駱斌

（江蘇省特種設(shè)備安全監(jiān)督檢驗(yàn)研究院鎮(zhèn)江分院，江蘇 鎮(zhèn)江 212400）

我國電梯經(jīng)歷了30多年的發(fā)展，電梯企業(yè)實(shí)現(xiàn)了從無到有、從小規(guī)模制造到大規(guī)模發(fā)展。截至2020年底，中國電梯保有量已達(dá)到780余萬臺(tái)，已成為名副其實(shí)的電梯使用大國?？呻S之而來的就是各種電梯安全問題，其中電梯的安全管理和維護(hù)保養(yǎng)不僅關(guān)系到電梯的使用壽命，更關(guān)系到電梯乘客的生命安全。

1 電梯使用環(huán)境現(xiàn)存問題

1.1 舉報(bào)投訴案件呈逐年上升趨勢

經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展帶動(dòng)建筑業(yè)騰飛，高層建筑崛地而起，近年來特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門在受理各類特種設(shè)備投訴案例中，電梯排在首位，投訴最多的就是住宅電梯，并且呈逐年增長的趨勢。投訴主要問題包括發(fā)生事故、電梯關(guān)人、電梯運(yùn)行不穩(wěn)定、報(bào)警電話無效、未張貼檢驗(yàn)合格標(biāo)志等。

1.2 選型不當(dāng)埋下隱患

電梯作為高層建筑必不可少的特種設(shè)備之一，是高層建筑的主要垂直運(yùn)輸工具。但是其價(jià)格以及配套設(shè)施的資金高昂（約占建筑基建總投資的9%左右）；一些房地產(chǎn)開發(fā)商選擇電梯時(shí)只考慮降低成本，減少電梯的數(shù)量，減配電梯的配置，導(dǎo)致電梯大負(fù)荷使用，為業(yè)主的安全出行帶來隱患；還有的小區(qū)電梯選型不符合國家規(guī)定要求，沒有配備可以容納擔(dān)架的電梯，一旦居民遇到重病搶救或其它緊急情況，將成為安全隱患。

1.3 電梯本身存在問題

由于電梯制造、安裝市場缺乏全面的安全監(jiān)督管理造成市場競爭混亂，有些小型電梯生產(chǎn)廠家為了控制成本，在生產(chǎn)上偷工減料，生產(chǎn)出來的質(zhì)量參差不齊性能不一，導(dǎo)致電梯的故障頻發(fā)；個(gè)別電梯制造廠為降低成本，將電梯的制造安裝委托給生產(chǎn)條件和技術(shù)能力明顯不足的小公司，這些小公司只是掛靠有資歷的公司上面，生產(chǎn)的電梯粗制濫造，更加嚴(yán)重的甚至有非法組裝、拼湊電梯。因?yàn)殡娞菔袌龅男枨蠹ぴ?，電梯制造廠的安裝隊(duì)伍能力有限，同時(shí)又不想失去市場，于是將電梯的安裝任務(wù)分包給其他電梯安裝單位，承包的安裝單位又將安裝工程分包給其它小型安裝單位，層層分包導(dǎo)致安裝市場混亂、安裝管理不足、安裝質(zhì)量下降。上述情況均為電梯埋下了先天隱患。

1.4 老舊住宅電梯安全隱患突出

據(jù)統(tǒng)計(jì)，故障高發(fā)的電梯多集中于使用年限在10年以上老舊電梯的住宅小區(qū)。一方面，使用10年以上的老舊住宅電梯屬于較早期產(chǎn)品，控制系統(tǒng)等老化，電梯的機(jī)械部件也已疲勞磨損；另一方面，由于資金不足和安全管理不到位，電梯缺乏經(jīng)常有效的維護(hù)保養(yǎng)，甚至在安全保護(hù)裝置失效或部件損壞時(shí)仍無人管理，導(dǎo)致電梯故障頻發(fā)，電梯安全運(yùn)行狀況差。

1.5 “安全責(zé)任制度”落實(shí)仍存在很多問題

（1）物業(yè)公司和電梯維保單位在電梯使用管理中不夠重視安全，不按時(shí)申報(bào)年檢，沒有建立完善的電梯安全管理制度、應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援措施，或者即使建立了也沒有按章執(zhí)行；（2）管理混亂，有些剛剛交接使用的電梯因?yàn)橘Y金問題，開發(fā)商、物業(yè)和維保單位三方之間存在利益沖突和使用管理責(zé)任不明確等現(xiàn)象；（3）有些老舊住宅小區(qū)，產(chǎn)權(quán)關(guān)系較為復(fù)雜，電梯的管理責(zé)任主體難以落實(shí)；（4）目前在使用單位和市場監(jiān)督管理部門之間存在信息不對等的問題，使用單位等對國家電梯管理的相關(guān)要求知之甚少。

1.6 電梯維護(hù)保養(yǎng)市場需要進(jìn)一步規(guī)范

根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定：“電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)必須由依照本條例取得許可的安裝、改造、維修單位或者電梯制造單位進(jìn)行。電梯應(yīng)當(dāng)至少每15日進(jìn)行一次清潔、潤滑、調(diào)整和檢查。”根據(jù)特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門的安全監(jiān)察與抽查情況，一些電梯維保單位和維保人員存在僥幸心理，不按照國家規(guī)定的15天進(jìn)行一次維護(hù)保養(yǎng)，僅“以修代?！?，一次到場即簽署多次維護(hù)保養(yǎng)單；甚至部分維保單位還存在與物業(yè)公司灰色交易，簽訂虛假“陰陽”維保合同，惡意低價(jià)競爭，攪亂維護(hù)保養(yǎng)市場。上述行為均嚴(yán)重影響了電梯的維保質(zhì)量。

1.7 電梯用戶的安全使用知識(shí)相對缺乏

電梯的爆發(fā)式增長值，直接導(dǎo)致電梯安全知識(shí)的宣傳力度已跟不上電梯的發(fā)展速度，一些電梯用戶缺乏電梯安全使用知識(shí)，被困電梯時(shí)盲目自救、故意或者無意破壞電梯、搬運(yùn)房屋裝修材料和家具時(shí)使用電梯不當(dāng)損傷電梯等現(xiàn)象比比皆是，尤其是住宅電梯的樓層呼梯盒、轎內(nèi)操縱裝置、廳門、轎門損壞較多。這些行為客觀上縮短了電梯的使用壽命，增加了維修成本，也經(jīng)常容易造成電梯故障、困人。

2 加強(qiáng)電梯安全管理與維護(hù)保養(yǎng)的措施

2.1 建立健全電梯安全管理制度

按照國家相關(guān)規(guī)定和要求，建立健全電梯安全管理規(guī)章制度，包括事故與故障的應(yīng)急措施和救援預(yù)案、電梯鑰匙使用管理制度等并嚴(yán)格按其執(zhí)行。著重注意以下幾點(diǎn)：

（1）使用單位需根據(jù)特種設(shè)備數(shù)量等情況設(shè)置安全管理機(jī)構(gòu)或安全管理人員，需要持“特種設(shè)備安全管理人員”證上崗的應(yīng)及時(shí)進(jìn)行取證。（2）使用單位應(yīng)與具備相應(yīng)資質(zhì)、符合相應(yīng)條件的電梯公司簽訂維護(hù)保養(yǎng)合同，在電梯使用過程中，使用單位應(yīng)做好對維護(hù)保養(yǎng)單位維保工作和質(zhì)量的監(jiān)督、管理，并由安全管理人員對維護(hù)保養(yǎng)記錄進(jìn)行確認(rèn)、簽字。（3）使用單位應(yīng)在電梯投入使用前或者投入使用后30日內(nèi)及時(shí)辦理使用登記手續(xù)；使用單位和維護(hù)保養(yǎng)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行好提前一個(gè)月報(bào)檢的規(guī)定。（4）使用單位應(yīng)建立健全并不斷完善電梯安全技術(shù)檔案，至少包括制造、安裝、改造修理等相關(guān)文件，以及監(jiān)督檢驗(yàn)報(bào)告、定期檢驗(yàn)報(bào)告、日常檢查與使用狀況記錄、日常維護(hù)保養(yǎng)記錄、年度自行檢查記錄或者報(bào)告、應(yīng)急救援演習(xí)記錄、運(yùn)行故障和事故記錄等。

2.2 加強(qiáng)電梯相關(guān)從業(yè)人員的專業(yè)培訓(xùn)

電梯的安全運(yùn)行，不僅取決于電梯的制造和安裝質(zhì)量，更重要的是電梯維護(hù)保養(yǎng)人員的安全意識(shí)、責(zé)任心和專業(yè)技能。（1）根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，電梯維保人員應(yīng)具備一定的理論和實(shí)際操作能力，并持有特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門頒發(fā)的“電梯修理”證。（2）電梯維保單位應(yīng)持續(xù)不斷地對維保人員進(jìn)行安全警示教育，持續(xù)對維保人員進(jìn)行安全意識(shí)和責(zé)任心的宣傳貫徹，沒有進(jìn)行安全教育的人員不得從事維保工作。（3）電梯維保單位應(yīng)經(jīng)常對維保人員進(jìn)行專業(yè)理論和業(yè)務(wù)技能的教育培訓(xùn)，使維保人員熟練掌握電梯的機(jī)械構(gòu)造及電氣原理，熟知安全操作規(guī)程。（4）電梯維保單位應(yīng)按照國家相關(guān)法規(guī)、規(guī)范，根據(jù)作業(yè)環(huán)境、條件等制定出詳細(xì)的維護(hù)保養(yǎng)方案和計(jì)劃，同時(shí)向維保人員明確要求維保方案中的具體內(nèi)容和要求。（5）電梯維保單位應(yīng)將低價(jià)競爭、以修代保等不良現(xiàn)象作為反面教材進(jìn)行自我約束，同時(shí)使用單位和監(jiān)管部門應(yīng)做好監(jiān)督工作。

2.3 多渠道多方位加強(qiáng)電梯安全知識(shí)的宣傳

宣傳電梯的安全知識(shí)是有關(guān)部門、使用單位以及維保單位的共同責(zé)任和義務(wù)，做好廣大電梯乘客的安全知識(shí)和乘梯知識(shí)宣傳，可以大大降低事故發(fā)生率。（1）政府有關(guān)部門可以利用多種媒體如報(bào)紙、電視臺(tái)、網(wǎng)絡(luò)等，利用多種渠道如進(jìn)校園、進(jìn)社區(qū)等進(jìn)行安全知識(shí)的宣傳。（2）使用單位和維保單位可以在各自的小區(qū)、商場等進(jìn)行宣傳，在各自的電梯轎廂或明顯位置張貼相關(guān)安全注意事項(xiàng)等。

2.4 監(jiān)管部門應(yīng)對安全管理和維護(hù)保養(yǎng)加強(qiáng)監(jiān)管

（1）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門應(yīng)加強(qiáng)對各單位安全管理和維護(hù)保養(yǎng)的抽查，對抽查狀況不好的單位、投訴率或故障率較高的單位以及檢驗(yàn)不合格率較高的單位實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管和關(guān)注。（2）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可要求監(jiān)管范圍內(nèi)的電梯加裝遠(yuǎn)程監(jiān)控系統(tǒng)，并與監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)庫對接，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)環(huán)境下的監(jiān)管。（3）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可在監(jiān)管范圍內(nèi)推廣實(shí)施電梯無紙化維護(hù)保養(yǎng)，通過信息化手段，對電梯維保時(shí)長、維保質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)控和管制。（4）特種設(shè)備安全監(jiān)督管理部門可對“以修代?！钡冗`法違規(guī)行為加大處罰力度，增加維保單位違法違規(guī)成本；可通過行業(yè)協(xié)會(huì)建立公約等可行方式抵制低價(jià)競爭，倡導(dǎo)促進(jìn)維保市場的公平公正。

3 結(jié)語

電梯作為特種設(shè)備，涉及到每位乘客的安全，前人著出的安全規(guī)范每一條每一例都是用教訓(xùn)換來的，嚴(yán)格規(guī)范的安全管理和維護(hù)保養(yǎng)可以避免90%以上的電梯事故出現(xiàn)，所以，做好電梯的安全管理和維護(hù)保養(yǎng)尤為重要。

隨著時(shí)代和科技的不斷發(fā)展，電梯技術(shù)不斷推陳出新，出現(xiàn)的安全管理和維護(hù)保養(yǎng)問題也在不斷增多，這就需要我們結(jié)合新技術(shù)新要求不斷改進(jìn)創(chuàng)新，形成新的安全管理理念方法，結(jié)合維護(hù)保養(yǎng)中出現(xiàn)的新增問題，不斷完善安全規(guī)范要求。