王海洋

山東省淄博市沂源縣人民醫(yī)院,山東 淄博 256100

2020年中國(guó)遇到了一場(chǎng)重大的公共衛(wèi)生危機(jī)事件，那就是新冠肺炎疫情的爆發(fā)，這場(chǎng)疫情嚴(yán)重的影響了我國(guó)人民的生產(chǎn)生活，對(duì)于我國(guó)造成了嚴(yán)重的打擊。這場(chǎng)疫情暴露了我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理中存在的不足之處，促使我們更加重視公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理，為人們接下來(lái)的生產(chǎn)生活負(fù)責(zé)。

1 公共衛(wèi)生突發(fā)事件

1.1內(nèi)涵 公共衛(wèi)生突發(fā)事件指的是突然發(fā)生的危害人民群眾身體健康，對(duì)人們生產(chǎn)生活造成嚴(yán)重影響的事件，例如：疫情、嚴(yán)重的集體性食物中毒、來(lái)源不明的集體性疾病等。公共衛(wèi)生突發(fā)事件的特點(diǎn)是擁有集體性、危害性較大與突發(fā)性。一件事情被定義為公共衛(wèi)生突發(fā)事件必須是現(xiàn)實(shí)肯定會(huì)發(fā)生的，對(duì)人們的生活產(chǎn)生重大影響的，影響人民財(cái)產(chǎn)安全的，需要國(guó)家進(jìn)行干預(yù)的事件。

2 危機(jī)管理

2.1危機(jī)的界定 危機(jī)包括危險(xiǎn)與機(jī)遇兩個(gè)方面，危機(jī)指的是在面對(duì)充滿(mǎn)未知性與不確定性，嚴(yán)重影響了決策者的核心價(jià)值觀，造成高度緊張的事情。并不是所有的公共衛(wèi)生突發(fā)事件都能被稱(chēng)之為危機(jī)。公共衛(wèi)生突發(fā)事件根據(jù)其危險(xiǎn)情況與影響力分為一般、較重。重大以及特大，重大與特大公共衛(wèi)生突發(fā)事件都能算是危機(jī)，但是也不能忽略一般與較重公共衛(wèi)生突發(fā)事件。

2.2危機(jī)的管理 傳統(tǒng)的危機(jī)管理主要是通過(guò)對(duì)危機(jī)發(fā)生后的事件處理，但實(shí)際上在危機(jī)發(fā)生之后對(duì)于危機(jī)產(chǎn)生的原因進(jìn)行分析，或者在根源上預(yù)防公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生能夠更加有效的減少公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人們生產(chǎn)生活的影響。因此，有效的危機(jī)管理應(yīng)該做到減少危機(jī)的來(lái)源與影響，在危機(jī)發(fā)生之后迅速做出應(yīng)對(duì)政策，減少資源的浪費(fèi)，保護(hù)國(guó)家人民財(cái)產(chǎn)安全。

3 我國(guó)公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理現(xiàn)狀

3.1總體投入不合理 應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的投入包括事件發(fā)生之前與事件發(fā)生之后的投入。事件發(fā)生之前的投入包括對(duì)基本醫(yī)療衛(wèi)生的投入、對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防的投入。事件發(fā)生后的投入是對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后的救助問(wèn)題。目前我國(guó)對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的投入存在不合理情況，包括總投入不足、投入不公平、投入結(jié)構(gòu)不合理等情況。對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之前投入不足就會(huì)加大公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生后的投入資金[1]。

3.2組織體系不完善 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的體系不完善一般分為兩個(gè)方面，一方面公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理缺乏中樞機(jī)構(gòu)，另一方面公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理沒(méi)有完善的公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)。公共衛(wèi)生管理的中樞機(jī)構(gòu)是公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的重要組成部分，對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理起到了統(tǒng)領(lǐng)的作用。但是，我國(guó)現(xiàn)如今缺乏統(tǒng)一的公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)防管理組織，各個(gè)地方不能很好的進(jìn)行合作，影響了公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的發(fā)展，對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的解決過(guò)程存在問(wèn)題。

3.3缺乏法制前提 我國(guó)缺乏對(duì)于突發(fā)事件的法律支持，就會(huì)導(dǎo)致公共衛(wèi)生突發(fā)事件缺乏法律的保障。完善的應(yīng)急機(jī)制法律法規(guī)能夠推進(jìn)公共衛(wèi)生突發(fā)事件順利解決，為公共衛(wèi)生突發(fā)事件的解決提供基礎(chǔ)保障[2]。

4 公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理體系運(yùn)行原則

4.1注重預(yù)防 注重預(yù)防主要是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生之前對(duì)事件有一定的預(yù)判。對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件不能完全避免其對(duì)社會(huì)的影響與沖擊，對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件應(yīng)該注重預(yù)防，將公共衛(wèi)生突發(fā)事件扼殺在搖籃里，最大限度的降低公共衛(wèi)生突發(fā)事件對(duì)人們生活的影響。

4.2公平性 公平性指的是對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的所有人都能公平的得到幫助。公共衛(wèi)生突發(fā)事件是公共事物，具有外部效應(yīng)性，因此，在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中公平性也就更加重要了，有群體在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中被忽視容易加劇公共衛(wèi)生突發(fā)事件的影響范圍，是政府的疏忽所至。公平性主要指公共衛(wèi)生服務(wù)公平提供與社會(huì)資源公平分配。

4.3效率性 公共衛(wèi)生突發(fā)事件的發(fā)生是突然的，對(duì)公共社會(huì)的影響較大，范圍較廣，公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的效率性就是在政府在資源條件允許的情況下，對(duì)資源進(jìn)行合理配置的方法提高資源利用效率，從而提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理效率，為人民提供更好的服務(wù)，對(duì)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全負(fù)責(zé)。

4.4以人為本 我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，應(yīng)堅(jiān)持以人為本的原則，這一原則對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件仍然適用，在面對(duì)突發(fā)事件的時(shí)候。國(guó)家應(yīng)該堅(jiān)持以人為本的原則，在保證救援者安全的前提下盡最大的努力保證更多人民的生命安全，防止人民造成不必要的傷害。同時(shí)，政府還需要最大限度上的保證參與搶險(xiǎn)人員與應(yīng)急人員的生命安全。在盡可能保證所有人生命安全的前提下，還要盡量保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全，為人們的生活提供保障，盡最大努力減少人民群眾在公共衛(wèi)生突發(fā)事件中的損失[3]。

4.5科學(xué)性 科學(xué)性原則指的是在公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理過(guò)程中提高管理的科學(xué)性。政府應(yīng)該成立相應(yīng)的專(zhuān)家組，多征求專(zhuān)家組的看法，確保公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的科學(xué)性，利用公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的科學(xué)性合理配置資源，完善處理公共衛(wèi)生突發(fā)事件的程序。提高公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的效率，及時(shí)化解公共衛(wèi)生突發(fā)事件的危機(jī)或做到最大限度的減緩危險(xiǎn)。

5 結(jié) 論

綜上所述，本文對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理體系進(jìn)行詳細(xì)的分析，對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件管理的運(yùn)作機(jī)制進(jìn)行了一定的探討，得出了最終結(jié)論。國(guó)家要想對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件進(jìn)行有效的處理，就要重視對(duì)于公共衛(wèi)生突發(fā)事件的預(yù)防情況，建立良好的機(jī)制，從多個(gè)方面減緩公共衛(wèi)生突發(fā)事件發(fā)生的概率，保證我國(guó)公共衛(wèi)生機(jī)制正常順利進(jìn)行，為我國(guó)國(guó)民健康負(fù)責(zé)。