)，按要求提交了單個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量巡查報(bào)告和2019年度電力工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查綜合分析報(bào)告。委托方嚴(yán)格審核單個(gè)項(xiàng)目的巡查報(bào)告，據(jù)此向受檢單位下發(fā)整改通知，并督促有關(guān)問(wèn)題整改閉環(huán)。

4.2 效果分析

該集團(tuán)總部質(zhì)量管理人員偏少，按照往年親自檢查的傳統(tǒng)做法，一個(gè)年度僅能抽查少數(shù)項(xiàng)目。自引入第三方質(zhì)量巡查模式以來(lái)，電力工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查的廣度和深度明顯加大，實(shí)施效果也更為突出。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1)監(jiān)管項(xiàng)目增多，覆蓋范圍更廣。巡查項(xiàng)目呈數(shù)量級(jí)增長(zhǎng)，基本覆蓋集團(tuán)業(yè)務(wù)所涉及的水電、火電、核電、內(nèi)電、光伏等行業(yè)和投資建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、總承包等領(lǐng)域，便于集團(tuán)總部能夠全面了解和掌握電力建設(shè)領(lǐng)域的質(zhì)量管理現(xiàn)狀。

2)現(xiàn)場(chǎng)檢查深入，專業(yè)程度更高。受托方能夠結(jié)合項(xiàng)目施工實(shí)際和質(zhì)量管控的重點(diǎn)、難點(diǎn)及內(nèi)險(xiǎn)點(diǎn)，合理安排專業(yè)相符、經(jīng)驗(yàn)豐富的專家參與巡查，巡查內(nèi)容既包括質(zhì)量管理和記錄資料，又涵蓋現(xiàn)場(chǎng)工藝和實(shí)體質(zhì)量，還能集專家之長(zhǎng)，為項(xiàng)目答疑解惑，就質(zhì)量?jī)?nèi)險(xiǎn)防控、隱患排查治理等方面的工作提出更加專業(yè)的意見。

3)綜合分析到位，指導(dǎo)意義更強(qiáng)。受托方提交的《**企業(yè)2019年度電力工程項(xiàng)目質(zhì)量巡查綜合分析報(bào)告》，在全面闡述委托期內(nèi)巡查工作開展情況、巡查項(xiàng)目總體質(zhì)量情況的基礎(chǔ)上，按所在企業(yè)、行業(yè)類別，對(duì)500余項(xiàng)質(zhì)量問(wèn)題進(jìn)行了歸納整理，從依法合規(guī)、機(jī)構(gòu)職責(zé)、過(guò)程控制、質(zhì)量工藝、基礎(chǔ)資料等方面客觀、系統(tǒng)地剖析問(wèn)題產(chǎn)生的直接原因和深層原因，追根溯源，找出共性癥結(jié)，并就如何改進(jìn)工作、防控內(nèi)險(xiǎn)、強(qiáng)化電力工程項(xiàng)目質(zhì)量管理，提出了七個(gè)方面的建議，為該集團(tuán)下一年度的質(zhì)量管理提升工作指明了方向，明確了目標(biāo)，具有較強(qiáng)的參考價(jià)值和指導(dǎo)意義。

5 結(jié)語(yǔ)

第三方質(zhì)量巡查是一種新型、高效、專業(yè)的質(zhì)量管理模式，也是在當(dāng)前管理資源普遍稀缺的情況下，可供集團(tuán)型電力工程企業(yè)選擇使用的一種切實(shí)有效的監(jiān)管手段。本文基于實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)概括提煉的第三方質(zhì)量巡查操作流程、內(nèi)險(xiǎn)提示、應(yīng)用效果等，能為大多數(shù)有意創(chuàng)新質(zhì)量管理方法、提高總部管控效能的電力工程企業(yè)提供一些思路，具有一定的借鑒和推廣價(jià)值。