高翔宇

河北省水文工程地質(zhì)勘查院 河北 石家莊 050000

隨著我國(guó)科技水平的不斷提升，上個(gè)世紀(jì)90年代GIS技術(shù)的出現(xiàn)，在多個(gè)領(lǐng)域中都去的了較大的成就。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展與實(shí)踐，GIS技術(shù)在空間信息采集和存儲(chǔ)等方面工作中取得了良好的應(yīng)用效果。對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代的國(guó)土空間規(guī)劃而言，是現(xiàn)代城市文明發(fā)展和生態(tài)體制改革的重要途徑，為了更好的提高國(guó)土空間規(guī)劃的合理性，必須采取有效的空間規(guī)劃手段。而GIS技術(shù)剛好在這方面表現(xiàn)出了突出的優(yōu)勢(shì)，另外，國(guó)土空間規(guī)劃作為公眾生活事物，影響著廣大群眾的切身利益，為了緩解國(guó)土空間規(guī)劃中政府部門(mén)和公眾產(chǎn)生的矛盾與分歧，同時(shí)使國(guó)土空間規(guī)劃更加科學(xué)性與透明性，國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)該引入?yún)⑴c式GIS的應(yīng)用，使國(guó)土資源規(guī)劃更具有效性。

1 國(guó)土空間規(guī)劃的意義

對(duì)于我國(guó)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)，國(guó)土空間規(guī)劃的主要針對(duì)目標(biāo)時(shí)我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土空間資源，從國(guó)土資源整治、開(kāi)發(fā)以及環(huán)境保護(hù)等方向進(jìn)行合理的規(guī)劃與科學(xué)的制定，滿足社會(huì)發(fā)展對(duì)國(guó)土空間資源的優(yōu)化與配置。此外，在進(jìn)行國(guó)土空間規(guī)劃工作中，還要基于對(duì)規(guī)劃區(qū)域有一個(gè)深入的了解，同時(shí)對(duì)待規(guī)劃區(qū)域進(jìn)行全面的定量與定性，也要保障國(guó)土空間規(guī)劃工作具備一定的科學(xué)性，在滿足這些原則上，進(jìn)行科學(xué)的整治、開(kāi)發(fā)國(guó)土空間資源，制定良好的規(guī)劃方案，同時(shí)對(duì)方案進(jìn)行評(píng)估與優(yōu)選，確保國(guó)土空間規(guī)劃具備高度可行性，解決我國(guó)現(xiàn)有的國(guó)土資源矛盾，滿足現(xiàn)代化社會(huì)發(fā)展需求，推動(dòng)人類(lèi)與生態(tài)環(huán)境的和諧發(fā)展。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃理論來(lái)看，主要包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：（1）構(gòu)建完善的國(guó)土空間規(guī)劃體系，合理的設(shè)計(jì)出空間開(kāi)發(fā)與規(guī)劃框架；（2）統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)家發(fā)展路線，保障國(guó)土空間資源的協(xié)調(diào)發(fā)展；（3）協(xié)調(diào)規(guī)劃地區(qū)的人口、經(jīng)濟(jì)以及社會(huì)問(wèn)題；（4）高效開(kāi)發(fā)與利用國(guó)土空間資源，合理調(diào)配土地、礦產(chǎn)以及生態(tài)資源；（5）保證國(guó)土空間產(chǎn)業(yè)的合理布局與優(yōu)化配置，推動(dòng)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

2 參與式GIS的概述

2.1 GIS技術(shù)

隨著信息化時(shí)代的進(jìn)入，引入了GIS技術(shù)，GIS技術(shù)主要是利用地理空間的數(shù)據(jù)庫(kù)的信息，在先進(jìn)技術(shù)水平的支持下，實(shí)現(xiàn)了對(duì)空間內(nèi)數(shù)據(jù)的分析、收集與表現(xiàn)，通過(guò)對(duì)數(shù)據(jù)的分析開(kāi)展準(zhǔn)確的模擬，從而為項(xiàng)目提供全面的空間地理信息展示，從而做出精準(zhǔn)的決策。GIS技術(shù)是集多種先進(jìn)科技于一身，建立完善的地理信息系統(tǒng)，從而在GIS技術(shù)的應(yīng)用中發(fā)揮出良好的作用。

GIS技術(shù)在應(yīng)用中，主要在以下幾個(gè)方面發(fā)揮著強(qiáng)有力的優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，人們也正式利用GIS技術(shù)的這些特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)良好的應(yīng)用效果。其主要功能如下：（1）GIS技術(shù)的采集系統(tǒng)。通過(guò)GIS技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過(guò)計(jì)算機(jī)軟件技術(shù)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的快速獲取與采集，收集相關(guān)的數(shù)字化數(shù)據(jù)以及地理空間信息等內(nèi)容，同時(shí)，GIS的采集系統(tǒng)能夠確保內(nèi)容的準(zhǔn)確性和完整性。（2）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)整理。采用GIS技術(shù)還能夠?qū)Σ杉臄?shù)據(jù)做好整理，對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行系統(tǒng)的核查與轉(zhuǎn)換。（3）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)功能。采用GIS技術(shù)還能夠?qū)崿F(xiàn)良好的存儲(chǔ)能力，對(duì)不同的數(shù)據(jù)進(jìn)行整理后，合理化的存儲(chǔ)，便于后期的調(diào)取和查閱。（4）GIS技術(shù)的查詢功能。通過(guò)信息技術(shù)的檢索，可以對(duì)系統(tǒng)內(nèi)的信息進(jìn)行快速的查詢。（5）GIS技術(shù)的數(shù)據(jù)輸出。在GIS技術(shù)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理后，能夠直觀的把信息利用地圖和表格的形式站想出來(lái)，讓人們更直觀的了解數(shù)據(jù)的內(nèi)容。

2.2 GIS技術(shù)在國(guó)土空間規(guī)劃中的作用

由于國(guó)土空間規(guī)劃工作需要對(duì)龐大的數(shù)據(jù)進(jìn)行進(jìn)行綜合處理，并結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以及空間數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合規(guī)劃，GIS技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)大容量的數(shù)據(jù)處理，并且支持多種形式的空間數(shù)據(jù)，具備良好的數(shù)據(jù)更新和維護(hù)水平，能夠快速的分析和查詢空間信息，因此，可以實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間的理性分析與規(guī)劃，推動(dòng)城市的發(fā)展和管理。

2.3 參與式GIS的意義

參與式GIS包含了自然科學(xué)與社會(huì)科學(xué)兩個(gè)領(lǐng)域，其中集成了人類(lèi)學(xué)、規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)以及社會(huì)學(xué)科，是公眾參與理論與GIS技術(shù)的有效結(jié)合，在特定區(qū)域的空間規(guī)劃中具有良好的應(yīng)用價(jià)值。公眾通過(guò)學(xué)習(xí)、獲取以及探索相關(guān)地理信息和數(shù)據(jù)，共同參與到國(guó)土空間規(guī)劃的決策中，利用GIS技術(shù)構(gòu)建良好的規(guī)劃平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)共同事物決策的效果。參與式GIS技術(shù)是先進(jìn)的公眾參與技術(shù)，不但可以強(qiáng)化公眾的參與感，同時(shí)也能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的透明性與有效性，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。參與式GIS最大的特點(diǎn)就是更注重群眾參與的過(guò)程，讓工作投票決定國(guó)土空間規(guī)劃方案，減少公眾和政府部門(mén)的沖突，使國(guó)土空間規(guī)劃方案更加貼合人們的實(shí)際發(fā)展需求。

3 參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的應(yīng)用研究

3.1 參與式GIS在基礎(chǔ)研究中的應(yīng)用

對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃工作來(lái)說(shuō)，開(kāi)展調(diào)查和分析工作至關(guān)重要，通過(guò)參與式GIS能夠快速的分析和處理經(jīng)濟(jì)、地理空間以及社會(huì)等數(shù)據(jù)，并能夠?qū)崿F(xiàn)基礎(chǔ)信息的理性分析，通過(guò)圖紙展現(xiàn)處理。通過(guò)參與式GIS平臺(tái)的建立，讓公眾對(duì)城市的人口、地形、交通以及經(jīng)濟(jì)等各類(lèi)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，掌握城市內(nèi)各城鎮(zhèn)之間的聯(lián)系強(qiáng)度，并且很好的研究城鎮(zhèn)的登記以及區(qū)位優(yōu)勢(shì)，為國(guó)土規(guī)劃提供依據(jù)。其次，利用GIS技術(shù)還能夠準(zhǔn)確的把握城市建設(shè)以及人口分布信息，結(jié)合近年來(lái)土地利用率的數(shù)據(jù)，研究出國(guó)土資源變化趨勢(shì)和城市發(fā)展的走向，對(duì)城市人口數(shù)據(jù)進(jìn)行空間化統(tǒng)計(jì)，全面分析城市歷年來(lái)人口密度以及聚集程度，更好的掌握城市人口變化趨勢(shì)。最后，在土地緊約束環(huán)境下，存量規(guī)劃對(duì)城市的發(fā)展越來(lái)越重要，利用GIS技術(shù)可以更好的識(shí)別利用率較低的土地。

3.2 參與式GIS在規(guī)劃管控中的應(yīng)用

對(duì)于國(guó)土空間規(guī)劃來(lái)說(shuō)，通過(guò)“雙評(píng)價(jià)”來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)土空間規(guī)劃的管控，分別對(duì)國(guó)土開(kāi)發(fā)適宜性以及資源環(huán)境承載力進(jìn)行評(píng)價(jià)。通過(guò)參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃的應(yīng)用時(shí)，可以結(jié)合土地、水、環(huán)境和生態(tài)等多項(xiàng)資源進(jìn)行多重評(píng)價(jià)，從而為國(guó)土空間規(guī)劃管控評(píng)價(jià)提供基礎(chǔ)支持。在“雙評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，國(guó)土空間規(guī)劃還應(yīng)該做好“三區(qū)三線”的規(guī)劃工作，主要包括城鎮(zhèn)區(qū)域、農(nóng)業(yè)區(qū)域以及生態(tài)區(qū)域，以及生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界線和永久基本農(nóng)田?；趨⑴c式GIS對(duì)“三區(qū)三線”開(kāi)展統(tǒng)一管控，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃更加透明化與合理化。

3.3 參與式GIS在生態(tài)建設(shè)中的應(yīng)用

當(dāng)前的國(guó)土空間規(guī)劃工作中生態(tài)文明建設(shè)是核心內(nèi)容，與廣大群眾的健康生活有著緊密的聯(lián)系。為此，通過(guò)參與式GIS平臺(tái)的建立，以生態(tài)安全格局的規(guī)劃作為空間分級(jí)管理的基礎(chǔ)，結(jié)合GIS系統(tǒng)的空間分析水平，對(duì)國(guó)土資源的生物多樣化、水源涵養(yǎng)以及水土保持等多重要素進(jìn)行全面分析，形成綜合生態(tài)安全格局，針對(duì)不同安全水平下開(kāi)展相應(yīng)的保護(hù)措施，此外，利用參與式GIS平臺(tái)還能夠?qū)Τ鞘猩鷳B(tài)環(huán)境的變化做出及時(shí)補(bǔ)救。參與式GIS還能夠加強(qiáng)城市綠色網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)，打造良好的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，滿足人與自然和平共存的發(fā)展理念。

3.4 參與式GIS在協(xié)同決策中的應(yīng)用

在我國(guó)的國(guó)土空間規(guī)劃中，通過(guò)參與式GIS平臺(tái)的建立，可以實(shí)現(xiàn)良好的決策效果，基于GIS技術(shù)建立起協(xié)同式?jīng)Q策系統(tǒng)，讓利益相關(guān)方都能夠參與到國(guó)土空間規(guī)劃的決策中，針對(duì)每個(gè)利益方各自的角度進(jìn)行思考，使決策更加科學(xué)有效，避免國(guó)土空間規(guī)劃的決策損害到任何一方的利益。在實(shí)際應(yīng)用中，通過(guò)參與式GIS協(xié)同決策平臺(tái)的構(gòu)建，結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃決有著深入經(jīng)驗(yàn)的相關(guān)學(xué)者提出方案的意見(jiàn)分析與處理，對(duì)公眾意見(jiàn)給出準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)與審核，同時(shí)建立完善的決策體系，促進(jìn)國(guó)土空間規(guī)劃的合理性。

3.5 參與式GIS在規(guī)劃布局中的應(yīng)用

國(guó)土空間規(guī)劃注重底線思維，如何有效的解決城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的矛盾，是當(dāng)前城市發(fā)展建設(shè)的主要問(wèn)題，必須在有限的國(guó)土空間內(nèi)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量的城市建設(shè)，才可以更好的促進(jìn)城市的發(fā)展。采用參與式GIS進(jìn)行空間分析，可以有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行合理分配和利用，結(jié)合城市空間的特征和空間布局，合理的評(píng)估與優(yōu)化設(shè)施配置。參與式GIS還能夠?qū)Τ鞘兄行膮^(qū)域的空間形態(tài)進(jìn)行研究，采用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)分析和等值線分析等技術(shù)方法，總結(jié)出城市空間發(fā)展的特征以及未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，從而對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)的指導(dǎo)。

4 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，國(guó)土空間規(guī)劃對(duì)于城市的建設(shè)和社會(huì)的發(fā)展具有重要意義，同時(shí)也關(guān)乎著廣大群眾的工作與生活。為此，必須全面發(fā)揮參與式GIS在國(guó)土空間規(guī)劃中的優(yōu)勢(shì)，利用公眾的視角對(duì)國(guó)土空間資源進(jìn)行合理的規(guī)劃與開(kāi)發(fā)，提高規(guī)劃空間規(guī)劃的合理性與科學(xué)性，解決國(guó)土空間規(guī)劃決策中政府與公眾存在的分歧，合理的利用國(guó)有土地資源，提高土地的使用效率，促進(jìn)人類(lèi)與自然生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。