李海燕

(丹江口市水利和湖泊局，湖北 丹江口 442700)

1 基本情況

丹江口市位于湖北省西北部、漢江中下游，地處江漢平原與秦巴山區(qū)接合部、鄂豫兩省交界處。全市總面積3 121 km2，總?cè)丝?7萬人，是南水北調(diào)中線工程核心水源區(qū)。全市境內(nèi)有5 km以上河流51條，總長度1 888 km，全部流入漢江和丹江。丹江口水庫水面面積1 050 km2，庫區(qū)岸線總長4 499.35 km，其中丹江口市水面面積452.5 km2、岸線長度2 313.2 km。

為服務(wù)南水北調(diào)中線工程建設(shè)，丹江口市深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，認(rèn)真踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，始終把服務(wù)南水北調(diào)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和水質(zhì)安全，確保一庫清水永續(xù)北送作為重大政治責(zé)任和歷史使命，全面加強(qiáng)了丹江口市庫區(qū)生態(tài)建設(shè)。近年來，庫區(qū)水質(zhì)常年穩(wěn)定保持在國家Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)以上，109項(xiàng)水質(zhì)監(jiān)測指標(biāo)中有106項(xiàng)達(dá)Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。2015年丹江口市榮獲首屆“中國好水”水源地稱號，2019年被評為“湖北省生態(tài)文明建設(shè)示范市”，2020年10月丹江口市作為湖北省唯一縣(市)，入選了第四批國家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地。

據(jù)2006年(丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程啟動前)長江委遙感數(shù)據(jù)，丹江口市輕度及以上水土流失面積共1 258.37 km2，占全市土地總面積的40.3%，水土流失成因除降雨、地形、植被等自然因素外，主要為丹江口大壩建設(shè)、加高兩次移民后靠造成的土地資源短缺及城鎮(zhèn)化建設(shè)等人為活動。嚴(yán)重的水土流失不僅對丹江口市經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展造成了直接和間接危害，而且影響了南水北調(diào)中線工程水質(zhì)。主要表現(xiàn)為：一是大量坡耕地的水土流失加重了庫區(qū)農(nóng)業(yè)面源污染，流失水土中挾帶的農(nóng)藥、化學(xué)物等直接影響著庫區(qū)的水質(zhì)；二是庫周大面積疏幼林地保持水土資源能力有限，庫周沙化、荒漠化土地仍有增加；三是庫周存在一些無防護(hù)措施的溝道和鄉(xiāng)村道路，遭遇暴雨時如出現(xiàn)坍塌，大量的泥沙將直接流入主河道后進(jìn)入丹江口水庫，對其長期有效運(yùn)行構(gòu)成了潛在威脅。

2 水土保持工作成效

2.1 綜合治理取得階段性成果

2007年，按照《南水北調(diào)工程總體規(guī)劃》提出的“先節(jié)水后調(diào)水，先治污后通水，先環(huán)保后用水”原則，國家啟動了丹江口庫區(qū)及上游水土保持重點(diǎn)防治工程(以下簡稱“丹治”)。丹江口市作為水源地重點(diǎn)保障區(qū)，先后開展了“丹治”一期、二期和坡耕地水土流失綜合治理等工程建設(shè)。截至2020年底，累計綜合治理小流域59條，完成初步治理水土流失面積1 025.8 km2，其中：修建坡改糧梯1 067 hm2、坡改果梯4 647 hm2，退耕還經(jīng)濟(jì)林6 826 hm2、退耕還生態(tài)林3 620 hm2，完成荒山造生態(tài)林2 867 hm2、保土耕作2 393 hm2、生態(tài)修復(fù)8 1160 hm2，配套坡面水系工程869處，整治溝道68.02 km、塘堰175口、村莊環(huán)境19處。主要成效包括：

(1)水土流失程度明顯降低。據(jù)遙感數(shù)據(jù)顯示，2019年全市森林覆蓋率63.81%(不含武當(dāng)山)，比2006年增長了13.27個百分點(diǎn)；輕度及以上水土流失面積795.3 km2，比2006年減少463.07 km2，并且中度及以上水土流失面積呈現(xiàn)出向輕度轉(zhuǎn)化的趨勢。

(2)改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件。通過坡改梯、坡面水系和作業(yè)道等配套措施，改善了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了抵御旱澇自然災(zāi)害能力，土地生產(chǎn)力大幅度提高，坡改梯后小麥等作物平均增產(chǎn)825 kg/hm2以上。

(3)促進(jìn)了漢江生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)。截至2020年底，丹江口市庫區(qū)周邊已完成退耕還林和人造生態(tài)林近26 667 hm2，建成柑橘、核桃、茶、中藥材等生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基地約33 330 hm2。

(4)助推了全市脫貧攻堅(jiān)工作。部分水土保持重點(diǎn)工程實(shí)施后進(jìn)行了土地流轉(zhuǎn)，采取了公司、大戶或合作社經(jīng)營管理的模式，群眾收租金或以土地入股合作社形式參加效益分紅，同時可參加務(wù)工。一方面推動了區(qū)域特色經(jīng)濟(jì)規(guī)模發(fā)展，另一方面也有效拓寬了群眾增收途徑。

2.2 預(yù)防監(jiān)管能力穩(wěn)步提升

2009年、2017年，丹江口市先后被列為“全國第一批水土保持監(jiān)督管理能力建設(shè)縣”和湖北省“天地一體化”管理示范縣。為完成示范縣建設(shè)，切實(shí)提升全市水土保持監(jiān)督管理能力，采取了以下強(qiáng)有力措施，并取得了良好效果。一是嚴(yán)格執(zhí)行水土保持“三同時”制度。重點(diǎn)監(jiān)管生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目不依法編報水土保持方案、水土保持設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收投入使用和隨意傾倒廢棄土石渣等違法違規(guī)行為，將生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持日常監(jiān)管貫穿事前、事中和事后。二是及時整改問題。對水利部、省水利廳“天地一體化”動態(tài)監(jiān)管發(fā)現(xiàn)的疑似違法違規(guī)項(xiàng)目及時核查，不折不扣落實(shí)整改要求。三是服務(wù)、優(yōu)化營商環(huán)境。嚴(yán)格按照《水利部關(guān)于進(jìn)一步深化““放管服””改革 全面加強(qiáng)水土保持監(jiān)管的意見》(水保〔2019〕160號)等文件要求，積極主動簡化工作流程，在履行水土保持監(jiān)管職責(zé)的同時優(yōu)化營商環(huán)境，如通過落實(shí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)園區(qū)內(nèi)的區(qū)域水土保持評估、采取不見面方式審批、方案報告表即來即辦、審批時間提速、編制辦事小手冊等方式，全面提高了辦事效率。

自2009年以來，全市生產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目水土保持方案編報率逐年上升，近三年同比增長1.5倍左右；水保設(shè)施自主驗(yàn)收除公路建設(shè)等重大項(xiàng)目按要求落實(shí)以外，其他項(xiàng)目(如房地產(chǎn)開發(fā))也實(shí)現(xiàn)了零的突破；水利部、省水利廳下發(fā)的疑似違法違規(guī)項(xiàng)目核查和整改銷號95%以上，生產(chǎn)建設(shè)活動人為水土流失得到了有效控制。

2.3 科研監(jiān)測成果得到轉(zhuǎn)化應(yīng)用

丹江口市現(xiàn)有水土保持監(jiān)測站點(diǎn)2處，其中：丹趙路辦事處計家溝小流域坡面徑流場屬國家級水土流失動態(tài)監(jiān)測站點(diǎn)，由長江委漢江水利水電(集團(tuán))有限責(zé)任公司管理，主要開展坡面水土流失和庫區(qū)消落帶治理措施效益觀測；習(xí)家店鎮(zhèn)胡家山小流域黑龍廟溝水土保持監(jiān)測站屬省級監(jiān)測站點(diǎn)，由丹江口市水土保持監(jiān)測中心負(fù)責(zé)日常管理，該站點(diǎn)已建標(biāo)準(zhǔn)徑流小區(qū)9個、小流域卡口站1處、氣象觀測小區(qū)1處，可觀測所在類型區(qū)不同侵蝕等級、不同侵蝕因子的土壤侵蝕量，以及水土保持措施的保水保土效益和小流域面源污染情況。

胡家山小流域黑龍廟溝水土保持監(jiān)測站自2007年運(yùn)行以來，除負(fù)責(zé)為長江委、湖北省、十堰市提供觀測數(shù)據(jù)外，還積極與長江流域水土保持監(jiān)測中心、長江水資源保護(hù)科學(xué)研究所、中科院武漢植物園、華中農(nóng)業(yè)大學(xué)、湖北大學(xué)等科研院所、高等院校開展技術(shù)合作，先后開展了“坡耕地種草養(yǎng)畜”“丹江口庫區(qū)水源區(qū)水土流失規(guī)律”“水土保持綜合治理面源污染防治效益”“南水北調(diào)中線丹江口水庫庫區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合整治技術(shù)與示范”“小流域面源污染與水土流失生態(tài)阻控體系建設(shè)技術(shù)示范”等課題研究，逐步提升了丹江口市水土流失和面源污染防治水平，逐漸形成了一條適合丹江口庫區(qū)的小流域治理技術(shù)路線，即：圍繞“遠(yuǎn)山自然修復(fù)、近路綜合治理、庫周生態(tài)緩沖”三道防線，突出“五級防護(hù)”，即通過封禁治理、疏林補(bǔ)植和小型水利水保工程，營造水源涵養(yǎng)林，進(jìn)行林地徑流控制；通過村落污水和垃圾收集、沼氣池、道路硬化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)行村落面源污染控制；通過水平梯田、坡面水系配套工程，進(jìn)行農(nóng)田徑流控制；通過生態(tài)溪溝、生態(tài)塘堰整治，栽植水生植物降解水體污染物，進(jìn)行輸移途中控制；通過植被恢復(fù)、人工濕地建設(shè)在流域出口處進(jìn)行污染物匯集處理。這些可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)將在下一步小流域治理中得到應(yīng)用，并進(jìn)一步完善后在全市推廣。

3 對策建議

3.1 將已批復(fù)的《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》移至“十四五”實(shí)施

2007年以來，丹江口庫區(qū)及上游先后實(shí)施了《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持規(guī)劃》和《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十二五”規(guī)劃》，至2015年末(規(guī)劃水平年)，丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定在Ⅱ類要求，水污染防治和水土保持成效顯著，圓滿完成了階段目標(biāo)，其中丹江口全市水土流失面積由治理前1 258.37 km2下降至941.55 km2(見《2015年湖北省水土保持公報》)，減少水土流失面積316.82 km2，這充分證明了規(guī)劃實(shí)施的科學(xué)有效。2017年，《丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持“十三五”規(guī)劃》由國家發(fā)展改革委、南水北調(diào)辦、水利部、環(huán)境保護(hù)部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等五部委聯(lián)合印發(fā)，但因無資金來源未能實(shí)施落地?；诖耍ㄗh國家繼續(xù)實(shí)施丹江口庫區(qū)及上游水污染防治和水土保持項(xiàng)目，落實(shí)資金，把“十三五”規(guī)劃項(xiàng)目移至“十四五”時期實(shí)施。

3.2 啟動實(shí)施丹江口庫區(qū)庫濱帶綜合治理工程

大壩加高后，丹江口水庫正常蓄水位提高了13 m，庫水位消落幅度增大到20 m，庫區(qū)周邊除城區(qū)的部分岸線采取工程措施進(jìn)行防護(hù)外，絕大部分庫濱帶和入庫支流的回水段岸線仍為自然狀態(tài)。在較大的水位變幅和風(fēng)浪沖擊影響下，庫濱帶岸坡發(fā)生崩塌破壞的風(fēng)險日益增大，嚴(yán)重威脅庫周的耕地、交通設(shè)施和居民生命財產(chǎn)安全，并且水位消落區(qū)因植物被淹致土地裸露，存在不同程度的水土流失現(xiàn)象，不利于水質(zhì)保護(hù)。為此，需盡早啟動實(shí)施丹江口庫區(qū)庫濱帶綜合治理工程，對丹江口水庫周邊岸線進(jìn)行治理，以確保庫周土地資源和群眾生命財產(chǎn)安全。

3.3 在丹江口庫區(qū)縣(市、區(qū))實(shí)施入庫中小河流生態(tài)修復(fù)工程

近年來，丹江口水庫總體水質(zhì)優(yōu)良，但由于庫區(qū)土地利用類型以耕地為主，使得部分入庫河流總氮濃度較高，丹江口水庫總氮濃度稍有增加趨勢。為保障供水安全，對丹江口水庫入庫河流從源頭上進(jìn)行生態(tài)修復(fù)是十分必要的。但截至2021年6月，能爭取與河流治理有關(guān)的項(xiàng)目只有兩項(xiàng):一是水土保持小流域治理，項(xiàng)目區(qū)選擇在50 km2以下的小流域，并且側(cè)重于坡面治理，溝道治理措施占比較少；二是中小河流治理項(xiàng)目，國家要求流域面積300 km2以上才能納入治理范圍，即使按照湖北省降低標(biāo)準(zhǔn)后的要求將流域面積200 km2以上的河流納入治理范圍，丹江口市也僅有官山河、浪河達(dá)到要求，而大部分流域面積50～200 km2入庫中小河流不可能立項(xiàng)治理，農(nóng)業(yè)面源污染防控體系依然不完善。因此，丹江口市和有關(guān)縣(市)應(yīng)積極爭取國家、省級資金支持，力爭在丹江口庫區(qū)周邊縣(市、區(qū))實(shí)施入庫中小河流生態(tài)修復(fù)專項(xiàng)工程，覆蓋所有入庫河流，確保丹江口水庫水質(zhì)穩(wěn)定提升。

3.4 落實(shí)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

為了保證一庫清水永續(xù)北送，要求庫區(qū)各縣(市、區(qū))171 m水位線以下的耕地全部退耕，一方面減少了土地等自然資源，另一方面提高了工業(yè)、服務(wù)業(yè)的環(huán)保門檻，致使經(jīng)濟(jì)社會后續(xù)發(fā)展受到影響。2011年以來，已落實(shí)的水源區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策是國家對生態(tài)功能區(qū)的均衡性轉(zhuǎn)移支付標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)不出核心水源區(qū)的差異性和特殊性。為此，需從國家、省級層面采取強(qiáng)有力的政策保障措施。一是就丹江口水庫水質(zhì)保護(hù)成立專門的生態(tài)補(bǔ)償組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。二是建立丹江口庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)基金。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案的通知》等文件精神，將丹江口庫區(qū)水源地生態(tài)保護(hù)支出責(zé)任列入國家事權(quán)與支出責(zé)任改革范圍，從南水北調(diào)中線工程調(diào)水水資源費(fèi)或者從受水區(qū)水費(fèi)中抽取一定資金，設(shè)立基金專項(xiàng)用于丹江口庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。