朱華松，王華，梁金偉，曾欽文，曾思亮

（1.河源市氣象局，廣東東源 517000；2.廣東省氣候中心，廣東廣州 510080；3.河源燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)管委會，廣東河源 517000；4.東源縣氣象局，廣東東源 517500）

氣象與農(nóng)民、農(nóng)村、農(nóng)業(yè)的關系十分密切，中央一號文件連續(xù)17年對氣象為農(nóng)服務提出明確要求。燈塔盆地位于河源市腹地，包括東源、連平、和平3縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，總面積2 303 km2，其中農(nóng)用地面積2 122.15 km2（占92.13%），是粵港澳大灣區(qū)重要的綠色農(nóng)產(chǎn)品供應基地，已建成尤力克檸檬、連平鷹嘴蜜桃、東源板栗、和平獼猴桃、萬綠湖桂花魚等一批具有一定規(guī)模和有河源特色的農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。燈塔盆地2012年被農(nóng)業(yè)部認定為國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)［1］，2018年9月在廣東省委、省政府的領導下，河源市委、市政府啟動河源燈塔盆地國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)升級建設國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)工作。當前，氣象災害種多、頻率高、危害重是擺在燈塔盆地農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展道路上的一道難關，做好氣象為農(nóng)服務對于該地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮的重要性尤為突出。2020年廣東全省氣象局長會議報告中指出，必須堅持綜合防災減災救災的理念，充分發(fā)揮好第一道防線作用［2］。

本研究回顧了近年來燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)氣象服務的基本情況，找出存在的問題，提出了推進燈塔盆地氣象為農(nóng)服務工作的對策與措施，期望為筑牢燈塔盆地氣象防災減災“第一道防線”，為加快升建國家農(nóng)業(yè)高新技術產(chǎn)業(yè)示范區(qū)提供參考。

1 氣象為農(nóng)服務現(xiàn)狀

1）基本建成農(nóng)村氣象災害防御體系。

一直以來，河源各級政府高度重視農(nóng)村氣象災害防御體系建設，目前已基本建成了縣、鎮(zhèn)、村3級氣象防災減災組織管理體系，實現(xiàn)了基層氣象防災減災“六個一”標準化建設全覆蓋。開展了精細到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的氣象預報和災害性天氣短時臨近預警服務，鄉(xiāng)村中小學校防雷檢測率達80%以上，鄉(xiāng)村危爆場所防雷檢測率達100%，氣象防災減災知識普及率超過95%，穩(wěn)步提升了農(nóng)村氣象災害風險預警服務能力。全市共有農(nóng)村氣象信息員2 335余名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自動氣象站200多個（覆蓋所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、165個氣象電子顯示屏、農(nóng)村預警喇叭50套，并協(xié)同三防辦建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）氣象服務站101個，預警信息公眾覆蓋率達95%以上。氣象、三防每年定期聯(lián)合開辦基層氣象信息員培訓班，進一步提高了基層災害信息員面對自然災害的應急處置能力。

作為氣象災害防御體系的一部分，河源市縣氣象部門已建立了突發(fā)事件預警信息發(fā)布平臺，收錄了各級氣象信息接收和傳播責任人以及地質災害隱患點、防汛關鍵區(qū)、種植養(yǎng)殖業(yè)大戶、農(nóng)村生產(chǎn)合作社等有關人員的手機號碼，并對接了電視、手機短信、電子顯示屏、大喇叭、微博微信、惡劣天氣外呼等渠道，保證全市所有行政村至少能夠通過一種渠道接收氣象信息?！白詈笠还铩眴栴}得到有效解決，保證了燈塔盆地農(nóng)業(yè)農(nóng)村和人民群眾生命財產(chǎn)安全，發(fā)揮農(nóng)村氣象災害預警信息第一道防線作用。

2）初步建成現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系。

河源生態(tài)氣象監(jiān)測體系不斷完善，全市已建成5個“回南天”監(jiān)測站、5個生態(tài)氣象觀測站、4個生物舒適度站、2個農(nóng)業(yè)特色觀測基地和1個生物預警和氣象綜合監(jiān)測站構成的專業(yè)觀測網(wǎng)初具規(guī)模。為更好地服務地方“三農(nóng)”，河源氣象部門依托“悅農(nóng)氣象”等專業(yè)智慧農(nóng)業(yè)氣象服務平臺，為全市種養(yǎng)大戶、農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社和農(nóng)企等655家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供雙向的、精細化、個性化的農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品，益農(nóng)氣象信息服務覆蓋率達82.6%，初步形成了延伸至鎮(zhèn)、村，服務到戶、田的多級服務格局。同時，還開展了宜居宜游氣象服務，成功助推萬綠湖創(chuàng)建“中國天然氧吧”。農(nóng)業(yè)氣象服務更加全面多樣，形成了以保障糧食安全為主的關鍵農(nóng)事季節(jié)全過程系列專題服務，特色農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等專題服務為農(nóng)民增收致富提供了有力保障，完成了河源獼猴桃、油茶、茶葉、鷹嘴蜜桃等4項特色作物的精細化適宜性區(qū)劃和暴雨、雷電等2項氣象風險區(qū)劃［3－4］。

3）人工影響天氣作業(yè)和科學指揮能力得到增強。

人工影響天氣作業(yè)，關系到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、新農(nóng)村建設和生態(tài)建設［5］。河源已設立了市縣二級人工影響天氣機構，并成立了人工影響天氣領導小組，在冊作業(yè)人員達42名，全市人工影響天氣業(yè)務實現(xiàn)了統(tǒng)一協(xié)調、上下聯(lián)動、逐級指導的機制，大大提高人工影響天氣作業(yè)指揮的科學性、準確性。已建成了1個位于龍川縣梅子坑氣象觀測基地的標準化作業(yè)站點，在東源、紫金、和平及連平縣建成集約化、科學化的作業(yè)機制。以地面自動氣象站、天氣雷達、GPS／MET水汽監(jiān)測、氣象衛(wèi)星等多種觀測手段及廣東人影綜合業(yè)務系統(tǒng)為技術支撐，提升了人工影響天氣服務綜合效益。僅十三五期間，河源各地共開展人工增雨抗旱作業(yè)13次（發(fā)射增雨火箭彈52枚），飛機增雨作業(yè)4次，緩解了當時各地旱情，最大限度發(fā)揮人工影響天氣社會效益。

2 燈塔盆地氣象為農(nóng)服務的主要短板

隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結構的進一步調整，燈塔盆地農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種類、品種和布局也發(fā)生了根本變化，冬季農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)迅速發(fā)展，高投入、高產(chǎn)值的果樹、花卉、反季節(jié)蔬菜和水產(chǎn)養(yǎng)殖的比重越來越大，特別是燈塔盆地以發(fā)展優(yōu)質高效糧油產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢特色水果產(chǎn)業(yè)、高效安全蔬菜產(chǎn)業(yè)和生態(tài)高效畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)等為主導產(chǎn)業(yè)［6－8］，對氣象服務的需求無論在廣度還是在深度上都正在迅速拓展，現(xiàn)行機制下的氣象為農(nóng)服務體系已不能適應燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的更高要求，主要存在以下短板：

1）農(nóng)業(yè)科研氣象參與度不夠。

燈塔盆地農(nóng)業(yè)科研基礎相對較好，目前已有北京食品研究院河源分院、國家農(nóng)業(yè)信息化工程技術研究中心智慧農(nóng)業(yè)研究中心、華南農(nóng)業(yè)大學河源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合試驗站、仲愷農(nóng)學院研究生實踐基地、廣東省農(nóng)科院河源分院、廣東省科學院專家工作站陸續(xù)入駐，農(nóng)業(yè)科技水平得到了明顯提升。但目前很多農(nóng)業(yè)科研基地沒有自建氣象觀測站，氣象觀測數(shù)據(jù)缺乏，同時燈塔盆地無農(nóng)業(yè)氣象科研基地，這導致氣象服務無法滿足燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的需求。

2）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象智能監(jiān)測網(wǎng)絡不夠完善。

目前燈塔盆地布設的多為4要素區(qū)域自動氣象站，平均站網(wǎng)密度僅為15～20 km，監(jiān)測盲區(qū)多，且主要布設在城區(qū)或鎮(zhèn)中心一帶，觀測要素遠不能滿足開展智能化農(nóng)業(yè)氣象服務，根據(jù)前期多次聯(lián)合調研發(fā)現(xiàn)，能夠實時監(jiān)測溫度、濕度、風速、風向、光照、雨量、氣壓、土壤水分（溫度）、有效輻射等多種環(huán)境氣象因子的農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測設備需求較為迫切。但一方面由于氣象部門財政資金有限，不足以大規(guī)模布設；另一方面由于一些農(nóng)企無意識或擔心成本太高，沒有自建農(nóng)業(yè)氣象觀測站，“散”或“小”農(nóng)戶更加不愿意冒風險，目前僅有燈塔鎮(zhèn)布設了1個生物預警和氣象綜合監(jiān)測站，導致燈塔盆地至今沒有建成完善的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象智能監(jiān)測網(wǎng)絡，不能為預報預警、災情評估、農(nóng)業(yè)氣象服務等提供精細精準的數(shù)據(jù)支撐。

3）農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險及氣候品牌工作進程慢。

自然災害會對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者產(chǎn)生重大影響，有時會成為農(nóng)戶返貧、致貧的主要因素之一，目前的政策性農(nóng)業(yè)保險覆蓋范圍窄、保費標準低、賠付率低，一些因災受損的農(nóng)戶甚至不能得到理賠。而且當前農(nóng)業(yè)氣象服務產(chǎn)品與農(nóng)業(yè)保險現(xiàn)實需求匹配度不高，農(nóng)業(yè)保險氣象服務政策導向也不夠明確，不利于保障燈塔盆地農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的持續(xù)性。

燈塔盆地擁有獨特的氣候資源優(yōu)勢，也有許多特色農(nóng)產(chǎn)品，如藍莓、板栗、檸檬、油茶、獼猴桃、鷹嘴蜜桃、茶葉等，但在全國有影響力的農(nóng)產(chǎn)品不多，而開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品牌建設是當下及未來提升知名度比較主流的方式之一，但目前燈塔盆地農(nóng)產(chǎn)品氣候品牌建設工作進展較慢，影響了農(nóng)產(chǎn)品品牌的建立。

3 對策建議

河源市委市政府將燈塔盆地定位為河源市鄉(xiāng)村振興主引擎、河源市生態(tài)發(fā)展主戰(zhàn)場、灣區(qū)優(yōu)質生活圈承載地、河源市戰(zhàn)略發(fā)展副中心。河源市委七屆十次全會要求將燈塔盆地打造成為引領河源未來農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質量發(fā)展的綜合平臺。依托2 200 km2的燈塔盆地與灣區(qū)大市場相結合，高標準把燈塔盆地建設成為示范廣東、領先全國、面向世界的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，引領河源未來農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，帶動1.2萬km2的生態(tài)河源全面發(fā)展。廣東省委省政府也高度重視燈塔盆地建設工作，并提出要堅持高水平推進燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)規(guī)劃建設，立足優(yōu)勢條件，因地制宜發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)，努力形成更多可復制、可推廣的經(jīng)驗。為深入推進燈塔盆地高質量為農(nóng)氣象服務，充分發(fā)揮氣象趨利與避害雙重作用，助力燈塔盆地農(nóng)村綜合防災減災救災、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、農(nóng)村生態(tài)文明等，建立與之相適應的現(xiàn)代氣象為農(nóng)服務體系，提出了一些思考和建議。

3.1 設立廣東省農(nóng)業(yè)氣象燈塔盆地研究基地

農(nóng)業(yè)氣象研究基地主要承擔農(nóng)業(yè)氣象觀測、試驗、指標研究、服務產(chǎn)品研發(fā)以及農(nóng)產(chǎn)品品質檢驗等功能［8］。如佛山南海廣東省農(nóng)業(yè)氣象試驗站和韶關仁化南嶺生態(tài)氣象中心等為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展提供了強有力的基礎保障。圍繞燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與區(qū)位優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展和升建國家農(nóng)高區(qū)為契機，建議河源市人民政府與廣東省氣象局合作，共同推進廣東省農(nóng)業(yè)氣象研究基地在燈塔盆地落地建設，強化燈塔盆地氣象為農(nóng)服務政策及科技支撐。同時，以廣東省氣象局作為氣象業(yè)務主導單位，聯(lián)合華南農(nóng)業(yè)大學、廣東省科學院、廣東省農(nóng)科院等科研院所等燈塔盆地現(xiàn)有的合作單位，組建燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)氣象科技創(chuàng)新團隊，充分發(fā)揮各部門人才、技術、資源等優(yōu)勢，聯(lián)合開展智慧農(nóng)業(yè)氣象應用技術攻關，形成合力，打造全省氣象為農(nóng)服務示范樣板，進而滿足燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展需求。

3.2 增設國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務中心

燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)涉及的20個鎮(zhèn)分屬于3個縣，沒有跨縣域的農(nóng)業(yè)氣象服務機構進行管理協(xié)調，很難統(tǒng)一思路、統(tǒng)一服務，將會大大制約協(xié)調溝通的效率。建議參照燈塔盆地管委會的管理機制和運行模式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)氣象服務管理體制，整合現(xiàn)有資源，河源市人工影響天氣管理中心加掛河源燈塔盆地國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)農(nóng)業(yè)氣象服務中心，統(tǒng)籌開展燈塔盆地氣象服務工作。同時，以服務中心為主導單位，組成由農(nóng)業(yè)、氣象、林業(yè)、漁業(yè)等方面的省、市、縣專家技術人員、園區(qū)負責人、種植大戶等構成的專家聯(lián)盟，在重大天氣過程、關鍵農(nóng)事季節(jié)開展聯(lián)合會商、聯(lián)合調研，為燈塔盆地現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供專業(yè)化的“智庫服務”。

3.3 完善智慧氣象監(jiān)測體系，織密監(jiān)測網(wǎng)絡

為切實提升燈塔盆地自然災害精密監(jiān)測能力，建議以“村村自動雨量（氣象）站建設項目”為契機，推動完善綜合氣象監(jiān)測網(wǎng)絡建設。為不同類型園區(qū)提供更精細化、特色化、智慧化的氣象服務，建議加快建設以粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”生產(chǎn)基地為主體的智慧化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測網(wǎng)，推動衛(wèi)星遙感、無人機、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等技術在農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測中的應用。為彌補財政不足，可探索利用社會資源及力量，發(fā)展社會化觀測和服務，帶動新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。另外，重點農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心的申報認定可以考慮把農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)建設作為項目評審內(nèi)容之一，多渠道促進智能化氣象監(jiān)測網(wǎng)建設。從而依托該監(jiān)測網(wǎng)對作物長勢、環(huán)境因子和病蟲害等實時、立體、可視化監(jiān)測，讓管理人員或涉農(nóng)人員能夠及時根據(jù)監(jiān)測實況做好生產(chǎn)調控工作。為增強氣象信息接收的及時性、有效性和實用性，一方面，在種植基地或休閑農(nóng)業(yè)旅游觀光景點加密布設顯示屏和大喇叭等高效便捷的接收系統(tǒng)，另一方面，融合現(xiàn)有的燈塔盆地智慧農(nóng)業(yè)管理平臺，打造專業(yè)氣象服務移動平臺，實現(xiàn)基于定位、融入生產(chǎn)、個性定制等分類推送的直通式服務。

3.4 探索農(nóng)業(yè)天氣指數(shù)保險，助力農(nóng)業(yè)防災減損

農(nóng)業(yè)是典型的“靠天吃飯”型產(chǎn)業(yè)，自然災害造成的嚴重破壞，往往導致農(nóng)民“多年增收，遇災返貧”。保險是農(nóng)業(yè)防災減災最直接有效的手段，氣象指數(shù)保險作為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險的替代品日益受到政府重視。

廣州市于2019年出臺了《廣州市政策性蔬菜種植氣象指數(shù)保險實施方案》，選取對蔬菜種植生長影響較大的氣象要素作為保險理賠觸發(fā)條件，有效解決了農(nóng)業(yè)保險定損難、理賠難的問題，僅2019年保險公司累計承保蔬菜種植792戶，賠付金額達135.39萬元［10］。浙江、貴州等地也出臺了茶葉、枇杷等農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險，提升了當?shù)剞r(nóng)業(yè)抵御氣象災害和抗風險能力。建議政府借鑒相關地區(qū)成功經(jīng)驗，以氣象指數(shù)保險為突破口，聯(lián)合氣象、財政、農(nóng)業(yè)、保險等相關行業(yè)部門探索和建立燈塔盆地示范區(qū)蔬菜、谷物、水果等氣象指數(shù)保險產(chǎn)品，并出臺具體實施細則；同時，按“政府引導、市場運作、自愿購買”的原則協(xié)同推進農(nóng)業(yè)氣象指數(shù)保險工作，并加強政策宣傳，增強農(nóng)企（農(nóng)戶）參保的積極性，充分利用好“氣象＋保險”優(yōu)勢，保障燈塔盆地現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展。

3.5 開展農(nóng)產(chǎn)品氣候品牌建設，為燈塔盆地打造“生態(tài)氣候優(yōu)品”

農(nóng)產(chǎn)品生態(tài)氣候品牌建設能夠引導農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者更好地利用區(qū)域氣候資源優(yōu)勢，打造具有區(qū)域特色和比較優(yōu)勢的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，形成“一地一品、一域一特”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集群，也是對當?shù)乇３謨?yōu)美生態(tài)環(huán)境最好的肯定，只有生態(tài)好的地方，生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品才會得到更多人的認同［11］。近年來，在地方政府大力推動下，仁化長壩沙田柚、豐順高山茶、羅定稻米和肉桂等評定為“中國氣候生態(tài)優(yōu)品”；英德連江口麻竹筍、潮州嶺頭單叢茶等評定為“嶺南生態(tài)氣候優(yōu)品”，提升了當?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品知名度。建議政府部門以地方補貼等方式加快推進鷹嘴蜜桃、藍莓、獼猴桃、茶油、茶葉等生態(tài)氣候品牌的創(chuàng)建工作，發(fā)揮燈塔盆地氣象資源優(yōu)勢提升農(nóng)產(chǎn)品附加值。同時，農(nóng)產(chǎn)品氣候標志評定和產(chǎn)品信息溯源工作可結合開展，同步推進燈塔盆地農(nóng)業(yè)食品安全保障體系與質量誠信體系建設。

3.6 提高人工影響天氣應用水平，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)保駕護航

燈塔盆地深受亞熱帶季風氣候影響，秋冬季干旱少雨，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響較大，人工影響天氣是減輕氣象干旱和改善生態(tài)環(huán)境最為重要的干預手段。國務院辦公廳也出臺了《關于推進人工影響天氣工作高質量發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2020〕47號）［12］，建議加快燈塔盆地地面固定作業(yè)點標準化和人工影響天氣科學試驗示范區(qū)建設，并將相關經(jīng)費納入政府預算，逐步提高河源人工影響天氣技術水平，進而更大地發(fā)揮其在燈塔盆地農(nóng)業(yè)防災減災中的作用。