文/趙菁奇（中共安徽省委黨校 安徽行政學(xué)院）

黨的十九屆五中全會強調(diào)，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，并把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。這是我國基于國內(nèi)外形勢而作出的重要戰(zhàn)略判斷，為“十四五”和未來很長一段時期做好科技創(chuàng)新工作指明了努力方向、提供了行動指南。2020 年底的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)“科技自立自強是促進(jìn)發(fā)展大局的根本支撐”，這是對我國面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)做好經(jīng)濟工作的規(guī)律性認(rèn)識，并將“強化國家戰(zhàn)略科技力量”作為2021 年經(jīng)濟工作的首要任務(wù)。2021 年2 月19 日，中央全面深化改革委員會第十八次會議強調(diào)“要圍繞高水平自立自強深化改革”?？萍甲粤⒆詮妱?chuàng)新戰(zhàn)略的形成、發(fā)展與確立凝結(jié)了幾代國家領(lǐng)導(dǎo)人和科技工作者的心血與智慧?；仡櫺轮袊闪?0 余年我國科技事業(yè)發(fā)展的歷程，中國共產(chǎn)黨人一直將科技自立自強作為發(fā)展科技事業(yè)的根本遵循，大致經(jīng)歷了“自力更生為主、爭取外援為輔—獨立自主、自力更生—自主創(chuàng)新—科技自立自強”的演進(jìn)過程，是遵循人類社會發(fā)展和科學(xué)技術(shù)進(jìn)步規(guī)律的具體實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。

一、“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針

新中國成立后，科學(xué)技術(shù)成為國際上政治、經(jīng)濟和軍事斗爭中不可或缺的重要手段，在美蘇兩大陣營激烈對峙的國際環(huán)境下，新中國“一邊倒”的外交方針，加劇了以美國為首的西方發(fā)達(dá)國家對我國實行經(jīng)濟上限制、政治上敵視、技術(shù)上封鎖、外交上孤立、軍事上威脅的全方位遏制。面對險峻的國際環(huán)境，為了改變中國科學(xué)技術(shù)落后、生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的面貌，以毛澤東為首的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體依據(jù)國內(nèi)外形勢確立了“自力更生為主、爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針。

只有引進(jìn)技術(shù)和人才，才能改變我國產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后的情況。正如毛澤東所言，“現(xiàn)在我們能造什么？能造桌子椅子，能造茶碗茶壺，能種糧食，還能磨成面粉，還能造紙，但是，一輛汽車，一架飛機，一輛坦克，一輛拖拉機都不能造?！盵1]1956 年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中提到我國和外國的關(guān)系的方針，一切民族、一切國家的長處都要學(xué)，政治、經(jīng)濟、科學(xué)、技術(shù)、文學(xué)、藝術(shù)的一切真正好的東西都要學(xué)[2]。強調(diào)自力更生，但也不能忽視向別國學(xué)習(xí)，并特別強調(diào)在自然科學(xué)方面，要努力向外國學(xué)習(xí)[3]。周恩來總理在《關(guān)于知識分子問題的報告》中也提到，“生產(chǎn)依靠工人，技術(shù)依靠蘇聯(lián)專家”，同時強調(diào)，“既不能無限期地依賴蘇聯(lián)專家，更不能放松對蘇聯(lián)和其他國家的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行最有效的學(xué)習(xí)?！甭櫂s臻也談到“自力更生”的重要性，“技術(shù)越發(fā)展，其保密性越強，誰也不可能把最先進(jìn)的東西交給別人，別人即使給些東西，也只能是性能比較落后的。唯一的出路只能是走自己研制的道路。這一點應(yīng)該作為我們思考問題的出發(fā)點，成為我們制訂國防科研方針、政策、任務(wù)的依據(jù)?！盵4]1959 年，聶榮臻在全國科學(xué)技術(shù)計劃會議上要求，“我們要攀登世界科學(xué)技術(shù)的高峰，凡是國外最新的科學(xué)技術(shù)成就，我們都應(yīng)該盡快地迎頭趕上。”[5]

“自力更生為主，爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針是為了順應(yīng)當(dāng)時嚴(yán)峻的國際環(huán)境和生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)的社會歷史條件下提出來的，在這個方針指引下，我國開始邊學(xué)蘇聯(lián)邊制定自己的科技規(guī)劃、科技政策，不斷完善科技管理體制。向蘇聯(lián)引進(jìn)科研管理和規(guī)劃制定方法，以“156 項工程”為載體，引進(jìn)成套機器設(shè)備、工藝和產(chǎn)品設(shè)計[6]；以“122 項協(xié)定”為平臺，開展技術(shù)引進(jìn)與合作，奠定了初步的工業(yè)基礎(chǔ)；以《中蘇國防新技術(shù)協(xié)定》為橋梁，引進(jìn)國防尖端技術(shù)；引進(jìn)蘇聯(lián)專家，派遣留蘇學(xué)生，對高等院校進(jìn)行“院系調(diào)整”；逐步形成“以任務(wù)為經(jīng)，以學(xué)科為緯，以任務(wù)帶學(xué)科”的科技發(fā)展模式。取得了以“兩彈一星”為代表的輝煌成就，增強了國防實力。鄧小平曾高度評價“兩彈一星”的歷史地位，“如果六十年代以來中國沒有原子彈、氫彈，沒有發(fā)射衛(wèi)星，中國就不能叫有重要影響的大國，就沒有現(xiàn)在這樣的國際地位。”[7]1999 年，我國還特地召開“為研制“兩彈一星”作出突出貢獻(xiàn)的科技專家大會”，江澤民強調(diào)我國在當(dāng)時物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)十分薄弱的條件下，能成功地研制出“兩彈一星”，確實為我們實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越創(chuàng)造了寶貴的經(jīng)驗[8]。這些成就維護(hù)了國家主權(quán)和安全，帶動了新中國整體科技事業(yè)的大發(fā)展，為我國加強科技自主創(chuàng)新、建設(shè)創(chuàng)新型國家奠定了基礎(chǔ)、提供了啟示、積累了“自力更生、自主創(chuàng)新、尊重知識、尊重人才”等寶貴經(jīng)驗。但與當(dāng)時世界整體科技水平相比，我們依然有很大差距?？萍及l(fā)展的經(jīng)驗也提醒我們要正確認(rèn)識知識分子，要把科學(xué)技術(shù)從器物層面提升到文化價值層面，從“以物為本”提升到“以人為本”，力求建設(shè)科學(xué)民主的創(chuàng)新型國家，推動科學(xué)技術(shù)與市場、經(jīng)濟相結(jié)合。

二、“獨立自主，自力更生”的科技戰(zhàn)略方針

歷經(jīng)十年文化大革命的重創(chuàng)，我國與世界先進(jìn)水平差距逐漸拉大。如果從科學(xué)精神的角度來看，可以得出“人文是科學(xué)精神之母、人民是科學(xué)精神之本、人才是科學(xué)精神之根”[9]的結(jié)論。以鄧小平為核心的第二代中央領(lǐng)導(dǎo)集體繼承了第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體“自力更生為主、爭取外援為輔”的科技發(fā)展方針，同時結(jié)合改革開放新的歷史實踐，對這一方針作了進(jìn)一步闡發(fā)和完善。

鄧小平指出，中國要真正屹立于世界民族之林，就必須把自力更生作為立足點，堅持不懈地提高我國科技自主研發(fā)能力。在1978 年的全國科學(xué)大會上，他指出，“提高我國的科學(xué)技術(shù)水平，當(dāng)然必須依靠我們自己努力，必須發(fā)展我們自己的創(chuàng)造，必須堅持獨立自主、自力更生的方針。”[10]科學(xué)的春天之后，受“實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)”相關(guān)問題討論的影響，科技界也漸漸理清了兩個問題的認(rèn)識：一是關(guān)于理論與實踐相結(jié)合的認(rèn)識，離開理論支撐的科技創(chuàng)新只能是無本之木，缺乏實踐印證的科技創(chuàng)新很可能是曇花一現(xiàn)?？萍脊芾聿块T及社會各界對科技人員創(chuàng)新成果的評價機制從原來只注重理論研究深度和前沿性到更看重能否解決實際問題，對科技成果的實踐檢驗認(rèn)識達(dá)到前所未有的高度。二是關(guān)于實踐主體和方法的認(rèn)識，官、產(chǎn)、學(xué)、研、介、金在科技創(chuàng)新體系建設(shè)和科技創(chuàng)新活動中扮演不同角色，但企業(yè)是科技創(chuàng)新的實踐主體，這個主體角色貫穿于研發(fā)投入、技術(shù)創(chuàng)新和創(chuàng)新成果應(yīng)用的全鏈條過程中。在“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”的國家戰(zhàn)略方針指引下，經(jīng)濟建設(shè)和科技創(chuàng)新能力相輔相成，堅持科技人才“引進(jìn)來”和“走出去”及技術(shù)設(shè)備的合理“拿來主義”。1982 年，鄧小平在會見利比里亞國家元首多伊?xí)r指出，“從發(fā)達(dá)國家取得資金和先進(jìn)技術(shù)不是容易的事情。有那么一些人還是老殖民主義者的頭腦，他們企圖卡住我們窮國的脖子，不愿意我們得到發(fā)展。所以我們一方面實行開放政策，另一方面仍堅持新中國成立以來毛澤東主席一貫倡導(dǎo)的自力更生為主的方針，必須在自力更生的基礎(chǔ)上爭取外援，主要依靠自己的艱苦奮斗?！盵11]1988 年9 月，鄧小平在會見捷克斯洛伐克總統(tǒng)胡薩克時提出了“科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”的論斷，構(gòu)成了鄧小平科技思想的精髓，是鄧小平理論的重要組成部分，是馬克思主義關(guān)于生產(chǎn)力和科學(xué)技術(shù)學(xué)說的重大發(fā)展，是對當(dāng)代世界經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律和趨勢的概括，也是科技功能觀最有力的體現(xiàn)。

在“獨立自主、自力更生”科技戰(zhàn)略方針指引下，我國制定“星火計劃”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，被社會各界認(rèn)為是一個讓農(nóng)民有錢的計劃；觀念破繭，技術(shù)商品化、產(chǎn)業(yè)化理念確立；深化科技體制改革，放活科技機構(gòu)和科技人員，科技開始增強國力、改變?nèi)嗣裆?；制定?63 計劃”，發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化；制定“火炬計劃”，促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，讓高新技術(shù)園區(qū)在全國蔓延。中國科技進(jìn)步在國內(nèi)輿論場地位漸漸上升、對科技與經(jīng)濟的理解也在逐步深化。鄧小平作為改革開放的總設(shè)計師，大刀闊斧地改掉了以前犯過的錯誤，讓中國的科技和教育事業(yè)回到了正常軌道，作出了歷史性的貢獻(xiàn)。同時我們應(yīng)該意識到，我們雖然已經(jīng)領(lǐng)略到了科技的有用性，明確歸根結(jié)底要靠科技的發(fā)展，但依然沒有充分把握科技發(fā)展的規(guī)律，創(chuàng)新主體在科技創(chuàng)新活動中功能尚未充分發(fā)揮。

三、“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略的確立

進(jìn)入20 世紀(jì)90 年代，發(fā)達(dá)國家抓住知識經(jīng)濟來臨這一時機，大力發(fā)展科技與教育。以江澤民為核心的第三代中央領(lǐng)導(dǎo)集體，在繼承和發(fā)展“獨立自主、自力更生”的科技戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，提高了對科技創(chuàng)新規(guī)律的認(rèn)識。1995 年，全國科學(xué)技術(shù)大會強調(diào)，“創(chuàng)新是一個民族進(jìn)步的靈魂，是一個國家興旺發(fā)達(dá)的不竭動力。如果自主創(chuàng)新能力上不去，一味靠技術(shù)引進(jìn)，就永遠(yuǎn)難以擺脫技術(shù)落后的格局。”[12]同時，也提到“世界上最先進(jìn)的技術(shù)是買不來的”。[13]作為一個社會主義大國，必須在科技方面掌握自己的命運，在學(xué)習(xí)、引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)的同時，必須要著力提高自主研發(fā)能力。黨的十五大明確提出科教興國戰(zhàn)略。1999 年，全國技術(shù)創(chuàng)新大會強調(diào)一定要增強自主創(chuàng)新能力，重在實現(xiàn)技術(shù)發(fā)展的跨越[14]。在“科教興國”戰(zhàn)略部署下，人類基因圖譜開始繪就，科技倫理問題逐步進(jìn)入人們視野。啟動“973計劃”，建立了以科學(xué)家自由探索和國家需求為導(dǎo)向的“雙力驅(qū)動”基礎(chǔ)研究資助體系；實施國家技術(shù)創(chuàng)新工程、“211 工程”和“985 工程”；汽車工業(yè)由“中國制造”向“中國創(chuàng)造”邁進(jìn)。

黨的十六大以后，以胡錦濤為總書記的黨中央，在繼承黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體自主創(chuàng)新思想的基礎(chǔ)上，逐步將自主創(chuàng)新確定為21 世紀(jì)國家發(fā)展戰(zhàn)略。2004 年，胡錦濤在兩院院士大會上指出，“自主創(chuàng)新能力已經(jīng)成為國家核心競爭力的決定性因素。我國要在激烈的國際科技競爭中贏得主動，就必須把促進(jìn)科技進(jìn)步和創(chuàng)新作為推動整個科技事業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。”[15]當(dāng)年的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)了自主創(chuàng)新的重要性和必要性，明確提出，“提高自主創(chuàng)新能力是推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)”[16]。2004 年，胡錦濤在考察中國科學(xué)院知識創(chuàng)新工程點工作時強調(diào)，加快提高我國科技自主創(chuàng)新能力對全面建設(shè)小康社會、推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化及應(yīng)對世界新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命挑戰(zhàn)具有重大意義。強調(diào)推動科技自主創(chuàng)新的戰(zhàn)略地位，即擺在全部科技工作的突出位置，把提高科技自主創(chuàng)新能力作為推進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)任務(wù)來抓[17]。在2005 年的國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會上，溫家寶指明“自主創(chuàng)新是支撐一個國家崛起的筋骨”，明確提出，“必須把增強自主創(chuàng)新能力作為國家戰(zhàn)略……必須加強原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和在引進(jìn)技術(shù)基礎(chǔ)上的消化吸收?！盵18]至此，我國開始明確將自主創(chuàng)新作為“國家戰(zhàn)略”，并說明了自主創(chuàng)新包含原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化再吸收三種形式。2005 年，黨的十六屆五中全會通過的“十一五”規(guī)劃建議進(jìn)一步指出，要把增強自主創(chuàng)新能力作為科學(xué)技術(shù)發(fā)展的戰(zhàn)略基點和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)……大力提高原始創(chuàng)新能力、集成創(chuàng)新能力和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新能力[19]。“十一五”規(guī)劃建議的通過，標(biāo)志著自主創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略地位的正式確立。2006 年1 月，黨中央召開了新世紀(jì)的第一次全國科技大會，將“堅持走中國特色自主創(chuàng)新道路，為建設(shè)創(chuàng)新型國家而努力奮斗”作為會議主題，把增強自主創(chuàng)新能力、建設(shè)創(chuàng)新型國家的意圖貫穿于會議始終。在中央頒布的《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》中，以增強自主創(chuàng)新能力為主線，以建設(shè)創(chuàng)新型國家為奮斗目標(biāo)，對我國2006—2020 年的科技發(fā)展作出了全面部署，為我國實施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略提供了政策和政治保障。全國科學(xué)技術(shù)大會的召開及《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020 年）》的頒布實施使我國自主創(chuàng)新戰(zhàn)略得到了進(jìn)一步的發(fā)展和深化。

在“自主創(chuàng)新”戰(zhàn)略的指引下，我國開始構(gòu)建國家創(chuàng)新體系，從確立宏觀戰(zhàn)略基礎(chǔ)到構(gòu)建科學(xué)合理的科技戰(zhàn)略體系，到更為縱深地推進(jìn)科學(xué)與經(jīng)濟社會相結(jié)合，人們開始關(guān)注政府職能在科技創(chuàng)新過程中的轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步從資金、體制、機制、政策等各方面促進(jìn)國家科技創(chuàng)新體系建設(shè)；設(shè)立科技創(chuàng)新引導(dǎo)基金，支持創(chuàng)新、鼓勵創(chuàng)業(yè)，為中小企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)造條件；“上天入地入?！比〉猛黄?，科技強軍充分顯現(xiàn)，科技支撐交通領(lǐng)域取得新進(jìn)展，公路橋梁航運開始呈現(xiàn)“中國力量”；尊重知識人才的國家科技獎勵制度基本形成；科技支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在反思與涅槃中發(fā)展壯大；國際國內(nèi)區(qū)域多種科技合作模式齊頭并進(jìn)。

四、“科技自立自強” 的戰(zhàn)略方針

黨的十八大以來，習(xí)近平同志高度重視科技創(chuàng)新工作，提出了一系列關(guān)于科學(xué)、技術(shù)和創(chuàng)新的新思想、新論斷，這是中國化馬克思主義的最新理論成果，也是我國科技創(chuàng)新實踐活動的最新行動指南。習(xí)近平關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述貫穿著馬克思主義的世界觀和方法論，是頂層思維、辯證思維、戰(zhàn)略思維、系統(tǒng)思維、主體思維和全球思維方式的全面體現(xiàn)。習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新重要論述的主要內(nèi)涵，總體上集中在科技創(chuàng)新在創(chuàng)新理念中的重要意義和主體功能、科技創(chuàng)新的目標(biāo)、自主創(chuàng)新、人才根基、科技產(chǎn)業(yè)、科技體制改革等幾方面。2020 年，習(xí)近平總書記在吉林一汽集團(tuán)考察時強調(diào)，“必須加強關(guān)鍵核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件的自主研發(fā)，實現(xiàn)技術(shù)自立自強，做強做大民族品牌?！?/p>

從黨的十八大提出創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略到黨的十九大提出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，再到黨的十九屆五中全會提出創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，黨中央對于科技創(chuàng)新的戰(zhàn)略方針和謀劃部署既一脈相承，又與時俱進(jìn)。十九屆五中全會提出要把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐，并部署了科技自立自強的四梁八柱，即堅持四個面向，深入實施三大戰(zhàn)略，完善一個體系，加快建設(shè)科技強國。十九屆五中全會后，學(xué)者在媒體尤其是黨報發(fā)表若干探討科技自立自強的文章，但未有人梳理科技自立自強的歷史脈絡(luò)及中國共產(chǎn)黨對科技發(fā)展方針的探索，對于到底什么是科技自立自強？為什么要科技自立自強？怎樣科技自立自強也是仁者見仁智者見智。

對于科技自立自強的內(nèi)涵，呂薇認(rèn)為科技“自立”體現(xiàn)了“自主創(chuàng)新”的觀點，即產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的自主、安全、可控；“自強”目的是提升科技創(chuàng)新的質(zhì)量，通過增強科技引領(lǐng)能力和原始創(chuàng)新能力，實現(xiàn)更高質(zhì)量、更高效率的創(chuàng)新，塑造國家發(fā)展新優(yōu)勢[20]。為什么要科技自立自強，一般學(xué)者都從產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈角度、面臨的嚴(yán)峻國際國內(nèi)環(huán)境對科技發(fā)展的要求環(huán)境進(jìn)行探討。對于科技怎樣自立自強，學(xué)者也從創(chuàng)新主體、創(chuàng)新環(huán)境、創(chuàng)新動力、創(chuàng)新體制機制等方面提出了若干政策建議。如何高水平推進(jìn)科技自立自強，迫使我們需要對當(dāng)下科技界存在的問題有精準(zhǔn)的了解，在此基礎(chǔ)上才能真正做到有的放矢。

1.完善國家創(chuàng)新體系是科技自立自強的保障

國家創(chuàng)新綜合實力在很大程度上取決于創(chuàng)新體系的能力和運行效能。國家創(chuàng)新體系在上世紀(jì)80 年代由費里曼提出，20 世紀(jì)90 年代初期，我國學(xué)者開始研究。《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020 年)》指出，國家科技創(chuàng)新體系主要由創(chuàng)新主體、創(chuàng)新基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新環(huán)境、外界互動等要素組成，是以政府為主導(dǎo)、發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用、各類科技創(chuàng)新主體緊密聯(lián)系和有效互動的社會系統(tǒng)。我國目前的國家體系是在追趕發(fā)達(dá)國家過程中建立的，在計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)型過程中逐步完善，難以滿足新階段建設(shè)科技強國的需求。目前，我國基本形成了政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，亟待從把握新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的重大科技發(fā)展需求出發(fā)，謀劃和構(gòu)建適宜科技強國建設(shè)的國家創(chuàng)新體系?，F(xiàn)階段依然存在創(chuàng)新主體功能定位不清、協(xié)同效能不高的情況，如何統(tǒng)籌發(fā)揮創(chuàng)新系統(tǒng)的各要素作用是擺在決策界和學(xué)界的一大難題。政府要處理好“越位”和“缺位”問題，切忌盲目跟風(fēng)熱點領(lǐng)域，應(yīng)該慎重投入，避免無序競爭和資源浪費；加快完善激勵企業(yè)創(chuàng)新的制度環(huán)境是重中之重，深化科研機構(gòu)法人制度改革，注重發(fā)揮國有企業(yè)的創(chuàng)新主動性，形成企業(yè)（包括國有、民營）為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系；最大程度激發(fā)高校的科研育人作用，科研院所應(yīng)清晰自己的功能定位，避免在研究領(lǐng)域和方向上造成低水平重復(fù)、同質(zhì)化競爭和碎片化發(fā)展；各區(qū)域根據(jù)產(chǎn)業(yè)特色和基礎(chǔ)，高效協(xié)同，建設(shè)符合區(qū)域?qū)嶋H和特色的區(qū)域創(chuàng)新體系；注重完善符合科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)律的創(chuàng)新治理體系。

2.強化國家戰(zhàn)略科技力量是科技自立自強的關(guān)鍵

黨的十九屆五中全會提出“強化國家戰(zhàn)略科技力量”。2016 年，習(xí)近平總書記在全國“科技三會”上的講話指出，“要以國家實驗室建設(shè)為抓手，強化國家戰(zhàn)略科技力量”“國家實驗室應(yīng)該成為攻堅克難、引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略科技力量，同其他各類科研機構(gòu)、大學(xué)、企業(yè)研發(fā)機構(gòu)形成功能互補、良性互動的協(xié)同創(chuàng)新新格局?！盵21]隨后頒布的《“十三五”國家科技創(chuàng)新規(guī)劃》提出，“在有望引領(lǐng)未來發(fā)展的戰(zhàn)略制高點，面向未來、統(tǒng)籌部署，布局建設(shè)一批突破型、引領(lǐng)型、平臺型一體的國家實驗室……打造體現(xiàn)國家意志、具有世界一流水平、引領(lǐng)發(fā)展的重要戰(zhàn)略科技力量?！盵22]這是“戰(zhàn)略科技力量”的提法首次出現(xiàn)在政府文件中，也表明了國家實驗室是國家戰(zhàn)略科技力量的引領(lǐng)。2017 年，黨的十九大強調(diào)，“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”[23]，這標(biāo)志著強化國家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)上升為黨和國家的意志。

那究竟什么是“國家戰(zhàn)略科技力量”？白春禮[24]認(rèn)為國家科研機構(gòu)是國家戰(zhàn)略科技力量，穆榮平[25]認(rèn)為中科院是國家戰(zhàn)略科技力量的代表，兩者都側(cè)重于從什么是國家戰(zhàn)略科技力量的角度，沒有突出國家戰(zhàn)略科技力量到底是什么或者包含什么。尹高磊[26]認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量的載體是國家實驗室和世界一流科研機構(gòu)。趙剛[27]從人的角度出發(fā)認(rèn)為國家戰(zhàn)略科技力量包括戰(zhàn)略科學(xué)家、科技骨干及科技輔助力量和配合力量。應(yīng)該說，國家戰(zhàn)略科技力量注重的是國家層面的影響力，戰(zhàn)略層面的考量，并且在創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略層面發(fā)揮較大的貢獻(xiàn)，包括科研機構(gòu)及其聚集的人才力量。在當(dāng)下強化國家戰(zhàn)略科技力量過程中，首要應(yīng)明確國家戰(zhàn)略科技力量與國際重大創(chuàng)新工程的關(guān)系、與區(qū)域創(chuàng)新力量的優(yōu)勢短板互補關(guān)系、與普通高校、院所、企業(yè)等創(chuàng)新共同體之間的功能定位關(guān)系，推動科技治理方式方法向適應(yīng)科技發(fā)展規(guī)律的范式轉(zhuǎn)型，完善符合科技發(fā)展規(guī)律的資源配置方式。

3.明確基礎(chǔ)研究主攻方向是科技自立自強的基礎(chǔ)

我國目前面臨的很多“卡脖子”技術(shù)問題，根源在于基礎(chǔ)理論研究缺乏、不扎實，源頭和底層的東西沒有研究透徹，這點已經(jīng)是決策界和學(xué)界的共識?；A(chǔ)研究的突破是一個由量變到質(zhì)變的過程，成功與否面臨很大風(fēng)險。從基礎(chǔ)研究向應(yīng)用研究的轉(zhuǎn)化過程中一般有三種形式，由已有科學(xué)知識轉(zhuǎn)化而來的高技術(shù)式創(chuàng)新；由基礎(chǔ)研究新成果帶來的顛覆性創(chuàng)新；由已有技術(shù)轉(zhuǎn)化的引進(jìn)消化再吸收和集成創(chuàng)新?；A(chǔ)研究需要大量投入，明確主攻方向顯然是適應(yīng)我國發(fā)展新階段作出的重要判斷。明確了主攻方向的基礎(chǔ)研究才能發(fā)揮“好鋼要用在刀刃上”的作用?；A(chǔ)研究的投入主體是政府，但不能限于政府，要發(fā)揮政府在基礎(chǔ)研究投入方面的引導(dǎo)和拉動作用，拓寬投入的渠道勢在必行；首要任務(wù)是推動基礎(chǔ)研究盡快轉(zhuǎn)型，從“外包工”轉(zhuǎn)為“深加工”，讓國內(nèi)成為國際學(xué)術(shù)交流的第二家園，促使更多“中國學(xué)派”的誕生；發(fā)揚“973”計劃的精神，既積極資助科研人員自由探索，又大力支持重點團(tuán)隊原創(chuàng)性、顛覆性研究，力求在關(guān)鍵科學(xué)領(lǐng)域取得重大突破；在應(yīng)用基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，應(yīng)突出共性關(guān)鍵技術(shù)、前沿引領(lǐng)技術(shù)、現(xiàn)代工程技術(shù)、顛覆性技術(shù)等四類技術(shù)創(chuàng)新，在新發(fā)現(xiàn)、新方法、新原理上取得突破。加大投入（基礎(chǔ)研究、人才等）是促進(jìn)科技創(chuàng)新、提高創(chuàng)新能力的共識。但在明確基礎(chǔ)研究主攻方向、加大投入的共識背后，我們還應(yīng)該清醒，避免科技創(chuàng)新熱潮背后“內(nèi)卷化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。

4.構(gòu)建新型舉國體制是科技自立自強的首要之舉

最早在《國家中長期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020）》曾表述過“把集中力量辦大事的政治優(yōu)勢和發(fā)揮市場機制有效配置資源的基礎(chǔ)性作用結(jié)合起來”，后來在《國家“十二五”科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》及《國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件中都有“新型舉國體制”的表述。構(gòu)建混合所有制和市場經(jīng)濟條件下的新型舉國體制是我國創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略能否成功實施的關(guān)鍵。如何處理好市場配置資源與舉國體制、基礎(chǔ)科研與創(chuàng)新商業(yè)化、軍用與民用是建立新型舉國體制的核心?？山梃b美國的“網(wǎng)絡(luò)型舉國體制”，正確看待以政府主導(dǎo)為特征的科技創(chuàng)新體制，以創(chuàng)新商業(yè)化為目標(biāo)對科技活動進(jìn)行評審，采用任務(wù)導(dǎo)向型、市場化項目運作機制，注重發(fā)揮軍事和航天等尖端技術(shù)對民用技術(shù)的引領(lǐng)作用。

5.積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)是科技自立自強的持續(xù)動力

經(jīng)兩次科學(xué)革命、三次技術(shù)革命及由此引發(fā)的三次工業(yè)革命的洗禮，一批世界科技強國應(yīng)運而生。隨著經(jīng)濟全球化進(jìn)程加快和新興經(jīng)濟體崛起，科技創(chuàng)新資源配置全球化競爭加劇，全球科技創(chuàng)新力量對比此消彼長。全盤復(fù)制傳統(tǒng)科技強國走過的道路，并不適合我國發(fā)展實際。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的大背景下，我國發(fā)展面臨的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生深刻復(fù)雜變化，經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善比過去任何時候都更加需要增強創(chuàng)新動力。盡管我國重大創(chuàng)新成果競相涌現(xiàn)，但面臨中美科技“脫鉤”，在能源資源、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及人類健康方面仍面臨一些突出短板，接下來的“十四五”乃至更長時期，在學(xué)習(xí)和借鑒傳統(tǒng)科技強國成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，應(yīng)把握世情、國情變革大趨勢，強化硬投入，優(yōu)化軟環(huán)境，加強戰(zhàn)略謀劃，走科技自立自強之路，以高質(zhì)量的科技創(chuàng)新支撐引領(lǐng)我國沿著科技自立自強的道路向世界科技強國邁進(jìn)。