周溥佳

(寧波市寧?？h氣象局，浙江 寧海 315600)

0 引 言

寧波市寧?？h地處浙江省東部沿海，屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤(rùn)氣候區(qū)，季風(fēng)明顯，四季分明，溫暖濕潤(rùn)，雨量充沛[1]。全縣年平均降水量為1719 mm，降水量年內(nèi)分布不均，7月和8月是雨量高峰期，通常也是主汛期。寧海境內(nèi)年平均氣溫為16.9℃，7月最熱，l月最冷。寧海氣候條件總體平穩(wěn)，但在每年的特殊時(shí)節(jié)，時(shí)常受到臺(tái)風(fēng)、強(qiáng)對(duì)流天氣(強(qiáng)雷電、短時(shí)強(qiáng)降水和冰雹)、高溫、連陰雨、冷空氣、霧霾等氣象災(zāi)害的影響，給農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民增收帶來(lái)沖擊。

從近幾年主要農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害造成的損失來(lái)看，2019年8月“利奇馬”臺(tái)風(fēng)造成農(nóng)作物受災(zāi)面積達(dá)6763.7 hm2，其中絕收面積達(dá)534 hm2，產(chǎn)生的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)損失為6.83億元；2018年3月上旬的持續(xù)冷空氣凍傷茶葉面積超過(guò)200 hm2，9月中旬多日大暴雨沖毀剛種下的冬種蔬菜籽；2017年梅汛期連續(xù)強(qiáng)降水，對(duì)楊梅采摘和農(nóng)作物生長(zhǎng)十分不利，夏末高溫連續(xù)發(fā)威，旱情使農(nóng)作物的品質(zhì)、產(chǎn)量下降，不少茶苗被曬死曬傷，長(zhǎng)街等地農(nóng)田和養(yǎng)殖塘受災(zāi)嚴(yán)重。

在全球氣候變暖的背景下，極端天氣氣候事件明顯增多，氣象災(zāi)害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，基層氣象部門(mén)處于服務(wù)“三農(nóng)”的前沿陣地。本文進(jìn)行了氣象為農(nóng)服務(wù)情況的調(diào)研分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，提出了相應(yīng)的對(duì)策和建議。

1 調(diào)研方式

1.1 走訪(fǎng)調(diào)查

調(diào)研人員走訪(fǎng)村干部和農(nóng)民，先后赴三門(mén)灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)海水養(yǎng)殖基地、大佳何葛家村、一市鎮(zhèn)前岙村枇杷基地和長(zhǎng)街鎮(zhèn)劍民果業(yè)專(zhuān)業(yè)合作社。

1.2 召開(kāi)座談會(huì)

調(diào)研組召開(kāi)了由氣象、農(nóng)業(yè)、水利等相關(guān)部門(mén)的有關(guān)專(zhuān)家和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)象參加的座談會(huì)。

1.3 自查薄弱環(huán)節(jié)

目前，基層氣象部門(mén)制作的為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品均以常規(guī)的短、中期天氣預(yù)報(bào)、雨量實(shí)況分析和災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)為主，根據(jù)省氣象局、市氣象局的指導(dǎo)預(yù)報(bào)及其決策服務(wù)材料，制作一些春耕春播、秋收冬種等常規(guī)服務(wù)產(chǎn)品，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指導(dǎo)性不強(qiáng)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、品種的專(zhuān)項(xiàng)服務(wù)產(chǎn)品不多。對(duì)災(zāi)害性天氣過(guò)程的影響評(píng)估和影響后的跟蹤、延續(xù)服務(wù)不多，同時(shí)存在信息傳播覆蓋面不廣的問(wèn)題。

2 寧海氣象為農(nóng)服務(wù)現(xiàn)狀

2.1 服務(wù)主體

寧海氣象部門(mén)目前共有工作人員20人，設(shè)有辦公室、氣象臺(tái)、減災(zāi)科、行政審批科、氣象防災(zāi)減災(zāi)中心等5個(gè)科室。建有由氣象、農(nóng)業(yè)、海洋等方面專(zhuān)家組成的農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)家聯(lián)盟。建立了一支由405名氣象信息員、18名氣象協(xié)理員、108名部門(mén)聯(lián)絡(luò)員、34名重點(diǎn)單位聯(lián)系人組成的氣象服務(wù)隊(duì)伍，基本形成了“政府主導(dǎo)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與”的氣象防災(zāi)減災(zāi)體系，應(yīng)急避險(xiǎn)能力顯著提高。

2.2 服務(wù)對(duì)象

服務(wù)對(duì)象包括涉農(nóng)部門(mén)負(fù)責(zé)人、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、氣象協(xié)理員、信息員、網(wǎng)格員、農(nóng)民等。重點(diǎn)服務(wù)對(duì)象是納入信息庫(kù)的全縣110個(gè)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社、326個(gè)種養(yǎng)大戶(hù)、183個(gè)海水養(yǎng)殖大戶(hù)、253個(gè)新型農(nóng)業(yè)主體。

2.3 服務(wù)設(shè)施

全縣現(xiàn)有區(qū)域自動(dòng)氣象站52個(gè)、農(nóng)田小氣候站1個(gè)、土壤水分自動(dòng)站1個(gè)、大氣負(fù)氧離子監(jiān)測(cè)站4個(gè)、海水特種觀測(cè)系統(tǒng)5套(配套建設(shè)中尺度自動(dòng)氣象站及LED顯示屏)、人工影響天氣作業(yè)系統(tǒng)1套、固定人工增雨作業(yè)基地1塊、應(yīng)急移動(dòng)氣象設(shè)備1套及電子顯示屏15塊。

2.4 服務(wù)內(nèi)容和手段

(1)直通式服務(wù)。在關(guān)鍵農(nóng)時(shí)和災(zāi)害性天氣來(lái)臨時(shí)，通過(guò)下鄉(xiāng)指導(dǎo)、手機(jī)短信、LED顯示屏等方式將預(yù)報(bào)預(yù)警信息和農(nóng)事提醒服務(wù)及時(shí)發(fā)送至服務(wù)對(duì)象。

(2)智慧化服務(wù)。利用網(wǎng)站、微信公眾號(hào)、手機(jī)APP等新媒介組合打造智慧化服務(wù)平臺(tái)，主要服務(wù)海水養(yǎng)殖大戶(hù)、種養(yǎng)大戶(hù)、新型農(nóng)業(yè)主體。

(3)制定氣象指數(shù)，為創(chuàng)新險(xiǎn)種設(shè)計(jì)提供技術(shù)支撐，助推農(nóng)業(yè)氣象保險(xiǎn)服務(wù)。

(4)開(kāi)展人工影響天氣作業(yè)，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和抗旱服務(wù)。

(5)開(kāi)展氣候品質(zhì)論證，為名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)效益注入氣象含金量。

(6)建設(shè)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村，助力鄉(xiāng)村振興。

2.5 對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的需求

通過(guò)與農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體和農(nóng)業(yè)部門(mén)專(zhuān)家的座談交流，了解到不同產(chǎn)業(yè)對(duì)氣象為農(nóng)服務(wù)的關(guān)注點(diǎn)不同，既有共性需求，又有個(gè)性需求[2]。共性需求主要是加強(qiáng)中長(zhǎng)期預(yù)報(bào)和農(nóng)事指導(dǎo)服務(wù)等。

農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的個(gè)性需求。種養(yǎng)大戶(hù)需要?dú)庀蟛块T(mén)提供基于局部位置、特定作物的精準(zhǔn)天氣預(yù)報(bào)、氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)以及關(guān)鍵生育期影響因子預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。蔬菜產(chǎn)業(yè)農(nóng)戶(hù)代表需要協(xié)助其選準(zhǔn)選好氣候適宜產(chǎn)地，建設(shè)基地農(nóng)田小氣候站等。

農(nóng)業(yè)指導(dǎo)部門(mén)的個(gè)性需求，是實(shí)現(xiàn)部門(mén)觀測(cè)數(shù)據(jù)的共享共用，需要?dú)庀蟛块T(mén)提供歷史資料統(tǒng)計(jì)查詢(xún)、局地小氣候特征咨詢(xún)服務(wù)；需要深入聯(lián)合開(kāi)展調(diào)研、服務(wù)，利用各自?xún)?yōu)勢(shì)、各自專(zhuān)業(yè)特長(zhǎng)，多部門(mén)聯(lián)合攻關(guān)，依托農(nóng)業(yè)園區(qū)、專(zhuān)業(yè)合作社以及種植大戶(hù)等，真正在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮中體現(xiàn)科技服務(wù)的貢獻(xiàn)。開(kāi)展小區(qū)域人工增雨作業(yè)服務(wù)，為改善土壤墑情、作物播種創(chuàng)造有利條件。

3 氣象為農(nóng)服務(wù)存在的困難和問(wèn)題

3.1 長(zhǎng)效機(jī)制還不成熟

目前，雖然寧海成立了氣象防災(zāi)減災(zāi)機(jī)構(gòu)，建立了氣象信息員隊(duì)伍，但社會(huì)對(duì)氣象防災(zāi)減災(zāi)工作重要性的認(rèn)識(shí)仍然不足，機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、經(jīng)費(fèi)保障等長(zhǎng)效機(jī)制還不完善，作用沒(méi)能得到有效發(fā)揮。特別是氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村建設(shè)，需要開(kāi)展氣象防災(zāi)減災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)普查、風(fēng)險(xiǎn)地圖繪制、氣象服務(wù)站建設(shè)、信息員配置、科普培訓(xùn)與宣傳等。由于缺乏經(jīng)費(fèi)投入和財(cái)政保障，標(biāo)準(zhǔn)村建設(shè)流于形式，各村積極性普遍不高，無(wú)法切實(shí)提升農(nóng)村氣象災(zāi)害防御水平與推動(dòng)農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)工作可持續(xù)發(fā)展。

3.2 服務(wù)與實(shí)際需求差距大

當(dāng)前，氣象部門(mén)雖然已積極開(kāi)展面對(duì)農(nóng)業(yè)大戶(hù)的“直通式”氣象服務(wù)，但為農(nóng)服務(wù)產(chǎn)品沒(méi)有滿(mǎn)足不同農(nóng)時(shí)、不同區(qū)域、不同農(nóng)作物的個(gè)性需求，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)從“普適性”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)于氣象服務(wù)產(chǎn)品不夠滿(mǎn)意。主要原因是不斷深入的農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革使氣象部門(mén)提供的單一服務(wù)產(chǎn)品不能滿(mǎn)足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切需求，氣象部門(mén)沒(méi)有深入了解掌握農(nóng)民對(duì)于氣象信息的真正需求。以及當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實(shí)際情況，不能較好地為農(nóng)業(yè)提供精準(zhǔn)氣象服務(wù)和農(nóng)事指導(dǎo)。比如，寧海受地形影響，沿海地區(qū)、東部平原和西部山地的天氣情況存在一定的差異，但缺乏精細(xì)化區(qū)域性的氣象信息，氣象預(yù)報(bào)精準(zhǔn)度不高。同時(shí)缺乏技術(shù)支撐，監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)未能分析轉(zhuǎn)化成服務(wù)產(chǎn)品，服務(wù)仍缺乏抓手。

3.3 傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作認(rèn)識(shí)不足

傳統(tǒng)農(nóng)民習(xí)慣于按經(jīng)驗(yàn)開(kāi)展農(nóng)事勞作，對(duì)氣象服務(wù)“三農(nóng)”工作缺乏正確的認(rèn)識(shí)，簡(jiǎn)單地認(rèn)為氣象工作就是天氣預(yù)報(bào)。這與氣象科普覆蓋面有限、很大一部分農(nóng)民仍然接受不到氣象科普知識(shí)有關(guān)。此外，大部分傳統(tǒng)農(nóng)民仍然單一地從電視直播中獲取氣象信息，獲取渠道單一，造成氣象動(dòng)態(tài)信息的及時(shí)性和準(zhǔn)確性打了折扣；加之很多農(nóng)民沒(méi)有積極主動(dòng)地獲取災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警信息，不能在有效的時(shí)間內(nèi)作出有力的應(yīng)對(duì)措施，這些都導(dǎo)致了防災(zāi)減災(zāi)效果欠佳。

3.4 農(nóng)業(yè)氣象人才隊(duì)伍建設(shè)薄弱

目前氣象部門(mén)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)設(shè)置農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)崗，氣象工作人員都是身兼數(shù)職，很難集中精力專(zhuān)門(mén)從事為農(nóng)服務(wù)工作。農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)業(yè)人才匱乏，兼職人員知識(shí)結(jié)構(gòu)比較單一，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)的了解掌握不夠，農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)能力不強(qiáng)，在一定程度上制約了氣象為農(nóng)服務(wù)工作的開(kāi)展，服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新少，服務(wù)水平?jīng)]有較大幅度的提高。

4 氣象為農(nóng)服務(wù)發(fā)展的對(duì)策建議

4.1 加強(qiáng)規(guī)劃，完善機(jī)制

當(dāng)?shù)卣蜌庀蟛块T(mén)要以需求為導(dǎo)向，以規(guī)劃為引領(lǐng)，以群眾滿(mǎn)意為目標(biāo)，系統(tǒng)謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)氣象為農(nóng)服務(wù)的高質(zhì)量發(fā)展。要建立完善氣象為農(nóng)服務(wù)的“五大”機(jī)制。

一是要完善內(nèi)部管理機(jī)制。要發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的作用，對(duì)農(nóng)業(yè)氣象業(yè)務(wù)工作流程、制度等進(jìn)行全面梳理完善，明確服務(wù)工作重點(diǎn)，強(qiáng)化責(zé)任分工。

二是要完善部門(mén)協(xié)作機(jī)制。氣象部門(mén)要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等部門(mén)以及農(nóng)業(yè)專(zhuān)業(yè)性協(xié)會(huì)、特色產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)的合作交流，要充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)氣象專(zhuān)家聯(lián)盟會(huì)的作用，定期開(kāi)展會(huì)商、信息共享、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)等工作。

三是要完善人才隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制。要引進(jìn)復(fù)合型人才來(lái)解決專(zhuān)業(yè)人才缺乏的問(wèn)題，鼓勵(lì)發(fā)展多元結(jié)構(gòu)的氣象為農(nóng)服務(wù)隊(duì)伍，定期組織專(zhuān)題技術(shù)培訓(xùn)。

四是要完善氣象科普宣傳機(jī)制。針對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、農(nóng)技人員、氣象信息員隊(duì)伍開(kāi)展重點(diǎn)培訓(xùn)，帶動(dòng)更多傳統(tǒng)農(nóng)民，提高防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和農(nóng)業(yè)自救、互救能力。

五是要完善財(cái)政投入機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)氣象發(fā)展規(guī)劃編制的投入，大力支持布點(diǎn)設(shè)站、增加氣象監(jiān)測(cè)要素以及人工影響天氣作業(yè)相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)等工作。

4.2 突出重點(diǎn)，健全體系

在農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)、智慧化直通式氣象服務(wù)、氣象為農(nóng)服務(wù)社會(huì)化等方面，突出工作重點(diǎn)，健全氣象為農(nóng)服務(wù)的“三大”體系。

一是健全標(biāo)準(zhǔn)化氣象為農(nóng)服務(wù)體系。堅(jiān)持把面向政府決策部門(mén)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體等開(kāi)展的“直通式”氣象為農(nóng)服務(wù)工作作為重點(diǎn)，針對(duì)當(dāng)?shù)刂е厣r(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)，健全氣象標(biāo)準(zhǔn)體系，開(kāi)展規(guī)范化氣象服務(wù)。

二是健全現(xiàn)代化氣象為農(nóng)服務(wù)體系。加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化科技支撐作用，加快自動(dòng)化、綜合一體化農(nóng)業(yè)氣象監(jiān)測(cè)網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)智慧氣象等現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的應(yīng)用，提高氣象信息傳播的時(shí)效性，擴(kuò)大傳播的覆蓋面。

三是健全農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系。編制鄉(xiāng)村振興氣象服務(wù)實(shí)施方案，加快推進(jìn)氣象防災(zāi)減災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)化村建設(shè)，推動(dòng)氣象服務(wù)融入農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系。

4.3 以農(nóng)為本，精致服務(wù)

一是基礎(chǔ)業(yè)務(wù)要精密。農(nóng)業(yè)氣象觀測(cè)工作作為農(nóng)業(yè)氣象基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，要嚴(yán)格執(zhí)行觀測(cè)規(guī)范，定期觀測(cè)，科學(xué)鑒定農(nóng)作物生長(zhǎng)發(fā)育的農(nóng)業(yè)氣象條件。同時(shí)，要認(rèn)真對(duì)比分析，進(jìn)一步總結(jié)沿海地區(qū)、東部平原地區(qū)、西部山區(qū)的溫度變化規(guī)律，為有效提高預(yù)警服務(wù)質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。

二是常規(guī)服務(wù)要精準(zhǔn)。氣象部門(mén)要進(jìn)村入戶(hù)調(diào)研，了解掌握農(nóng)民對(duì)氣象服務(wù)的真正需求，提供更為準(zhǔn)確、快速、全面且具有針對(duì)性的服務(wù)。比如，對(duì)主要糧食和經(jīng)濟(jì)作物，開(kāi)展基本氣象要素、土壤水分、作物生長(zhǎng)發(fā)育以及產(chǎn)量形成、物候和農(nóng)業(yè)災(zāi)害等項(xiàng)目的監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)服務(wù)；對(duì)春耕春播、夏收夏種、秋收秋種等進(jìn)行專(zhuān)題氣象服務(wù)；增加地方特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)品專(zhuān)項(xiàng)氣象服務(wù)，量身定制關(guān)鍵性、災(zāi)害性和轉(zhuǎn)折性天氣的農(nóng)用氣象預(yù)報(bào)預(yù)警服務(wù)。同時(shí)，還要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)理賠氣象標(biāo)準(zhǔn)的制定及認(rèn)證工作。

三是服務(wù)指導(dǎo)要精心。在相關(guān)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目實(shí)施前要開(kāi)展農(nóng)業(yè)氣候論證，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化對(duì)標(biāo)服務(wù)。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中，要根據(jù)不同的需求，結(jié)合氣象條件，有針對(duì)性地指導(dǎo)農(nóng)戶(hù)趨利避害地進(jìn)行作業(yè)。在重大氣象災(zāi)害發(fā)生后，要積極開(kāi)展調(diào)查，進(jìn)行評(píng)估和預(yù)評(píng)估，為農(nóng)戶(hù)提供科學(xué)合理的補(bǔ)救措施及建議。